ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РК от 27.03.2006 № 45
(ред. от 26.01.2009)
"О СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Республика", № 63, 13.04.2006.
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РК от 26.01.2009 № 22, вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2006 г. № 45
О СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
(в ред. Постановлений Правительства РК от 27.04.2006 № 84,
от 24.12.2007 № 309, от 26.01.2009 № 22)
Правительство Республики Коми постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Стратегию экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года (далее - Стратегия).
(в ред. Постановления Правительства РК от 26.01.2009 № 22)
2. Министерству экономического развития Республики Коми обеспечить:
ежегодно, до 10 декабря, - представление в установленном порядке на рассмотрение Правительства Республики Коми проекта комплексного плана мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Стратегии на предстоящий год;
до 1 марта года, следующего за отчетным годом, - сбор, анализ и представление Главе Республики Коми информации о ходе реализации Стратегии в отчетном году;
до 1 мая года, следующего за отчетным годом, - сбор, анализ и представление Главе Республики Коми информации о выполнении показателей Индикативного плана экономического и социального развития Республики Коми за отчетный год;
до 1 декабря года, следующего за отчетным годом, - представление Главе Республики Коми предложений о корректировке показателей Индикативного плана экономического и социального развития Республики Коми и основных показателей прогноза экономического и социального развития Республики Коми;
один раз в 3 года, начиная с 2008 года, до 1 декабря отчетного года - представление Главе Республики Коми предложений о корректировке Стратегии и о продлении периода планирования.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РК от 26.01.2009 № 22)
3. Министерствам, агентствам, службам и иным органам исполнительной власти Республики Коми:
при разработке республиканских и отраслевых концепций, целевых республиканских программ, планов мероприятий руководствоваться Стратегией;
ежегодно рассматривать итоги реализации Стратегии и представлять в Министерство экономического развития Республики Коми:
(абзац введен Постановлением Правительства РК от 26.01.2009 № 22)
до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, - информацию о ходе реализации Стратегии в отчетном году;
(абзац введен Постановлением Правительства РК от 26.01.2009 № 22)
до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, - информацию о выполнении показателей Индикативного плана экономического и социального развития Республики Коми за отчетный год.
(абзац введен Постановлением Правительства РК от 26.01.2009 № 22)
абзац исключен. - Постановление Правительства РК от 26.01.2009 № 22.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке документов стратегического характера, муниципальных программ экономического и социального развития, а также планов мероприятий по их реализации руководствоваться Стратегией.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Республики Коми - министра финансов Республики Коми Гайзера В.М.
Глава Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ
Одобрена
Постановлением
Правительства Республики Коми
от 27 марта 2006 г. № 45
(приложение)
СТРАТЕГИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
(в ред. Постановления Правительства РК от 26.01.2009 № 22)
Введение
Республика Коми строит свою социально-экономическую политику на основе общей концепции развития Российской Федерации. В то же время стратегия и тактика преобразований в Республике Коми разрабатываются и осуществляются с учетом местных факторов и конкретной социально-экономической среды.
В 2006 году впервые была принята долгосрочная Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2015 года (далее - Стратегия), чему предшествовала успешная реализация пятилетней Экономической программы Правительства Республики Коми (2001 - 2005 годы) и стабилизация социально-экономического положения.
За период с начала реализации Стратегии (2006 - 2008 годы) выполнение намеченных планов позволило повысить уровень и эффективность государственного управления в Республике Коми, создать условия для внедрения новых механизмов воздействия на темпы и тенденции социально-экономического развития Республики Коми.
Положительные итоги реализации стратегических целей и задач подтверждаются динамикой роста основных показателей социально-экономического развития Республики Коми: валового регионального продукта, промышленного производства, жилищного строительства, розничного товарооборота, реальных денежных доходов населения.
В настоящее время назрела необходимость корректировки целей, задач, приоритетов, продления периода планирования долгосрочного экономического и социального развития Республики Коми в связи с изменением внешних и внутренних факторов развития, а также принятием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Тем не менее основные задачи обновленной Стратегии социально-экономического развития Республики Коми (на период до 2020 года) сохраняются, в том числе:
выявление источников и резервов экономического роста в Республике Коми;
определение механизмов повышения эффективности использования природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов, развития производственной и транспортной инфраструктуры;
поиск наиболее эффективных инструментов активизации инвестиционной и инновационной деятельности;
определение путей повышения эффективности государственного управления в Республике Коми, роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми и снижения неэффективных бюджетных расходов;
создание предпосылок для расширения занятости трудоспособного населения и снижения уровня безработицы, увеличения доходов населения и снижения масштабов бедности.
Главная идея Стратегии такова: богатейшие ресурсы Республики Коми должны служить росту благосостояния ее жителей, экономика должна быть социально ориентированной и способствовать повышению уровня и качества жизни населения в Республике Коми.
I. Исходные факторы и условия экономического
и социального развития Республики Коми
Главным результатом реализации Стратегии за период 2006 - 2008 годов стало существенное улучшение макроэкономического климата и социальной обстановки в республике.
К основным позитивным итогам реализации Стратегии в эти годы можно отнести:
сохранение положительной динамики важнейших показателей экономического развития и улучшение основных индикаторов социального развития: валового регионального продукта, промышленного производства, розничного товарооборота, занятости и безработицы, реальных денежных доходов населения, ускорения темпов роста показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства;
стабилизация финансового положения в республике: рост числа прибыльных организаций, улучшение их финансового положения, увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми, значительное сокращение взаимных неплатежей организаций, многократное снижение задолженности по заработной плате перед работниками организаций, уменьшение задолженности организаций по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в территориальные внебюджетные фонды;
проведение последовательной бюджетной и налоговой политики, направленной на увеличение ресурсов республиканского бюджета Республики Коми и повышение эффективности их использования;
формирование расходов бюджетов бюджетной системы Республики Коми на основе среднесрочного финансового плана, в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; ведение реестров расходных обязательств Республики Коми;
завершение работы по полному переходу бюджетов бюджетной системы Республики Коми на казначейское исполнение;
оптимизация структуры государственного долга Республики Коми, полное погашение внешнего государственного долга Республики Коми;
совершенствование межбюджетных отношений: реализация новой системы межбюджетных отношений, обеспечение формализации процедуры распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, зачисление в местные бюджеты на постоянной основе налоговых доходов от федеральных налогов и сборов, переданных в республиканский бюджет Республики Коми;
последовательное реформирование инвестиционного законодательства, в том числе совершенствование Закона Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми". По данным мониторинга, проводимого Советом Федерации Российской Федерации, Республика Коми входит в десятку субъектов Российской Федерации, имеющих наиболее полное и качественное инвестиционное законодательство;
создание Фонда поддержки инвестиционных проектов Республики Коми, основной целью деятельности которого является содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов Республики Коми через поручительство и участие в уставных капиталах;
улучшение инвестиционного имиджа Республики Коми и повышение ведущими международными рейтинговыми агентствами рейтингов кредитоспособности Республики Коми;
разработка и принятие Схемы развития и размещения производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, предусматривающей реализацию значительного числа инвестиционных проектов и соответствующее развитие всей необходимой инфраструктуры (производственной, транспортной, социально-культурной);
продвижение и реализация приоритетных инвестиционных проектов, предусматривающих развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию предприятий угольной отрасли, развитие лесопромышленного комплекса, создание горнорудной промышленности, поддержку агропромышленного комплекса, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства;
создание нормативно-правовой базы Республики Коми для стимулирования инновационной деятельности (Закон Республики Коми "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми" и постановление Правительства Республики Коми "О порядке и условиях предоставления отдельных форм государственной поддержки инновационной деятельности на территории Республики Коми");
повышение эффективности программно-целевого метода бюджетного планирования, перевод целевых республиканских программ из инструмента дополнительного финансирования текущей деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в инструмент консолидации ресурсов на приоритетных направлениях развития для обеспечения комплексного и системного решения стратегических задач; внедрение механизма ведомственных целевых программ;
реализация приоритетных национальных проектов: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование", "Здравоохранение", "Развитие агропромышленного комплекса";
реализация законов Республики Коми в области социальной защиты, в том числе "О социальной поддержке населения в Республике Коми", "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми", "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей", "О социальном обслуживании населения в Республике Коми", "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющихся работниками организаций, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми", "О ежемесячных денежных средствах на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю), приемному родителю (родителям)", "О приемной семье", "О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
введение в 2007 году дополнительных мер социальной поддержки для высвобождаемых работников угольных предприятий, сельских педагогических работников, приемных семей, воспитывающих трех и более детей; мер социальной помощи в форме компенсации затрат на приобретение бытового газа, бесплатной юридической помощи, материальной помощи;
принятие и начало реализации комплексной долгосрочной программы "Жилище" на 2008 - 2012 годы, объединившей все направления развития, стимулирования и поддержки жилищного строительства;
содействие в переселении жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в более благоприятные для проживания регионы, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, займа Международного банка реконструкции и развития, федерального бюджета. Результатом проводимой Правительством Республики Коми работы стало существенное увеличение средств федерального бюджета, выделяемых на переселение северян, - на 2008 - 2010 годы ежегодно в среднем почти по 1,5 млрд. рублей;
сохранение стабильной ситуации в области межнациональных отношений; реализация комплекса мер по развитию и совершенствованию межнациональных отношений. Создание в Республике Коми Федерального финно-угорского культурного центра, способствующего систематизации и расширению сотрудничества как между финно-угорскими, так и другими народами России;
создание нормативно-правовой базы Республики Коми в целях реализации Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации";
разработка и реализация мер финансовой, инвестиционной, материально-технической и кадровой поддержки малого бизнеса за счет средств республиканского бюджета Республики Коми; принятие и реализация целевой республиканской программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства и потребительской кооперации в Республике Коми (2006 - 2008 годы)";
улучшение взаимоотношений власти и бизнеса: заключение в установленном законодательством порядке соглашений и протоколов с крупнейшими организациями - налогоплательщиками, принятие взаимных обязательств сторон стали основной формой совместной работы, нацеленной в конечном итоге на эффективное использование производственно-ресурсного потенциала республики и улучшение условий жизни людей;
подписание и реализация Регионального соглашения по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми, Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателей Республики Коми на 2007 - 2009 годы для проведения согласованной социально-экономической политики на основе развития отношений социального партнерства в целях обеспечения социальной стабильности на территории Республики Коми;
создание и организация работы Экономического совета Республики Коми, а также тематических комиссий по всем основным направлениям деятельности Правительства Республики Коми для выработки и принятия согласованных решений.
В настоящее время Республика Коми имеет значимые конкурентные преимущества, дающие основания для дальнейшего оптимистичного планирования экономического и социального развития на долгосрочную перспективу. Главные из них:
социально-политическая и макроэкономическая стабильность;
высокая обеспеченность природными ресурсами, в том числе лесными, минерально-сырьевыми, водными;
надежность в обеспечении топливом и энергоресурсами;
возможность увеличения добычи углеводородного сырья (нефть, уголь) за счет вовлечения в разработку новых месторождений;
стабильность рынка нефтепродуктов и потребления газа;
высокий кредитный рейтинг, поддержание репутации Республики Коми как добросовестного заемщика;
наличие нормативно-правовой базы Республики Коми, обеспечивающей поддержку инвестиционной деятельности и предусматривающей различные формы и методы государственного регулирования и поддержки инвестиционной деятельности;
наличие транснациональных корпораций, реализующих крупные инвестиционные проекты на территории Республики Коми;
взвешенная бюджетно-финансовая политика, стремление руководства Республики Коми к информационной открытости;
наличие устойчивого внутреннего спроса на товары, изготавливаемые за счет инвестиционного капитала, и потребительские товары;
удовлетворительная экологическая обстановка.
Наряду с конкурентными преимуществами Республики Коми и достигнутыми позитивными результатами остаются ограничения развития и сложные проблемы долговременного характера, в том числе:
неблагоприятное географическое положение Республики Коми: удаленность от центра, сложные климатические условия;
высокий уровень износа основных фондов экономики, особенно в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья (нефти и газа);
недостаточно диверсифицированная структура экономики, в основном добывающая (сырьевая) направленность промышленности, низкая доля перерабатывающих и высокотехнологичных производств;
ограниченный спрос на низкосортную и мелкотоварную древесину, недостаток производственных мощностей по глубокой переработке древесного сырья;
ограниченность рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, энергетического угля;
низкая рентабельность сельскохозяйственного и лесозаготовительного производства;
недостаточный уровень самообеспечения Республики Коми основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
значительная отраслевая дифференциация инвестиций, относительно низкая инвестиционная и инновационная активность организаций, отсутствие эффективных связей между наукой и производством;
недостаточное развитие транспортной и социально-культурной инфраструктуры;
изолированность энергосистемы республики, недостаточное развитие системообразующих и межсистемных связей, энергодефицитность южного энергоузла;
неразвитая инфраструктура финансового рынка, недостаток средне- и долгосрочных ресурсов банковской системы, высокий уровень риска кредитования реального сектора экономики;
дефицит финансовых ресурсов республики, сохранение тенденции роста доли налоговых доходов, собираемых на территории республики и перечисляемых в федеральный бюджет;
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Республики Коми;
неудовлетворительный уровень информатизации экономики;
сокращение численности населения Республики Коми за счет естественной убыли и миграционного оттока, недостаточность трудовых ресурсов;
низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, неполное соответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребностям экономики, дефицит квалифицированных кадров, территориальные и профессиональные диспропорции спроса и предложения на рынках труда городов и районов республики;
значительная дифференциация в уровне и темпах развития отдельных территорий Республики Коми;
высокий уровень социального неравенства населения, относительно высокий уровень безработицы и медленные темпы снижения масштабов бедности в сельской местности.
Основное влияние на темпы и тенденции экономического и социального развития Республики Коми в долгосрочной перспективе будут оказывать следующие факторы:
1) внешние факторы:
изменение конъюнктуры цен на мировом рынке энергоносителей (нефть, газ природный, уголь) и лесопродукции;
изменение цен и тарифов на продукцию естественных монополий (электроэнергия, газ природный, железнодорожные перевозки, услуги жилищно-коммунального хозяйства);
изменение ставок таможенных пошлин;
вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию или временный отказ от выполнения отдельных обязательств Российской Федерации до принятия решения Всемирной торговой организации о принятии Российской Федерации в свои члены;
состояние федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2) внутренние факторы:
развитие минерально-сырьевой базы Республики Коми;
повышение эффективности процессов природопользования;
усиление инвестиционной и инновационной активности организаций;
развитие научного и инновационного потенциала;
развитие потенциала государственного и муниципального управления;
проведение последовательной бюджетной, налоговой и финансовой политики;
расширение инвестиционного спроса, значительное увеличение инвестиций, в том числе иностранных, в основной капитал;
диверсификация экономики, опережающий рост обрабатывающих производств по сравнению с добывающими производствами;
развитие транспортной инфраструктуры;
дальнейшая активизация деятельности строительного комплекса, в том числе жилищного строительства;
повышение конкурентоспособности производимой организациями Республики Коми продукции;
рост сектора услуг, в том числе в сфере транспорта, связи, торговли;
повышение роли субъектов малого и среднего предпринимательства в развитии экономики;
оптимизация структуры и повышение качества трудовых ресурсов Республики Коми на основе эффективного использования и совершенствования механизмов прогнозирования и социального партнерства в сфере труда, наличие не задействованных в экономике ресурсов квалифицированного труда;
повышение эффективности использования механизмов государственно-частного партнерства в реализации приоритетных инвестиционных проектов;
формирование условий для повышения эффективности функционирования системы здравоохранения Республики Коми;
увеличение реальных доходов населения и рост платежеспособного потребительского спроса;
реализация мер, направленных на снижение уровня бедности населения в Республике Коми.
II. Цели, приоритеты и задачи экономического и социального
развития Республики Коми на период до 2020 года
Главной целью экономического и социального развития Республики Коми является повышение уровня жизни населения в Республике Коми на основе устойчивого развития экономики Республики Коми.
1. Стратегические цели и основные задачи в области экономического развития
1.1. Стратегическими целями в области экономического развития являются:
1) обеспечение макроэкономической стабильности и достижение устойчивых темпов экономического роста не ниже 5 процентов в год;
2) рост инвестиционной привлекательности и формирование положительного имиджа Республики Коми;
3) повышение инвестиционной и инновационной активности организаций;
4) повышение эффективности управления финансово-бюджетной сферой, усиление роли консолидированного бюджета Республики Коми как инструмента государственной экономической политики;
5) обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала;
6) диверсификация структуры экономики в пользу обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, а также сферы услуг;
7) повышение конкурентоспособности продукции, производимой в республике;
8) создание транспортной системы, обеспечивающей потребности хозяйствующих субъектов и населения;
9) создание оптимальной структуры сельскохозяйственного производства и повышение уровня самообеспечения Республики Коми основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
10) увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в развитие экономики Республики Коми;
11) рост эффективности межрегионального сотрудничества.
1.2. Для достижения стратегических целей в области экономического развития необходимо решение следующих основных задач:
1) реализация инвестиционной политики Республики Коми, направленной на создание максимально благоприятных условий для привлечения внутренних и внешних инвестиций в экономику Республики Коми, создание системы инвестиционного маркетинга в целях формирования положительного имиджа Республики Коми, роста инвестиционного потенциала республики и снижения инвестиционных рисков;
2) создание условий для развития инновационной системы Республики Коми и повышения эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала республики, в том числе создание и развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, активизация взаимодействия государственной власти, науки и бизнеса при формировании инновационной системы Республики Коми;
3) реализация принятых и подготовка новых соглашений о взаимном сотрудничестве между Правительством Республики Коми и крупными компаниями, работающими на территории республики;
4) повышение эффективности государственного управления, в том числе проведение административной реформы, реализация мер по повышению эффективности управления бюджетными ресурсами и государственной собственностью Республики Коми;
5) обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы Республики Коми за счет составления и исполнения входящих в ее состав бюджетов с учетом принципов сбалансированности, достоверности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, роста эффективности бюджетных инвестиций в общественную инфраструктуру, проведения взвешенной долговой политики Республики Коми;
6) эффективное использование земель, недр, лесных и других видов природных ресурсов, объектов недвижимости;
7) эффективное комплексное освоение ресурсов Тимано-Печорской нефтегазовой провинции, увеличение доли ресурсов, перерабатываемых в регионе, повышение глубины переработки нефти и степени утилизации попутного газа, создание оптимальной схемы транспортировки нефти и газа, обеспечение расширенного воспроизводства промышленных запасов углеводородного сырья;
8) развитие и модернизация угольных организаций Печорского угольного бассейна, позволяющие в долговременной перспективе развивать энергетику на широком использовании угля как базового стратегического топлива, обеспечивающего энергетическую безопасность Республики Коми и Российской Федерации;
9) развитие минерально-сырьевой базы Республики Коми, создание горнорудного комплекса, развитие перспективных для Республики Коми металлургической, химической и нефтехимической промышленности (увеличение объемов добычи, обогащения, переработки углеводородного и минерального сырья: нефти, баритов, бокситов, марганца, жильного кварца и других);
10) развитие лесного комплекса Республики Коми, создание высокоэффективных производств, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции для нужд Республики Коми, регионов России и экспорта; реализация проектов глубокой химической и химико-механической переработки древесины;
11) развитие энергетического комплекса Республики Коми, создание условий для соответствующего энергетического обеспечения растущих потребностей экономики, в том числе ускоренная модернизация действующего энергетического оборудования, создание новых энергетических мощностей на базе использования имеющихся на территории республики видов топлива;
12) совершенствование транспортно-коммуникационной системы на территории Республики Коми, в том числе за счет реализации крупных проектов строительства железнодорожных и автомобильных магистралей, развития трубопроводного транспорта, внедрения интермодальных транспортных схем;
13) обеспечение конкурентоспособности производимой на территории республики продукции за счет активизации инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе путем:
обновления основных фондов, модернизации производства и внедрения передовых технологий в организациях;
реализации инвестиционных проектов по развитию действующих и созданию новых собственных производств по добыче и глубокой переработке имеющихся на территории республики минерально-сырьевых и лесных ресурсов;
14) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Республики Коми, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов, повышение уровня доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
15) содействие развитию торговли и сферы услуг, пищевой индустрии;
16) создание благоприятных условий для ускоренного развития и роста конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, повышения его роли в развитии экономики, расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и информационным ресурсам;
17) обеспечение рациональной интеграции Республики Коми в экономику Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации, развитие и укрепление экономических связей с субъектами Российской Федерации, странами СНГ и дальнего зарубежья.
2. Стратегические цели и основные задачи в области социального развития
2.1. Стратегическими целями в области социального развития являются:
1) преодоление тенденции неблагоприятного развития демографических процессов, создание условий для стабилизации численности населения республики, улучшения здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения;
2) последовательное повышение качества жизни населения республики, сокращение уровня бедности и обеспечение социальной защиты уязвимых категорий населения;
3) рост реальных денежных доходов населения;
4) создание для граждан трудоспособного возраста условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
5) повышение культурного и образовательного уровня населения;
6) формирование системы нравственных ориентиров, гармонизация межнациональных отношений;
7) оптимизация системы кадрового обеспечения экономики;
8) обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения;
9) обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека;
10) повышение роли молодого поколения в экономическом и социальном развитии республики;
11) улучшение жилищных условий населения;
12) повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
13) решение проблемы переселения избыточного населения северных городов республики;
14) обеспечение безопасности условий жизни населения;
15) улучшение экологической обстановки.
2.2. Для достижения стратегических целей в области социального развития необходимо решение следующих основных задач:
1) совершенствование системы медицинской помощи и медицинского страхования в целях повышения доступности и качества медицинской помощи для населения, сохранения репродуктивного здоровья населения, снижения уровня заболеваемости, в том числе социально обусловленными болезнями;
2) содействие распространению идеи привлекательности здорового образа жизни, создание условий для развития в Республике Коми массового спорта и спорта высших достижений, предоставления населению общедоступных социальных оздоровительных, курортных и туристических услуг, услуг учреждений физической культуры и спорта;
3) повышение реальных доходов населения за счет содействия обеспечению максимально возможной занятости трудоспособного населения, роста производительности труда во всех секторах экономики и соответствующего роста оплаты труда, роста доходов от предпринимательства и самозанятости, стимулирования деловой активности и трудовой мотивации граждан, реализации прав граждан в области социальной защиты от безработицы;
4) снижение уровня бедности в республике за счет безусловного предоставления гражданам всех гарантированных государством мер социальной защиты, повышение эффективности государственной социальной помощи малоимущим семьям, социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов и инвалидов, предоставление качественных социальных услуг населению;
5) повышение уровня оплаты труда работников бюджетных организаций;
6) обеспечение развития общего и профессионального образования, создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образования с учетом запросов личности, общества и государства;
7) формирование и реализация кадровой политики с учетом перспектив развития Республики Коми, создание эффективной системы кадрового обеспечения организаций в Республике Коми, способной максимально обеспечить их потребности в квалифицированных кадрах;
8) создание условий для сохранения и развития культурного потенциала Республики Коми, обеспечения всеобщей доступности культурных ценностей, адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, развитие социально-культурной инфраструктуры в городах и районах республики;
9) создание условий для полноправного социального и национально-культурного развития представителей всех национальностей, проживающих в Республике Коми, формирования у жителей Республики Коми толерантного сознания и поведения;
10) создание правовых, организационных, экономических, социальных, политических, информационных, финансовых условий для самореализации и повышения уровня социальной защищенности молодежи, скорейшей интеграции молодых людей в жизнь общества;
11) активизация жилищного строительства и создание условий для обеспечения доступным жильем граждан, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья, реализация программ капитального ремонта жилищного фонда, сноса ветхого и аварийного жилья;
12) повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, содействие созданию конкурентной среды, модернизации технологического оборудования и снижению издержек производства при одновременном повышении степени надежности и качества обслуживания населения, роста эффективности социальной защиты малоимущих семей при оплате жилищно-коммунальных услуг;
13) содействие снижению уровня дифференциации социально-экономических условий жизнедеятельности населения в городах и районах за счет формирования оптимальной структуры расселения, развития транспортной и социально-культурной инфраструктуры, реализации программ и проектов по созданию новых рабочих мест;
14) создание условий для переселения жителей городов Воркуты и Инты в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, в том числе в южные районы Республики Коми;
15) укрепление правопорядка и законности, снижение и профилактика преступности, усиление правовой защищенности и общественной безопасности населения;
16) обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия.
3. Приоритеты экономического и социального развития Республики Коми
Приоритетами экономического и социального развития Республики Коми являются:
эффективное освоение природных ресурсов республики;
повышение эффективности государственного управления;
развитие транспортной инфраструктуры;
привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;
активизация инновационной деятельности;
опережающее развитие обрабатывающих отраслей;
рост производительности труда;
развитие ресурсного потенциала агропромышленного комплекса;
активизация жилищного строительства;
рост реальных денежных доходов населения;
обеспечение доступности и повышение качества образовательных и медицинских услуг;
повышение роли молодого поколения в экономическом и социальном развитии республики;
ускоренное развитие малого и среднего бизнеса;
развитие системы кадрового обеспечения экономики.
4. Главные факторы экономического роста в Республике Коми
Главными факторами экономического роста в Республике Коми в период реализации Стратегии станут:
развитие топливно-энергетического комплекса;
развитие лесопромышленного комплекса;
развитие горнорудного комплекса;
активизация жилищного строительства;
развитие транспортной системы;
формирование инновационной системы;
развитие малого и среднего предпринимательства;
рост платежеспособного спроса населения.
Развитие традиционных для Республики Коми топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов позволит обеспечить устойчивое состояние экономики.
Ускоренное развитие горнорудного комплекса, жилищного строительства и транспортной системы позволит увеличить темпы экономического роста, улучшить структуру экономики, создать значительное число новых рабочих мест, обеспечить существенный прирост налогооблагаемой базы, дать мощный дополнительный импульс для развития других секторов экономики и социальной инфраструктуры.
Сформированная инновационная система республики позволит диверсифицировать экономику республики, преобразовать ее структуру из преимущественно сырьевой направленности в высокотехнологичную, повысить уровень конкурентоспособности производимых товаров, работ и услуг во всех секторах экономики.
Развитие малого и среднего предпринимательства должно стать главным регулятором занятости экономически активного населения, оказать положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.
Рост платежеспособного спроса населения, в свою очередь, окажет значительное влияние на ускорение темпов роста жилищного строительства, дальнейшее развитие торговли и общественного питания, сферы платных услуг (образование, здравоохранение, культура, физкультура, спорт и туризм, бытовые услуги и многие другие), увеличение ресурсной базы банковской системы за счет вкладов населения и соответствующий рост кредитных вложений в реальный сектор экономики.
Наиболее значительное влияние на темпы экономического роста, повышение степени диверсификации экономики и усиление интеграции экономики Республики Коми в экономику Российской Федерации окажут следующие системообразующие проекты:
строительство железнодорожной магистрали "БЕЛКОМУР" Соликамск - Гайны - Сыктывкар - Карпогоры - Архангельск;
строительство автомагистрали "Санкт-Петербург - Архангельск - Котлас - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь" с подъездом к Воркуте, Нарьян-Мару, Салехарду, Соликамску;
строительство боксито-глиноземного комплекса в Республике Коми;
комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения;
создание и модернизация лесоперерабатывающей инфраструктуры ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" (проект "Степ");
строительство Троицко-Печорского лесопромышленного комплекса;
строительство лесопромышленного комплекса в Усть-Куломском районе;
строительство на территории Республики Коми участков магистральных трубопроводов:
газопровода "Северные районы Тюменской области (СРТО) - Торжок";
газопровода "Бованенково - Ухта - Торжок", который является частью газотранспортной системы "Ямал - Европа".
Таким образом, экономическая модель Республики Коми в рамках реализации Стратегии такова:
1) устойчивое развитие стратегически значимого для Республики Коми добывающего сектора (угольной, нефтяной, газовой и горнорудной промышленности);
2) опережающее развитие конкурентоспособного обрабатывающего сектора (деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности);
3) создание достаточной для обеспечения экономического и социального развития республики инфраструктуры (транспортная сеть, энергетика, связь).
III. Основные направления Стратегии
1. Развитие системы государственного управления
1.1. Административная реформа
Цель административной реформы - повышение эффективности государственного и муниципального управления в Республике Коми, создание механизмов ответственности государственной и местной власти в Республике Коми перед населением.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
создание экономических, правовых и организационных условий для обеспечения эффективной деятельности органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми;
формирование оптимальной структуры и совершенствование функций органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми, ориентированных на качественное исполнение полномочий, установленных законодательством;
определение оптимального кадрового состава органов исполнительной власти Республики Коми, в том числе необходимого уровня квалификации государственных гражданских служащих;
оказание методической помощи органам местного самоуправления в определении оптимального кадрового состава соответствующего органа местного самоуправления, в том числе необходимого уровня квалификации муниципальных служащих;
обеспечение необходимого уровня квалификации государственных гражданских служащих;
содействие обеспечению необходимого уровня квалификации муниципальных служащих;
совершенствование системы мотивации:
органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми;
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;
внедрение механизмов результативного управления в Республике Коми в сфере государственного управления и создание условий для их внедрения на муниципальном уровне, в том числе:
совершенствование системы стратегического планирования в Республике Коми;
расширение применения программно-целевых методов в государственном и муниципальном управлении в Республике Коми;
внедрение принципов результативного управления в сфере государственной гражданской службы;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Коми с органами местного самоуправления в Республике Коми и гражданским обществом;
повышение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми;
повышение качества предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Республики Коми, государственными организациями Республики Коми.
Приоритетным направлением административной реформы будет создание системы государственного управления в Республике Коми, ориентированной на результат.
Механизмами реализации поставленных задач будут:
разработка и реализация нормативных правовых актов по дальнейшему развитию государственного управления в Республике Коми и содействие в разработке и реализации муниципальных нормативных правовых актов;
создание системы мониторинга, анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми;
применение эффективных методов подбора, подготовки и профессионального развития государственных гражданских служащих;
содействие в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
внедрение системы регламентации и стандартизации в органах исполнительной власти Республики Коми и государственных организациях Республики Коми, предоставляющих государственные услуги населению;
создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной гражданской службы Республики Коми и исполнения государственными гражданскими служащими Республики Коми своих должностных обязанностей;
организация деятельности Экономического совета Республики Коми;
организация деятельности Межведомственной комиссии по проведению административной реформы в Республике Коми при Экономическом совете Республики Коми.
Реализация административной реформы позволит:
повысить эффективность государственного и муниципального управления в Республике Коми;
повысить эффективность государственной гражданской службы Республики Коми на основе принципов учета и оценки результатов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Республики Коми;
добиться высокого качества исполнения государственными гражданскими служащими Республики Коми своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
создать условия для открытости и подконтрольности деятельности органов государственного и муниципального управления в Республике Коми, государственных гражданских служащих и муниципальных служащих гражданскому обществу;
повысить уровень удовлетворенности жителей Республики Коми деятельностью органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми к 2020 году до 70%, в том числе уровень информационной открытости их деятельности - до 80%.
1.2. Управление бюджетными ресурсами
Целью проведения бюджетной политики является повышение эффективности управления бюджетными ресурсами Республики Коми.
Для достижения указанной цели предстоит обеспечить решение следующих основных задач:
увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Коми;
совершенствование системы планирования и управления расходами бюджетов бюджетной системы Республики Коми;
повышение эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Республики Коми бюджетополучателями;
расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования;
оптимизация системы межбюджетных отношений между республиканским бюджетом Республики Коми и местными бюджетами;
использование финансовых инструментов в целях минимизации рисков несвоевременного исполнения расходных обязательств местных бюджетов;
повышение эффективности управления государственным долгом Республики Коми.
В числе основных механизмов управления бюджетными ресурсами предусматриваются:
реализация мер, стимулирующих расширение доходной базы бюджетов бюджетной системы Республики Коми, в том числе за счет повышения инвестиционной привлекательности экономики, улучшения кредитных рейтингов, активизации научно-технической и инновационной деятельности, наиболее эффективного использования природно-ресурсного потенциала республики, повышения доходов от использования государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности;
формирование эффективной системы льготного налогообложения, стимулирующей вложение средств хозяйствующими субъектами в развитие экономики республики, в том числе посредством участия в реализации целевых республиканских и муниципальных программ, повышающей эффективность функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы Республики Коми, социальную защищенность населения Республики Коми, с применением формализованных критериев оценки эффективности предоставления налоговых льгот;
модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета;
переход от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и утверждению трехлетнего бюджета;
переход к бюджетированию, ориентированному на результат, предусматривающему планирование, исполнение и контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Коми в зависимости от распределения ресурсов республиканского бюджета Республики Коми по целям, задачам и функциям органов исполнительной власти Республики Коми и с учетом общественной значимости ожидаемых результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики;
совершенствование процедур планирования и осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд Республики Коми. Комплексный подход в рамках единой автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит на стадии планирования и утверждения республиканского бюджета Республики Коми формировать план размещения республиканского заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов, что даст существенную экономию средств республиканского бюджета Республики Коми;
оптимизация сети государственных учреждений Республики Коми; ликвидация или объединение государственных учреждений Республики Коми, направления деятельности которых дублируются; привлечение организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению бюджетных услуг за счет средств республиканского бюджета Республики Коми с целью использования новых механизмов, обеспечивающих выполнение государственных обязательств, конкурсных способов распределения средств республиканского бюджета Республики Коми;
обеспечение соответствия объема государственного долга Республики Коми и его структуры финансовым возможностям Республики Коми по его обслуживанию и погашению;
повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины;
совершенствование системы целевых программ, действующих в Республике Коми, и методологии их разработки и реализации;
разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг и системы оценки соответствия им фактически предоставляемых бюджетных услуг;
мониторинг эффективности и результативности предоставления населению бюджетных услуг, снижение себестоимости бюджетных услуг;
определение ежегодной потребности населения в предоставлении бюджетных услуг и учет результатов оценки при формировании расходов республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год;
совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми в части формирования налогового потенциала, зачисления в бюджеты муниципальных районов доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Республики Коми;
усиление стимулирующей роли межбюджетных трансфертов путем предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам (за исключением субвенций), установление стимулов к повышению эффективности использования бюджетных ресурсов и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов;
предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджетных кредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий;
организация деятельности Межведомственной комиссии по вопросам бюджетной и налоговой политики при Экономическом совете Республики Коми.
Реализация планируемых мер позволит добиться:
увеличения поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Республики Коми;
повышения качества планирования и обоснованности принятия управленческих решений всеми участниками бюджетного процесса;
повышения результативности и эффективности бюджетных расходов;
усиления прозрачности и эффективности распределения бюджетных ресурсов;
гарантированного исполнения принятых расходных обязательств;
реального отражения приоритетности финансирования задач долгосрочного развития;
долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Республики Коми;
эффективной реализации доходных и расходных полномочий органами исполнительной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в Республике Коми;
усиления ответственности органов государственной власти Республики Коми за рациональное использование бюджетных средств, исполнение полномочий и бюджетных обязательств, достижение поставленных целей.
1.3. Управление государственной собственностью
Республики Коми
1.3.1. Управление государственным имуществом
Республики Коми
Главной целью управления государственным имуществом Республики Коми являются оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми на содержание государственного имущества Республики Коми и увеличение доходов от его использования, рост эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми, повышение качества выпускаемых ими товаров и предоставляемых услуг.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
совершенствование и разработка новых механизмов управления объектами государственной собственности Республики Коми, обеспечивающих повышение эффективности их использования и защиту прав Республики Коми как собственника имущества;
оптимизация количества и структуры государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми;
создание автономных учреждений за счет изменения типа существующих государственных учреждений;
проведение приватизации государственных унитарных предприятий Республики Коми, не являющихся социально значимыми или не соответствующих критериям оценки деятельности государственных унитарных предприятий Республики Коми, установленным Правительством Республики Коми;
оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми на содержание государственных учреждений Республики Коми;
обеспечение поступления дополнительных доходов в республиканский бюджет Республики Коми, в том числе за счет получения части прибыли от использования государственного имущества Республики Коми, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Республики Коми;
увеличение доходов республиканского бюджета Республики Коми от сдачи в аренду государственного имущества Республики Коми, обеспечение эффективного использования и соблюдения условий договоров аренды государственного имущества Республики Коми;
оптимизация деятельности государственных учреждений Республики Коми в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции, работ и услуг, соответствия произведенных расходов установленному объему финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
проведение инвентаризации государственного имущества Республики Коми;
ведение реестра государственного имущества Республики Коми;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;
разработка и реализация целевых республиканских программ по созданию системы кадастра недвижимости, в том числе по кадастровой оценке объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми;
разработка и реализация мероприятий по обеспечению развития автономных учреждений;
внедрение современных методов и детальной правовой регламентации процессов управления государственным имуществом Республики Коми;
усиление контроля за эффективностью использования государственного имущества Республики Коми и его сохранностью;
усиление контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми, в том числе путем проведения в соответствии с законодательством и в установленном порядке обязательных аудиторских проверок;
обеспечение воспроизводства материально-технической базы государственных унитарных предприятий Республики Коми;
повышение ответственности и профессионализма руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми, в том числе путем их назначения на конкурсной основе и проведения аттестации.
Реализация задач по повышению эффективности управления государственным имуществом Республики Коми позволит обеспечить:
оптимизацию количества государственных унитарных предприятий Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми;
повышение эффективности управления государственными унитарными предприятиями Республики Коми и государственными учреждениями Республики Коми;
увеличение доходов республиканского бюджета Республики Коми от использования государственного имущества Республики Коми.
1.3.2. Управление земельными ресурсами
Цель управления земельными ресурсами в Республике Коми - закрепление собственности на землю, четкая регламентация земельных отношений на территории Республики Коми, усиление экономических методов распоряжения земельными участками, развитие рынка земли.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности управления земельными ресурсами;
закрепление прав государственной собственности Республики Коми на землю;
завершение процесса переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды;
переход к установлению арендной платы за пользование земельными участками на основе кадастровой стоимости земельных участков в 2006 - 2010 годы, на основе рыночной стоимости земельных участков - до 2015 года;
создание планово-картографической основы для единого учета земельных участков и объектов недвижимого имущества;
развитие кадастрового учета земель, в том числе особо охраняемых участков, и иных объектов недвижимости на базе современных информационно-коммуникационных технологий и создание единого кадастра объектов недвижимости для вовлечения земель в гражданский оборот;
определение границ и площади земель особо охраняемых территорий республиканского значения, лесных участков, находящихся в собственности Республики Коми;
совершенствование деятельности в области землеустройства, наблюдения за состоянием земельного фонда и описания объектов недвижимого имущества;
организационное и информационное объединение систем земельного кадастра и системы кадастра объектов градостроительной деятельности;
укрепление системы государственных гарантий прав физических и юридических лиц на землю.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
разработка и совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми, регулирующей земельные отношения, в том числе обеспечивающей процессы государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения земель и иных объектов недвижимого имущества;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости; по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов;
разработка и реализация целевых республиканских программ по созданию системы кадастра недвижимости;
разработка и реализация программы мониторинга земель;
разработка и реализация программы мелиорации земель;
разработка планово-картографических материалов, опорной геодезической и межевой сети, цифровых карт;
внедрение на территории Республики Коми информационно-технической инфраструктуры кадастра объектов недвижимости;
проведение землеустроительных и лесоустроительных работ по определению и согласованию границ земельных участков и уточнению их площадей;
развитие саморегулирования и рыночных механизмов в сфере выполнения работ и оказания услуг по описанию объектов недвижимого имущества;
создание системы управления земельными долями, переданными гражданам в результате реорганизации сельхозпредприятий.
Реализация задач по повышению эффективности управления земельными ресурсами Республики Коми позволит:
создать эффективную систему управления земельными ресурсами Республики Коми и условия для развития полноценного рынка земли;
закрепить права государственной собственности Республики Коми на землю;
достичь четкой регламентации в области земельных отношений;
увеличить число земельных участков, используемых на условиях аренды, и обеспечить рост доходов консолидированного бюджета Республики Коми за счет арендной платы;
использовать в установленном порядке по их назначению земли особо охраняемых природных территорий и участки лесов, не входящие в лесной фонд;
преодолеть сложившуюся тенденцию сокращения продуктивности сельскохозяйственных угодий;
сформировать информационную основу для налогообложения земельных участков.
1.3.3. Управление акциями, находящимися
в государственной собственности Республики Коми
Основной целью в данной области является создание системы эффективного управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми.
Задачами в области управления пакетами акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, являются:
формирование эффективной системы управления пакетами акций на основе реализации принципа строгого соответствия деятельности акционерных обществ, имеющих долю Республики Коми, функциям государства;
увеличение неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми на основе эффективного управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми;
оптимизация количества и состава пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, привлечение к процессу управления пакетами акций профессиональных управляющих;
создание эффективного механизма управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, с использованием современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;
повышение эффективности деятельности представителей Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ с долей государственной собственности Республики Коми;
содействие повышению конкурентоспособности акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
эффективная реализация акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, не приносящих коммерческого эффекта.
Реализация задач по повышению эффективности управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, предполагает выполнение следующих мероприятий:
осуществление общегосударственных функций по управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, в том числе:
координация работы министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, на которые возложены функции в сфере регулирования деятельности по управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми;
проведение обучающих семинаров для представителей Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
определение порядка передачи акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в доверительное управление;
привлечение в установленном порядке к управлению акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми, доверительных управляющих и управляющих компаний;
создание системы подготовки и аттестации представителей Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
выдача письменных указаний для голосования представителям Республики Коми в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
приобретение акций акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, для усиления государственного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения государственных задач;
содействие увеличению неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Коми применительно к акционерным обществам, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение и не требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе:
покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольшие поступления доходов в республиканский бюджет Республики Коми;
приватизация пакетов акций, не дающих права решающего голоса в управлении акционерными обществами, либо пакетов акций, по которым в течение нескольких отчетных периодов не выплачиваются дивиденды, либо пакетов акций акционерных обществ, деятельность которых не имеет важного экономического и социального значения для Республики Коми.
В числе ожидаемых результатов реализации задач в области управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми:
рост доходов республиканского бюджета Республики Коми вследствие совершенствования системы управления акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми;
создание эффективной системы подготовки и аттестации представителей Республики Коми в органах управления и контроля акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
большинство пакетов акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, должно быть передано в доверительное управление, либо должен быть реализован механизм привлечения к управлению пакетами акций, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в качестве представителей Республики Коми профессионально подготовленных и аттестованных управляющих на основании договоров.
2. Развитие инновационной системы
Целью развития инновационной системы является создание условий для перехода к инновационному сценарию развития экономики Республики Коми, повышение эффективности использования научного, научно-технического, инновационного потенциала республики и превращение его в один из основных факторов экономического роста.
Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения следующих основных задач:
совершенствование форм государственной поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности;
развитие научно-технической и инновационной инфраструктуры;
формирование системы привлечения частных инвестиций для реализации инновационных проектов;
создание современной информационной среды по вопросам развития инновационной системы республики;
создание системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для осуществления инновационной деятельности.
Приоритетными направлениями инновационных и научно-технических разработок и внедрения их в производство являются:
энергоэффективность и нетрадиционные энергоресурсы, включая энергосберегающие технологии;
информационные технологии и системы;
биотехнология и медицина;
химические технологии, новые материалы и покрытия;
системы машин и технологий нового поколения,
экология и рациональное природопользование.
Выполнению основных задач будет способствовать:
совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми, стимулирующей развитие и активизацию инновационной деятельности;
создание механизмов координации деятельности органов государственной власти, субъектов инновационной деятельности при решении общих задач, разработке программ и мероприятий по развитию инновационной системы;
предоставление в установленном порядке финансовой поддержки субъектам инновационной деятельности;
размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг субъектами инновационной деятельности для государственных нужд Республики Коми, включая закупку инновационной продукции, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
поддержка участия субъектов инновационной деятельности в выставках, ярмарках, иных мероприятиях с целью продвижения инновационных технологий, продукции и услуг на рынок, обмена опытом, установления взаимовыгодного партнерства;
финансовая поддержка при регистрации прав субъектов инновационной деятельности на результаты интеллектуальной деятельности;
формирование единой системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, создаваемых в интересах социально-экономического развития республики;
проведение республиканских конкурсов среди субъектов научной, научно-технической, инновационной деятельности;
выплата премий и иные поощрения за достижения в области научных исследований, научно-технической и инновационной деятельности;
содействие развитию взаимовыгодного межрегионального научно-технического сотрудничества;
содействие созданию эффективной инновационной инфраструктуры;
организация деятельности Межведомственной комиссии по развитию науки и инновационной деятельности при Экономическом совете Республики Коми;
создание механизмов участия предпринимательского сектора в определении приоритетных направлений инновационных и научно-технических разработок;
создание системы мониторинга инновационной деятельности;
обеспечение доступа к новейшим разработкам в целях введения результатов научно-технической и инновационной деятельности в хозяйственный оборот;
проведение мероприятий в целях презентации инновационного потенциала Республики Коми в Российской Федерации и иностранных государствах;
комплексное освещение в средствах массовой информации вопросов инновационной деятельности;
проведение мероприятий пропагандистского характера, имеющих целью привлечь общественное внимание к вопросам инновационной деятельности;
создание специализированных баз данных по услугам сопровождения инновационной деятельности;
разработка и реализация мероприятий по поддержке обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности и инновационной деятельности.
Основные ожидаемые результаты реализации Стратегии:
создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие всех участников инновационного процесса на всех этапах инновационного цикла;
активизация инновационной деятельности и формирование системного спроса на результаты исследований и разработок со стороны предпринимательского сектора;
повышение инновационной активности организаций к 2020 году в 2,5 раза;
увеличение числа организаций, осуществляющих технологические инновации, не менее чем в 2,3 раза к 2020 году;
рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 20 процентов к 2020 году;
устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки, при увеличении доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки.
3. Инвестиционная политика
Основной целью инвестиционной политики в Республике Коми является создание условий и предпосылок для накопления и использования инвестиционного потенциала, обеспечивающего устойчивый экономический рост на основе прогрессивных структурных сдвигов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создание благоприятной макроэкономической ситуации через инструменты государственной политики, в том числе разработка и реализация комплекса мер по формированию позитивного общественного мнения о социально-экономической и политической ситуации в Республике Коми через различные средства коммуникаций;
совершенствование системы государственного управления инвестиционными процессами; активизация государственной поддержки хозяйствующих субъектов через доступные органам государственной власти Республики Коми инструменты; разработка и реализация мер по снижению инвестиционных рисков на территории Республики Коми, содействие обеспечению инвесторам гарантий защиты их интересов;
содействие развитию на территории Республики Коми организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством и действующих на принципах открытости и соблюдения паритета интересов общества, государства и бизнеса, реализующих инвестиционные проекты, направленные на структурные сдвиги в пользу высокотехнологичных инфраструктурных секторов экономики и на развитие производства продукции с высокой добавленной стоимостью; стимулирование активизации кадровой политики организаций, функционирующих на территории республики, в соответствии с наиболее востребованными направлениями развития региона, а также повышения квалификации управленческих, рабочих кадров и "прозрачности" организаций для потенциальных инвесторов;
создание благоприятных условий для значительного увеличения притока иностранных инвестиций в развитие экономики Республики Коми, в том числе привлечение иностранных инвестиций в развитие отраслей добывающего и обрабатывающего секторов экономики республики, в сферу услуг, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и другие отрасли; интеграция регионального инвестиционного рынка в международный рынок капитала и других инвестиционных ресурсов; создание стимулов для более эффективного использования иностранного капитала, вложения его в основной капитал организаций в Республике Коми.
Приоритетными направлениями развития инвестиционной сферы являются:
формирование и поддержание благоприятного инвестиционного климата Республики Коми, в том числе через повышение инвестиционного потенциала, снижение инвестиционных рисков, а также путем формирования привлекательного инвестиционного имиджа Республики Коми;
консолидация инвестиционных ресурсов, необходимых для развития секторов экономики, создающих инфраструктурную и интеллектуальную основу для инновационного развития республики;
совершенствование системы распределения и контроля целевого использования бюджетных средств, направляемых на инвестирование.
В рамках реализации мероприятий, направленных на создание позитивного мнения о Республике Коми как благоприятном месте для размещения инвестиций, предполагается использование следующих механизмов:
привлечение внимания к Республике Коми потенциальных инвесторов, формирование и поддержание благоприятной деловой репутации Республики Коми;
изучение потенциальных источников инвестиционных ресурсов для развития приоритетных секторов экономики республики, выявление возможных инвесторов и стран, стратегические интересы которых соответствуют стратегии развития Республики Коми;
создание и обеспечение устойчивой последовательной системы представления полной, прозрачной, актуальной и постоянно обновляемой информации для стратегических инвесторов об инвестиционном климате Республики Коми путем участия и проведения специальных мероприятий, носящих презентационный характер, а также распространения среди потенциальных инвесторов профильных информационных и аналитических материалов;
формирование у представителей делового и политического сообщества и населения республики единого понимания целей привлечения инвестиций и единых стратегических подходов, а также стандартов конструктивного взаимодействия бизнеса и власти; активное вовлечение общественных организаций в процесс привлечения инвестиций и создания благоприятного инвестиционного имиджа республики;
продолжение сотрудничества с отечественными и международными рейтинговыми агентствами, ориентированными на позиционирование республики на межрегиональном и международном уровнях.
В процессе совершенствования системы государственного управления в Республике Коми инвестиционными процессами и реализации политики государственной поддержки хозяйствующих субъектов, а также разработки и реализации мер по снижению инвестиционных рисков на территории Республики Коми, обеспечения инвесторам гарантий защиты их интересов будет уделено особое внимание осуществлению следующих мероприятий:
формирование и реализация портфеля инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики, повышение ее конкурентоспособности на основе инновационного развития, с использованием кластерных технологий;
привлечение бюджетных средств и целевых заимствований, направляемых на создание необходимой базовой и социальной инфраструктуры, наличие которой будет являться важным дополнительным условием становления высокотехнологических производств и будет способствовать усилению деловой инвестиционной активности;
предоставление в соответствии с законодательством государственной поддержки хозяйствующим субъектам, инвестиционные проекты которых направлены на развитие приоритетных направлений региональной экономики, играют определяющую роль в формировании валового регионального продукта, обеспечении продовольственной, энергетической и экологической безопасности республики, а также развитии человеческого капитала;
повышение уровня инвестирования средств республиканского бюджета Республики Коми в коммерческие инвестиционные проекты, по которым возможно достижение мультипликативного эффекта, а также проведение политики государственной поддержки на среднесрочной основе (в пределах 3 - 5 лет с учетом сроков реализации проектов), стимулирующей вложение средств в развитие производства и позволяющей хозяйствующим субъектам строить долгосрочные планы инвестиционной деятельности;
повышение эффективности инвестиций, осуществляемых за счет бюджетных средств, посредством использования программно-целевого метода;
организация деятельности Межведомственной комиссии по экономическому развитию Республики Коми при Экономическом совете Республики Коми.
В целях содействия развитию на территории Республики Коми организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством и действующих на принципах открытости и соблюдения паритета интересов общества, государства и бизнеса, требуется реализация мер по:
стимулированию в выработке подходов, направленных на повышение уровня корпоративной, организационной и управленческой культуры в организациях, функционирующих на территории Республики Коми;
реализации образовательных программ по повышению квалификации и профессиональной переподготовке управленческих кадров, а также высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров; содействию активизации кадровой политики в организациях, действующих на территории Республики Коми, и развитию системы внутрифирменной подготовки кадров;
дальнейшему качественному развитию и расширению инфраструктуры, способствующей активизации инвестиционных процессов, повышению информированности хозяйствующих субъектов в Республике Коми по вопросам ведения предпринимательской деятельности, обеспечению консультативной поддержки организаций;
совершенствованию механизмов взаимодействия с хозяйствующими субъектами по привлечению частных инвестиций для реализации проектов в области развития социальной и производственной инфраструктуры, жилищно-коммунальной сферы и туризма, в том числе через институты развития и посредством инструментов государственно-частного партнерства.
Для создания благоприятных условий, обеспечивающих значительное увеличение притока иностранных инвестиций в развитие экономики Республики Коми, будет обеспечено:
сотрудничество с ведущими международными рейтинговыми агентствами и последовательное повышение кредитного рейтинга Республики Коми;
активизация усилий по презентации Республики Коми, продвижению и поддержке стратегически важных для республики проектов в международных деловых кругах;
налаживание взаимовыгодного сотрудничества в инвестиционной сфере со стратегическими партнерами из таких стран, как Болгария, Германия, Финляндия, Венгрия, Канада, Австрия, а также стран, входящих в Баренцев Евро-Арктический регион.
Реализация задач по развитию инвестиционной сферы в республике позволит добиться:
создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Коми, развития инвестиционной инфраструктуры;
перехода от традиционной инвестиционной политики, предполагающей установление определенных лимитов расходов республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий в сфере инвестиционной политики, а затем выстраивание этой политики в пределах выделенных средств, к инвестиционному типу развития республики, когда первична будет постановка задач в сфере экономического и социального развития Республики Коми, а затем решение этих задач, в том числе через инструменты административной, бюджетной и налоговой политики;
повышения роли средств республиканского бюджета Республики Коми в стимулировании инвестиционной активности;
обеспечения интенсивного технологического обновления основных фондов на основе применения современных технологий;
роста объема инвестиций по отношению к валовому региональному продукту до 56,1 процента к 2020 году;
увеличения доли долгосрочных банковских кредитов в финансировании инвестиций, развития кредитных механизмов поддержки экономического роста;
повышения роли собственных источников в финансировании хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов;
существенного роста иностранных инвестиций в лесозаготовительные и деревообрабатывающие организации, агропромышленный комплекс, пищевую промышленность, сферу услуг и жилищно-коммунальный комплекс, что позволит урегулировать не только отраслевые диспропорции в распределении иностранного капитала, но и неравномерность в его территориальном распределении;
увеличения совокупного объема привлечения иностранных инвестиций в абсолютном выражении (в 2020 году - почти в 2 раза относительно уровня 2008 года), а также увеличения объема и удельного веса накопленных прямых иностранных инвестиций;
повышения международного кредитного рейтинга Республики Коми: сохранение достигнутого уровня международных кредитных рейтингов и к 2020 году достижение инвестиционного уровня в кредитном рейтинге международных рейтинговых агентств.
4. Развитие финансового рынка
4.1. Развитие рынка ценных бумаг
Цель развития фондового рынка - создание благоприятных условий для осуществления профессиональной и инвестиционной деятельности на рынке ценных бумаг, содействие росту эмиссионной и инвестиционной активности эмитентов и на этой основе привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в экономику республики.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
использование эмиссионных механизмов, включая дополнительные выпуски акций и других ценных бумаг, для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
содействие повышению доверия населения к инструментам рынка ценных бумаг и создание условий для привлечения средств населения в качестве инвестиционных ресурсов;
обеспечение информационной прозрачности рынка ценных бумаг для укрепления доверия к данному рынку со стороны потенциальных инвесторов;
обеспечение государственной информационной поддержки инвестиционных процессов на фондовом рынке.
В числе механизмов реализации основных задач:
внедрение новых и расширение возможностей используемых инструментов рынка ценных бумаг для привлечения инвестиционных ресурсов;
предоставление инвестиционного налогового кредита организациям, осуществляющим привлечение инвестиций через инструменты рынка ценных бумаг;
взаимодействие органов исполнительной власти Республики Коми с Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе по формированию и развитию инвестиционно ориентированной экономики Республики Коми;
оптимизация условий и стоимости заимствований на фондовом рынке через республиканские облигации с целью сохранения объема государственного долга на экономически безопасном уровне;
содействие повышению доверия населения к управляющим компаниям, работающим с паевыми инвестиционными фондами и накопительной частью пенсий;
взаимодействие органов исполнительной власти Республики Коми с Федеральным общественно-государственным фондом по защите прав вкладчиков и акционеров;
организация системы просвещения и обучения для эмитентов, специалистов органов государственной власти Республики Коми, правоохранительных органов, населения;
формирование системы предоставления информации об инвестиционных возможностях Республики Коми, инвесторах, участниках фондового рынка, а также о методах и механизмах привлечения инвестиций организациями через инструменты рынка ценных бумаг.
Реализация поставленных задач позволит обеспечить:
привлечение на фондовый рынок ресурсов кредитных, страховых организаций, пенсионных фондов, инвестиционных компаний и денежных средств населения;
развитие инфраструктуры фондового рынка и защиту прав инвесторов.
4.2. Развитие банковского сектора
Цель развития банковского сектора - создание эффективной банковской сферы, способной обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике на основе устойчивости и надежности функционирования кредитных организаций, финансовую поддержку инновационной деятельности, своевременное осуществление расчетов, а также благоприятные условия для формирования человеческого капитала, повышения благосостояния населения.
Для достижения указанной цели необходимо содействие в решении следующих основных задач:
повышение качества осуществления банковским сектором функций по аккумулированию денежных средств населения, организаций и их трансформации в кредиты и инвестиции;
формирование значительного и долгосрочного инвестиционного ресурса на основе роста склонности населения к сбережениям посредством повышения надежности банков, улучшения пруденциального надзора, расширения инструментов рефинансирования, повышения прозрачности деятельности кредитных организаций, развития финансовой грамотности населения;
содействие укреплению доверия к банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков;
усиление защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков;
повышение конкурентоспособности кредитных организаций, поддержка конкуренции в банковском секторе путем диверсификации банковского бизнеса на основе развития специализированных кредитных организаций в сфере розничного и ипотечного кредитования, инвестиционной деятельности, проектного финансирования;
предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях, в том числе легализации ("отмывания") доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма;
повышение качества банковского менеджмента, эффективности управления рисками, возникающими при осуществлении банками своей деятельности, систем внутреннего контроля, достижение уровня прозрачности системы корпоративного управления.
Приоритетными направлениями развития банковского сектора станут ориентация на реальный сектор экономики и повышение доступности банковских услуг для населения, в том числе в сельских населенных пунктах.
Решению задач будут способствовать:
заключение соглашений между Правительством Республики Коми и кредитными организациями о взаимном сотрудничестве, предусматривающих повышение роли банковского капитала в развитии экономики Республики Коми, инвестировании ресурсов банковского сектора в реализацию приоритетных для республики проектов;
выстраивание оптимальных отношений с вертикально-интегрированными компаниями, вовлечение крупных вертикально-интегрированных компаний, действующих на территории республики, в финансовые потоки внутри Республики Коми, стимулирование указанных компаний к использованию банковских ресурсов, мобилизуемых в республике;
расширение инфраструктуры банковского сектора путем открытия внутренних структурных подразделений кредитных организаций, в том числе в сельской местности;
активное использование существующих инфраструктурных возможностей отделений федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" с целью повышения доступности банковских услуг для населения;
стимулирование спроса населения на кредитные ресурсы, создание возможностей для повышения качества жизни населения с использованием потребительского кредитования;
содействие в привлечении гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, кредитов на приобретение или строительство жилья;
повышение доступности жилья для граждан через механизмы ипотеки;
содействие проведению мероприятий по расширению доли безналичных расчетов, внедрению современных технологий и методов передачи информации, повышению защищенности информационных систем, обеспечению эффективного и надежного обслуживания участников расчетов;
стимулирование процесса внедрения современных информационных технологий в банковский сектор (интернет-банкинг, мобильная связь), продвижение дистанционных банковских услуг;
содействие расширению практики совершения крупных и срочных платежей через систему валовых расчетов в режиме реального времени;
содействие развитию платежных систем с использованием электронных банковских карт, значительному расширению числа торгово-сервисных точек и иной инфраструктуры, предназначенной для совершения операций с применением банковских карт как в городах, так и в сельской местности.
В числе ожидаемых результатов:
ежегодный прирост ссудной задолженности организаций в сфере экономики Республики Коми в 2008 - 2015 годах составит около 19 процентов, к 2020 году - порядка 12 процентов;
среднегодовые темпы прироста ссудной задолженности населения в 2008 - 2015 годах составят около 15 процентов, а в период с 2016 по 2020 годы - от 10 до 12 процентов;
ежегодный прирост ресурсной базы кредитных организаций в 2008 - 2015 годах сложится на уровне 17 процентов, а к 2020 году - 11 процентов, в результате в абсолютной сумме объем ресурсов в 2015 году достигнет 180 млрд. рублей, а к 2020 году превысит 300 млрд. рублей;
соотношение ресурсной базы кредитных организаций с валовым региональным продуктом возрастет с 25 процентов в 2008 году до 34 процентов - в 2015 году и 40 процентов - к 2020 году;
средства населения по-прежнему будут играть основную роль в формировании ресурсов, при этом возможно постепенное снижение удельного веса средств населения в ресурсной базе кредитных организаций с 53 процентов в 2008 году до 50 процентов в 2015 году и 48 процентов - к 2020 году.
5. Природопользование
5.1. Развитие минерально-сырьевой базы
Основной целью развития минерально-сырьевого комплекса в Республике Коми является сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств в республике.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
содействие развитию минерально-сырьевой базы в республике, предусматривающее:
воспроизводство углеводородного сырья промышленных категорий с коэффициентом восполнения не менее 1,2 как основы сохранения нефтегазодобычи в освоенных районах;
выявление и оценку новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах, удаленных от центров нефтегазодобычи, с целью подготовки, в первую очередь, новых районов нефтедобычи на перспективу, что позволит улучшить инфраструктуру недостаточно освоенных районов и создать условия для развития малого и среднего бизнеса;
проведение региональных работ с целью наращивания и локализации ресурсов углеводородного сырья на перспективных нефтегазоносных территориях:
в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции с целью изучения структур внутренней части Предуральского краевого прогиба и Западно-Уральской складчато-надвиговой зоны, неизученных территорий Тимана, а также изучения глубоко погруженных нефтегазоносных комплексов палеозоя;
в Мезенской перспективной нефтегазоносной провинции для изучения геологического строения и перспектив нефтегазоносности палеозойских и рифейских отложений;
в Кировско-Кажимской перспективной нефтегазоносной области для изучения геологического строения и перспектив нефтегазоносности палеозойских и рифейских отложений;
завершение лицензирования в установленном порядке всей перспективной на нефть и газ территории Тимано-Печорской провинции и начало лицензирования в установленном порядке территории Мезенской перспективной нефтегазоносной провинции;
создание новых и альтернативных сырьевых узлов как в известных горнодобывающих районах, так и в неосвоенных районах, за счет выявления месторождений новых и нетрадиционных типов для формирования перспективной минерально-сырьевой базы, включая решение задачи создания минерально-сырьевого фонда для будущих поколений;
обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для нужд экономики, строительства промышленных предприятий, трубопроводных систем, населенных пунктов республики;
создание информационных баз данных общераспространенных полезных ископаемых;
совершенствование системы предоставления в пользование месторождений общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод;
участие в совершенствовании системы контроля за недропользованием;
решение проблем обеспечения населенных пунктов республики подземными водами и создания альтернативных источников питьевого водоснабжения;
обоснование роли минерально-сырьевых ресурсов в экономике Республики Коми, определение масштабов, темпов и приоритетных направлений их использования;
участие в определении приоритетных направлений проведения геологоразведочных работ, включающих:
государственное геологическое изучение недр, предусматривающее проведение региональных геологоразведочных работ, выявление новых зон нефтегазонакопления в слабоизученных районах, создание новых и альтернативных сырьевых узлов и оценку ресурсов полезных ископаемых, подготовку запасов пресных подземных вод для хозяйственного и питьевого снабжения населенных пунктов Республики Коми. Решение этих проблем должно осуществляться в тесном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Коми;
геологоразведочные работы за счет средств недропользователей и инвесторов, предусматривающие подготовку запасов полезных ископаемых, обеспечивающих устойчивую динамику развития организаций и поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Коми, подготовку запасов и ресурсов полезных ископаемых в рамках лицензионных (поисковых) площадей для создания задела и организации новых нефтегазодобывающих и горнодобывающих производств. Доля средств недропользователей в общем объеме финансирования геологоразведочных работ должна составлять не менее 85 - 90 процентов.
Приоритетами развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми являются:
увеличение объемов геологоразведочных работ, проводимых в целях воспроизводства минерально-сырьевой базы;
обеспечение экологической безопасности при освоении и использовании месторождений минерально-сырьевых ресурсов.
Реализации поставленных задач будут способствовать:
участие в совершенствовании федерального законодательства по вопросам недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
участие в разработке и реализации в установленном порядке комплексной программы перспективного развития минерально-сырьевой базы в Республике Коми;
разработка и реализация ведомственных целевых программ;
организация работы Межведомственной комиссии по вопросам природопользования и соблюдения природоохранного законодательства при Экономическом совете Республики Коми.
Намеченные меры по развитию минерально-сырьевой базы в Республике Коми позволят обеспечить:
прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;
подготовку запасов минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения работы угледобывающих и горнодобывающих предприятий;
эффективное использование минерально-сырьевой базы с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением уникальных природных ресурсов для следующих поколений.
5.2. Комплексное использование водных ресурсов
Целью комплексного использования водных ресурсов являются удовлетворение потребностей населения и объектов экономики Республики Коми в воде, создание благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод.
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить содействие в решении следующих задач:
расширение и модернизация сети наблюдательных пунктов за гидрологическим, химическим, биологическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития производств;
участие в развитии системы мониторинга, анализа и прогнозирования качественного и количественного состояния водных ресурсов;
развитие систем по совершенствованию технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкции, модернизации и нового строительства водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использованию наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрению новых технологий водоочистки, модернизации промышленных предприятий, внедрение в технологических схемах производственных объектов оборотного водоснабжения;
повторное и последовательное использование сточных вод с полным прекращением сброса в водоемы загрязняющих веществ посредством разработки и внедрения технологий по использованию шламов, осадков, повторного восстановления реагентов, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
окончание строительства берегоукрепительных сооружений на реке Ижме Ижемского района (бассейн р. Печоры) Республики Коми;
строительство берегоукрепительных сооружений и проведение противооползневых мероприятий на левом берегу реки Сысолы в г. Сыктывкаре (бассейн р. Северной Двины) Республики Коми;
реконструкция ГТС Кажымского водохранилища на реке Кажым в п. Кажым Койгородского района (бассейн р. Северной Двины) Республики Коми;
проведение работ по предотвращению деградации водных объектов в результате обмеления и засорения путем проведения дноуглубительных работ и расчистки русел рек;
реконструкция существующих и строительство новых очистных сооружений в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве;
строительство систем и сооружений для сбора очистки ливневого стока с территорий поселений и предприятий;
внедрение в практику работы технологических норм сбросов в поверхностные водоемы на основе наилучших технологий производства.
Приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса Республики Коми в долгосрочной перспективе будут:
гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек;
снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, в первую очередь, в источниках питьевого водоснабжения;
создание в районах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;
внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса.
Механизмами реализации поставленных задач по улучшению состояния водных ресурсов в Республике Коми являются:
участие в совершенствовании федерального законодательства в области водоохранной и водохозяйственной деятельности;
участие в развитии системы государственного управления водным фондом, создании эффективной системы координации деятельности органов государственного управления в области использования и охраны водных объектов, разграничения функций управления использованием и охраной водных объектов, а также разделения сфер ответственности между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Республики Коми;
проведение работы с федеральными структурами по участию федерального бюджета в реализации проектов берегоукрепительных сооружений;
содействие в формировании экономических механизмов в области охраны водных объектов;
применение схем комплексного использования и охраны природных ресурсов, реализации водохозяйственных программ на основе научных исследований;
финансирование водохозяйственных мероприятий из республиканского бюджета Республики Коми с учетом их софинансирования из федерального и местного бюджетов;
финансирование в установленном порядке геологоразведочных работ по подготовке к разработке месторождений пресных подземных вод.
Реализация поставленных задач в сфере комплексного использования водных ресурсов позволит:
обеспечить устойчивое развитие водного хозяйства на территории Республики Коми;
обеспечить население и хозяйствующие субъекты республики водными ресурсами соответствующего качества;
улучшить экологическое состояние водных объектов, существенно снизить последствия вредного воздействия вод.
5.3. Лесоуправление и лесопользование
Целью лесоуправления и лесопользования в Республике Коми являются сохранение экологической, экономической и социальной ценности лесов, создание условий для рационального и неистощительного использования лесных ресурсов.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создание нормативно-правовой базы Республики Коми, отвечающей современным требованиям лесоуправления и лесопользования;
участие в осуществлении государственного лесного контроля и надзора;
создание условий для своевременного и качественного воспроизводства лесов, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного миров;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, поддержание должного уровня санитарного состояния лесов;
содействие в рациональном использовании ресурсного потенциала лесов и развитии системы добровольной лесной сертификации по международным стандартам, создание условий для расширения территорий сертифицированных лесов в Республике Коми;
участие в обеспечении транспортной доступности лесных участков;
содействие в развитии деревоперерабатывающей промышленности, а также производств по переработке недревесных лесных ресурсов;
развитие иных видов лесопользования (использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты и другие);
развитие инвестиционной деятельности в области освоения лесов.
Приоритетное внимание при достижении цели должно быть уделено вопросам:
создания системы воспроизводства лесов и лесовосстановления, улучшения породного состава лесных насаждений;
сохранения экологического потенциала и биологического разнообразия лесов;
обеспечения доходности лесопользования;
достижения баланса интересов участников лесных отношений в использовании экономического потенциала леса, его экологических и социальных функций.
Механизмами реализации поставленных задач должны стать:
реализация лесного плана Республики Коми на 2008 - 2017 годы;
разработка и исполнение лесохозяйственных регламентов лесничеств Республики Коми;
разработка и реализация целевых республиканских и ведомственных программ по вопросам воспроизводства лесов;
формирование организационных структур для согласования деятельности участников лесных отношений;
разработка и реализация в установленном порядке программы подготовки, переподготовки кадров в области лесного хозяйства;
участие в разработке новой методики определения расчетной лесосеки, учитывающей все виды и способы рубок с учетом целевой породной структуры лесов и их экономической доступности;
содействие в проведении зонирования территории лесного фонда по функциональному назначению и уровню транспортной доступности с целью определения режима пользования, пригодности для долгосрочной аренды и приоритетности освоения;
участие в разработке методики рентной оценки доходности лесных ресурсов;
активное взаимодействие органов государственной власти, компаний, общественных организаций региона по развитию добровольной лесной сертификации;
содействие в проведении инвентаризации и устойчивом управлении девственными лесами;
взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам совершенствования законодательства о традиционном (некоммерческом) природопользовании коренным населением Республики Коми;
внедрение в установленном порядке механизмов общественного участия, контроля и формирования конструктивного взаимодействия всех участников лесных отношений.
Результатом реализации указанных задач и механизмов должно стать достижение устойчивого лесоуправления и лесопользования, то есть организация экономически доходного, экологически ответственного, социально ориентированного управления лесами и его использования с учетом долгосрочного сохранения разнообразных ценностей и функций лесных экосистем для нынешнего и будущих поколений людей.
5.4. Охрана, воспроизводство и использование объектов
животного мира
Целью охраны животного мира является рациональное использование, сохранение и воспроизводство объектов животного мира, сохранение биологического разнообразия и генофонда животного мира.
Для достижения указанной цели необходимо содействовать в решении следующих задач:
создание эффективной, технически оснащенной системы охраны и контроля за использованием объектов охоты;
формирование условий для устойчивого развития охотничьего, пушно-мехового хозяйства и собаководства;
обеспечение научно обоснованного, эффективного использования и охраны охотничьих ресурсов, сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов охотничьих животных;
осуществление биотехнических мероприятий, направленных на увеличение численности охотничьих животных и их интенсивное воспроизводство;
использование объектов животного мира в рекреационных целях;
привлечение инвестиций для обеспечения мероприятий по сохранению, воспроизводству и охране объектов животного мира, а также на образование системы производств по заготовке и переработке продуктов охоты и жизнедеятельности объектов животного мира.
Приоритетными направлениями достижения цели станут:
организация эффективно работающей системы охраны объектов животного мира, государственного контроля и надзора за их использованием, а также организация воспроизводства объектов животного мира, мониторинга их популяции;
совершенствование нормативно-правовой и материально-технической базы в области охраны объектов животного мира и организации охотничьего хозяйства, собаководства и пушно-мехового производства;
формирование охотпользователями режима охраны объектов животного мира, увеличение объемов биотехнических и охотхозяйственных мероприятий на закрепленной за ними территории;
организация и развитие перерабатывающих производств, развитие традиционных народных промыслов;
организация зверохозяйств пушно-мехового направления, развитие охотничьего собаководства.
Реализации поставленных задач будут способствовать:
участие в совершенствовании законодательства в области животного мира;
участие в формировании правовых и экономических условий, способствующих стимулированию и развитию рационального использования и воспроизводства объектов животного мира;
совершенствование системы охраны, мониторинга, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях республиканского значения и укрепление материально-технической базы особо охраняемых природных территорий;
осуществление эффективного государственного контроля за использованием объектов животного мира;
поддержка научных, опытных и иных учреждений, деятельность которых направлена на обеспечение воспроизводства охотничьих животных и устойчивого развития охотничьего хозяйства;
внедрение научных разработок и рекомендаций по охране, воспроизводству и рациональному использованию охотничьих ресурсов;
регулирование численности вредных для охотничьего и сельского хозяйства животных, в первую очередь, волка.
В результате реализации поставленных задач в области охраны животного мира ожидается:
создание условий для стабилизации и устойчивого развития охотничьего хозяйства Республики Коми;
увеличение численности объектов животного мира;
увеличение площади территорий Республики Коми, закрепленных за охотпользователями;
создание условий для решения проблем занятости населения, сохранения и создания новых рабочих мест в сельских районах Республики Коми;
снижение уровня несанкционированной охоты и нелегальной продажи добытых объектов животного мира и продукции их переработки путем улучшения работы служб, осуществляющих охрану;
увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему за пользование объектами животного мира.
5.5. Охрана окружающей среды
Целью охраны окружающей среды в Республике Коми является улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение малонарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
Для достижения указанной цели необходимо оказание содействия в решении следующих задач:
минимизация негативного воздействия на природную среду в результате хозяйственной и иной деятельности, в том числе при реализации в республике приоритетных инвестиционных проектов;
предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;
обеспечение безопасности в нефтегазодобывающем и горнорудном секторе экономики, в том числе предотвращение и снижение негативных экологических последствий при возникновении разгерметизаций на нефтепроводах и газопроводах;
рекультивация нефтезагрязненных и нарушенных земель;
развитие экологически ориентированного предпринимательства;
обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе за счет:
снижения негативного влияния отходов производства и потребления;
реконструкции и строительства очистных сооружений.
Решение основных задач будет осуществляться с использованием следующих механизмов:
участие в совершенствовании федерального законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
участие в формировании правовых и экономических условий, способствующих стимулированию и развитию эколого-ориентированного предпринимательства;
разработка в установленном порядке концепции развития, сохранения и использования природного рекреационного потенциала особо охраняемых территорий Республики Коми;
обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов республиканских целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов, а также обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
разработка и реализация целевых программ и мероприятий экологической направленности;
осуществление эффективного государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;
возмещение вреда, нанесенного окружающей среде;
участие в совершенствовании системы мониторинга состояния окружающей среды;
применение наилучших существующих технологий, в первую очередь, при реализации инвестиционных проектов с использованием средств иностранных инвесторов;
развитие системы всеобщего экологического образования и просвещения населения;
организация работы Межведомственной комиссии по вопросам природопользования и соблюдения природоохранного законодательства при Экономическом совете Республики Коми.
В результате выполнения задач в сфере охраны окружающей среды в Республике Коми будет:
снижено негативное воздействие на природную среду, в первую очередь, в отраслях, связанных с добычей, переработкой, транспортировкой минерально-сырьевых ресурсов, а также иных направлениях хозяйственной деятельности;
созданы условия для активного развития предпринимательства в области охраны окружающей среды;
сформирована система природопользования, обеспечивающая защищенность природной среды от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
6. Развитие производственной инфраструктуры
6.1. Развитие транспортной системы
Основной целью развития транспортного комплекса в республике является качественное удовлетворение потребностей организаций и населения в транспортных услугах.
Для достижения указанной цели необходимо содействие в решении следующих задач:
формирование современной конкурентоспособной транспортной системы;
создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления их инвестиционной активности;
обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспортной системы;
совершенствование технического состояния всех видов транспорта;
реконструкция и модернизация инфраструктуры транспорта;
развитие транспортно-логистического комплекса;
транспортное обеспечение комплексного освоения минерально-сырьевых ресурсов и разработки новых месторождений полезных ископаемых на территории Республики Коми;
внедрение современных технологий, ориентированных на высокое качество транспортных услуг и снижение ресурсоемкости перевозок;
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
организационно-правовое регулирование рынка транспортных услуг и повышение качества обслуживания пассажиров;
стыковка транспортно-коммуникационных систем всех видов транспорта на территории Республики Коми с транспортной системой Российской Федерации;
системное управление всеми видами транспорта по вопросам взаимоувязки расписания движения, схемы и следования движения транспорта, грузоподъемности транспорта, оказания экспедиционно-перегрузочных услуг.
Основные направления развития железнодорожного транспорта:
обеспечение роста объемов грузовых перевозок в связи с ростом объемов производства, реализацией инвестиционных проектов по строительству и реконструкции производственных мощностей, увеличением объемов поставки топливно-энергетических ресурсов;
совершенствование системы железнодорожных тарифов на грузовые перевозки;
создание сети современных перегрузочных терминалов для переработки грузов с использованием современных технологий;
расширение комплекса сервисных услуг с учетом возрастающих требований потребителей к качеству, организация системы фирменного транспортного обслуживания;
обновление вагонного и локомотивного парка, введение в эксплуатацию новых современных тепловозов, пополнение подвижного состава;
сохранение пригородных перевозок железнодорожным транспортом;
сохранение эксплуатации малоинтенсивных железнодорожных линий Сосногорск - Троицко-Печорск, Микунь - Кослан - Вендинга;
строительство и реконструкция объектов инфраструктуры обслуживания пассажиров (вокзалов, перронов, железнодорожных платформ);
строительство железнодорожной магистрали "Соликамск - Гайны - Сыктывкар - Карпогоры - Архангельск".
Основные направления развития авиационного транспорта:
сохранение и дальнейшее развитие внутриреспубликанских и межрегиональных авиационных перевозок;
обновление и реконструкция технического оснащения аэродромной сети, внедрение современных технологий;
повышение эффективности деятельности аэропортов;
создание условий для привлечения авиакомпаний на рынок оказания авиаперевозок;
повышение качества перевозок, безопасности и регулярности полетов, улучшение комфорта для пассажиров;
строительство нового аэропорта в г. Сыктывкаре в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
реконструкция аэропортовых комплексов городов Воркуты, Ухты, Усинска в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)".
Основные направления развития автомобильного транспорта:
сохранение и развитие маршрутной сети межмуниципальных пассажирских перевозок;
создание условий по предоставлению транспортных услуг населению, направленных на снижение издержек и обеспечение рентабельности перевозок;
создание условий для привлечения бизнес-структур в развитие автомобильного транспорта и обустройство дорожного сервиса для обслуживания транзитных и междугородных перевозок;
реконструкция и модернизация инфраструктуры автомобильного транспорта;
создание автотранспортных терминалов, обеспечивающих комплексную переработку и экспедиционное обслуживание грузов.
Основные направления развития речного транспорта:
улучшение состояния и качественных характеристик водных путей рек Печорского и Вычегодского водных бассейнов;
проведение на постоянной основе работ по поддержанию безопасных условий судоходства;
внедрение новых систем связи с использованием современных средств судовождения, а также модернизация береговых и судовых радиостанций;
создание условий для обновления речного флота;
обеспечение устойчивой работы социально значимых пассажирских речных перевозок и паромных переправ.
Основные направления развития трубопроводного транспорта:
создание условий для бесперебойного обеспечения нефтью и газом основных потребителей углеводородного сырья;
модернизация существующей сети трубопроводов;
повышение надежности существующей трубопроводной системы;
реализация перспективных проектов строительства трубопроводов;
участие в строительстве магистральных трубопроводов на территории Республики Коми:
газопровода "Северные районы Тюменской области (СРТО) - Торжок";
газопровода "Бованенково - Ухта - Торжок", который является частью газотранспортной системы "Ямал - Европа".
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
участие в реализации федеральных целевых программ по развитию транспортной системы;
разработка и реализация ведомственных целевых программ;
создание условий для привлечения инвестиций на реализацию инвестиционных проектов транспортной системы на территории Республики Коми;
государственная поддержка предприятий транспорта.
Реализация задач по развитию транспортной системы на территории Республики Коми обеспечит:
увеличение объемов грузопотока к 2020 году в 1,4 раза к уровню 2008 года, рост пассажиропотока - в 1,3 раза;
повышение качества предоставляемых транспортных услуг;
снижение транспортных издержек;
сокращение сроков доставки грузов;
улучшение межрегиональных и внешнеторговых связей республики;
ускорение экономического и социального развития районов республики;
совершенствование транспортной доступности населенных пунктов и улучшение связи со столицей Республики Коми и районными центрами, рост мобильности населения;
газификацию новых промышленных и бытовых объектов;
интенсификацию геологоразведочных работ;
освоение ресурсов углеводородов на территориях вдоль трассы газопроводов;
создание новых рабочих мест.
6.2. Развитие дорожного хозяйства
Основной целью развития дорожного хозяйства является создание сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечивающей эффективное развитие экономики Республики Коми.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение долговечности и надежности действующих автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них за счет качественного ремонта и содержания автомобильных дорог, включая ремонт мостов и малых искусственных сооружений;
доведение автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них до нормативного состояния;
обеспечение развития сети автодорог с учетом прогнозируемых грузопотоков и растущего уровня автомобилизации и подвижности населения, в том числе автомобильных дорог местного значения, находящихся в сельской местности;
создание условий для развития производственной базы дорожного хозяйства Республики Коми;
совершенствование существующей опорной сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обеспечивающих устойчивое транспортное сообщение населенных пунктов с районными центрами, со столицей Республики Коми - г. Сыктывкаром;
привлечение частных инвестиций в строительство и реконструкцию автомобильных дорог на основе использования механизмов государственно-частного партнерства;
обеспечение развития дорожной сети на подходах к населенным пунктам, транспортным развязкам, пересечениям с транспортными путями в соответствии с нормативными требованиями, обеспечивающими безопасность;
участие в реализации инвестиционного проекта "Строительство и реконструкция участков автодороги на маршруте "Санкт-Петербург - Медвежьегорск - Каргополь - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с подъездом к Воркуте, Нарьян-Мару, Салехарду, Соликамску" на участках автомобильной дороги "Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар с подъездами к городам Воркута и Салехард";
строительство автомобильных дорог, в том числе:
Айкино - Кослан,
Ухта - Троицко-Печорск - Комсомольск - Якша,
Печора - Вуктыл;
строительство мостов и путепроводов, в том числе:
мост через р. Нем на автомобильной дороге "Усть-Нем - Югыдъяг - Тимшер";
путепровод через железную дорогу на автомобильной дороге "Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар";
мостовой переход через р. Лыжа;
применение новых технологий, современных машин и механизмов при строительстве и ремонте автомобильных дорог;
обеспечение местными строительными материалами проведения работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог.
Приоритетными направлениями развития дорожного хозяйства являются:
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них;
обеспечение устойчивого транспортного сообщения между городами и районами Республики Коми;
формирование новых автодорожных коридоров для обеспечения связей Республики Коми с северными регионами Российской Федерации.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ;
разработка и реализация целевых программ по развитию сети автомобильных дорог;
создание условий для привлечения инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по развитию дорожного хозяйства Республики Коми;
государственная поддержка реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог на территории Республики Коми;
государственная поддержка посредством финансирования из республиканского бюджета Республики Коми объектов дорожного хозяйства.
Развитие дорожной сети к 2020 году позволит:
активизировать проведение геологоразведочных работ на новых месторождениях полезных ископаемых;
сократить протяженность перевозки минерально-сырьевых ресурсов (уголь, нефть и нефтепродукты, бокситы, марганцевые руды), а также леса и лесопродукции из Республики Коми в направлении Урала - на 390 км, Архангельска - более чем на 400 км;
создать условия для формирования устойчивых экономически выгодных связей с соседними регионами;
обеспечить круглогодичную связь населенных пунктов Республики Коми с районными центрами, столицей Республики Коми - г. Сыктывкаром, а также с соседними регионами;
повысить занятость населения в сфере строительства, ремонта и эксплуатации автодорог.
С окончанием строительства автомобильных дорог "Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар" и "Айкино - Кослан" более 200 тыс. человек в пяти муниципальных образованиях Республики Коми получат выход на опорную сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.
6.3. Развитие энергосистемы
Основной целью развития энергосистемы является качественное, надежное, достаточное и доступное по цене обеспечение тепло- и электроэнергией внутренних и внешних потребителей.
Для достижения указанных целей в условиях проведенной реформы энергосистемы Республики Коми необходимо решение следующих задач:
обеспечение роста объемов производства и передачи электроэнергии в связи с ростом объемов потребления, реализацией инвестиционных проектов по строительству и реконструкции производственных мощностей, создания стратегического резерва мощностей;
проведение энергосберегающей политики;
использование возобновляемых энергоресурсов: древесного топлива, отходов лесопереработки, строительство и ввод в эксплуатацию малых ГЭС;
использование попутного газа, строительство электростанций с применением газодизельных установок на каптируемом метане на шахтах, использование новых угольных генерирующих мощностей с применением современных экологически чистых технологий сжигания угля;
применение новых технологий и повышение эффективности использования газа на газовых котельных, перевод котельных в мини-ТЭЦ;
создание условий для финансового оздоровления предприятий энергетики и обновления производственных фондов;
привлечение инвестиций на реализацию проектов по строительству и реконструкции объектов энергетики;
модернизация генерирующего оборудования Печорской ГРЭС, завершение строительства шестого энергоблока, модернизация эксплуатируемого оборудования функционирующих электростанций;
строительство новых объектов энергообеспечения:
ТЭЦ общего пользования в г. Сыктывкаре мощностью 130 МВт;
Усинской мини-ТЭЦ мощностью 100 МВт;
ТЭЦ Сосногорского глиноземного завода мощностью 52 МВт;
ТЭЦ Троицко-Печорского лесопромышленного комплекса мощностью 150 МВт;
ТЭЦ Ярегского нефтетитанового комплекса мощностью 64 МВт;
электростанций для газотранспортной системы "Ямал - Европа" суммарной мощностью 90 МВт;
строительство линий электропередачи ВЛ 220 кВ "Печорская ГРЭС - Ухта - Микунь", "Печорская ГРЭС - Усинск";
увеличение генерирующей мощности ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" на 80 МВт (реализация проекта "Степ");
создание конкурентной среды на рынке производства и передачи электроэнергии;
реконструкция и модернизация объектов по передаче тепловой энергии.
Приоритетными направлениями развития энергосистемы Республики Коми являются:
обеспечение объемов производства и передачи энергии для надежного снабжения потребителей;
проведение энергосберегающей политики и использование возобновляемых энергоресурсов;
создание конкурентной среды на рынке производства и передачи электроэнергии.
В числе механизмов реализации поставленных задач предусматриваются:
разработка и реализация энергетической стратегии Республики Коми;
разработка экономических, организационных и нормативных правовых механизмов, обеспечивающих реализацию перспективной схемы развития энергетики в Республике Коми.
Реализация задач по развитию энергосистемы позволит:
обеспечить энергетическую безопасность Республики Коми и создать оптимальные условия для дальнейшего развития экономики Республики Коми и повышения качества жизни населения;
увеличить мощность электростанций к 2020 году до 3,25 млн. кВт;
увеличить производство электроэнергии до 16,6 млрд. кВт. ч;
оптимизировать уровень цен на энергоносители и услуги по их передаче;
создать новые рабочие места.
6.4. Развитие связи
Целью развития связи в республике является максимальное удовлетворение потребности населения и организаций в услугах связи за счет создания современной телекоммуникационной сети в Республике Коми и сохранения традиционных видов связи, в том числе почтовой и телефонно-телеграфной.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
создание конкурентной среды, обеспечение равных прав для всех операторов, внедрение новых технологий и новых услуг связи;
создание условий по привлечению инвесторов в развитие инфраструктуры связи;
реализация совместных с другими субъектами Российской Федерации проектов по строительству линий связи;
продолжение перевода сети связи в Республике Коми на цифровые технологии, в том числе:
организация цифровых каналов связи за пределами республики;
строительство внутризоновых цифровых линий связи между городами и районами;
реконструкция и модернизация цифровых станций в городах республики;
переход на цифровой вид связи в сельской местности;
расширение абонентской емкости, реконструкция и модернизация действующего оборудования;
расширение спектра предоставления высококачественных услуг электросвязи;
оптимизация стоимости услуг связи, детализация услуг связи;
обеспечение доступности всех видов связи для населения в сельских населенных пунктах;
совершенствование инфраструктуры почтовой связи;
расширение спектра предоставления новых почтовых услуг;
внедрение и развитие современных почтово-банковских и финансовых услуг;
переход всех телевизионных и радиовещательных каналов республики на цифровой формат вещания;
развитие и эксплуатация сети спутникового цифрового телерадиовещания на территории республики;
создание новых сетей цифрового эфирного телерадиовещания.
Приоритетными направлениями развития связи в республике являются:
завершение создания в республике современной телекоммуникационной сети;
устранение территориальных различий в уровне развития связи и информатизации;
обеспечение возможности предоставления общедоступных услуг связи в каждом населенном пункте;
создание условий для конкуренции между операторами связи, действующими на территории республики.
В числе механизмов реализации поставленных задач:
реализация соглашений о взаимном сотрудничестве между Правительством Республики Коми и организациями, оказывающими услуги связи на республиканском рынке с соблюдением принципов государственно-частного партнерства;
содействие в реализации мероприятий по развитию связи на территории Республики Коми.
Реализация задач по развитию связи на территории Республики Коми позволит:
увеличить объем услуг связи в 2020 году в 1,9 раза к уровню 2008 года;
увеличить долю населения, охваченного электрической телефонной связью, к 2020 году до 94,3 процента;
достичь уровня обеспеченности населения к 2020 году телевизионным вещанием до 99,9 процента, проводным вещанием - 98 процентов.
создать на территории Республики Коми современную телекоммуникационную сеть, способную удовлетворить растущую потребность населения и организаций в качественных услугах связи.
6.5. Развитие информатизации и средств
массовых коммуникаций
Основной целью развития информатизации и средств массовых коммуникаций является формирование на территории Республики Коми единого информационного пространства, а также интеграция во всероссийское информационное пространство.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) в сфере информатизации:
создание системы информационной поддержки хозяйствующих субъектов;
внедрение системы информатизации процессов управления в социальной сфере, в том числе:
внедрение информационных технологий в образовательный процесс, завершение полной компьютеризации всех государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, государственных учреждений профессионального образования в Республике Коми;
информатизация учреждений в сфере здравоохранения, создание телемедицинских сетей;
информатизация учреждений культуры, создание новых информационных продуктов, создание и развитие региональных электронных библиотечных ресурсов;
информатизация органов социальной защиты и учреждений социального обслуживания;
построение системы информационной поддержки деятельности органов государственного управления Республики Коми, в том числе:
формирование подсистем и элементов "электронного правительства" Республики Коми;
развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Республики Коми;
разработка стандартов и регламентов информационного взаимодействия региональных информационных систем;
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
создание информационной системы доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышение качества предоставления государственных услуг гражданам и организациям Республики Коми;
создание систем и средств защиты информации, информационной безопасности;
развитие информатизации в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
создание в республике единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса и организация доступа к государственным информационным ресурсам в сфере сельского хозяйства в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы;
создание республиканской информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
содействие в развитии информатизации в городах и районах республики, в том числе:
поддержка развития информационно-коммуникационной инфраструктуры на удаленных и труднодоступных территориях;
создание пунктов общественного доступа в сеть "Интернет";
расширение сферы и улучшение организации оказания услуг архивами по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки;
внедрение информационных технологий, позволяющих расширить потенциальный круг потребителей информационных услуг, в том числе библиотек и музеев;
создание системы подготовки и переподготовки кадров в республике, специалистов по внедрению, эксплуатации и развитию информационно-коммуникационных технологий;
2) в сфере развития средств массовых коммуникаций:
материально-техническое развитие государственных и муниципальных печатных средств массовой информации в Республике Коми, модернизация и приобретение нового оборудования;
содействие созданию малого и среднего полиграфического производства;
строительство II очереди сети телевизионного вещания государственного унитарного предприятия Республики Коми "Коми республиканский телевизионный канал";
создание нового аппаратно-студийного комплекса, сбалансированного по техническим возможностям со спутниковой распределительной системой;
развитие технологической инфраструктуры государственного унитарного предприятия Республики Коми "Коми республиканский телевизионный канал", в том числе внедрение средств внестудийного вещания;
развитие сети корреспондентских пунктов и филиалов в городах и районах;
распространение лучших традиций и достижений в сфере массовых коммуникаций;
развитие электронной интегрированной информационной базы данных средств массовой информации;
переход на новый технический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым;
создание республиканского радиовещания.
Приоритетными направлениями развития информатизации и средств массовых коммуникаций являются внедрение и эффективное использование новых информационно-коммуникационных технологий в экономике республики.
Одним из механизмов решения задач развития информатизации и средств массовых коммуникаций является участие в реализации мероприятий федеральных и республиканских целевых программ.
Реализация задач по развитию информатизации и средств массовых коммуникаций позволит:
завершить строительство современной высоконадежной информационно-коммуникационной сети, обеспечивающей поэтапное включение в региональную сеть системы передачи данных органов государственного управления республики, научных и учебных организаций, средств массовой информации;
обеспечить компьютерной техникой и средствами обмена информацией 95 процентов рабочих мест в органах государственного управления республики;
обеспечить общеобразовательные учреждения Республики Коми компьютерной техникой и средствами доступа к образовательным ресурсам на уровне 15 учащихся на один компьютер;
создать систему дистанционного обучения и повышения квалификации педагогических кадров;
создать республиканскую образовательную телекоммуникационную сеть (систему электронного документооборота);
создать информационный Интернет-портал, содержащий информацию (сведения) обо всех образовательных учреждениях Республики Коми, а также ссылки на официальные сайты образовательных учреждений Республики Коми;
создать электронные базы данных и реестры сведений об объектах, находящихся в государственной собственности Республики Коми;
увеличить объем операций в сфере розничной и оптовой торговли в электронной форме до 25 процентов от общего объема оказания данного вида услуг;
увеличить удельный вес независимых электронных средств массовой информации до 80 процентов от общего количества средств массовой информации в республике;
обеспечить наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети "Интернет", не менее чем в 75 процентах домашних хозяйств;
обеспечить долю государственных услуг, которые население может получить с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в общем объеме государственных услуг в Республике Коми на уровне 50 процентов;
довести уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий до 100 процентов;
увеличить долю электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота до 70 процентов;
обеспечить долю библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек на уровне не менее 20 процентов, в том числе библиотечных каталогов - 70 процентов.
7. Структурная политика
7.1. Развитие нефтегазового комплекса
7.1.1. Добыча нефти и газа
Целью развития нефтегазового комплекса Республики Коми является обеспечение устойчивого роста добычи нефти и газа на основе рационального, комплексного и эффективного использования запасов месторождений углеводородного сырья, повышение конкурентоспособности продукции нефтегазового комплекса на основе рационализации его технологической и товарной структуры.
Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:
1) в нефтедобыче:
обеспечение устойчивой добычи нефти на основе интенсификации эксплуатируемых и ввода подготовленных для промышленного освоения месторождений. На территории Республики Коми планируется ввод в эксплуатацию новых месторождений нефти: Осваньюрского, Баяндыского, Северо-Вольминского, Стрелинского, Усть-Макарихинского, Южно-Ипатского, Верхне-Мастеръельского, Мичаельского, Осокинского, Западно-Баганского, Каменского;
увеличение объемов ежегодных инвестиций в эксплуатационное бурение и обустройство месторождений;
широкое внедрение современных инновационных методов увеличения нефтеотдачи пластов (тепловых, газовых, химических, микробиологических);
бурение вторых горизонтальных стволов с целью довыработки остаточных запасов нефти из водонефтяных и тупиковых зон;
использование технологий, позволяющих вовлечь в разработку низкопроницаемые неоднородные пласты малой толщины;
применение принципиально новых технологий разработки высоковязких нефтей Ярегского и Усинского месторождений, обеспечивающих значительное повышение нефтеотдачи пластов;
сокращение неработающего фонда скважин, реконструкция промыслового оборудования;
увеличение финансирования геологоразведочных работ, направленное на выход в новые зоны нефтегазонакопления, как со стороны государства, так и недропользователей;
создание условий для взаимовыгодного сотрудничества субъектов освоения нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорской провинции;
2) в газодобыче:
ввод в разработку мелких по запасам месторождений природного газа: Югид-Соплесского, Печорогородского, Западно-Печорогородского, Северо-Югидского, Средне-Седьельского;
создание на Вуктыльском нефтегазоконденсатном месторождении хранилища - регулятора с использованием технологии воздействия на пласт сухим (тюменским) газом с целью дополнительного извлечения углеводородов и для решения комплекса проблем, в том числе обеспечения сырьем на длительную перспективу Сосногорского газоперерабатывающего завода и одновременно решения вопросов надежности газотранспортной системы путем сглаживания сезонной неравномерности газопотребления;
проведение капитального ремонта систем сбора и транспортировки газа;
проведение геологоразведочных работ в целях определения и разработки новых перспективных газовых месторождений;
реализация мегапроекта "Ямал", позволяющего вовлечь в разработку мелкие газовые месторождения, что повлечет переоценку перспектив развития газодобычи в районах западного склона Полярного и Приполярного Урала.
Приоритетными направлениями развития нефтегазового комплекса Республики Коми являются:
рациональное и эффективное использование месторождений углеводородного сырья на основе разработки и применения передовых технологий;
восполнение добычи углеводородов запасами промышленных категорий;
сохранение экологической безопасности при разработке и освоении нефтяных и газовых месторождений.
В числе механизмов реализации поставленных задач:
сотрудничество Правительства Республики Коми и ведущих компаний нефтегазового комплекса в вопросах экономического развития, экологической безопасности, социальной ответственности, развития инфраструктуры;
увеличение объемов привлекаемых инвестиций в развитие нефтегазового комплекса;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, привлечение квалифицированных кадров.
Реализация мер по дальнейшему развитию нефтегазового комплекса позволит:
увеличить объем добычи углеводородного сырья;
повысить эффективность использования месторождений нефти и газа;
довести уровень использования попутного нефтяного газа до 95 процентов;
увеличить налогооблагаемую базу и поступление налогов в консолидированный бюджет Республики Коми.
Объем добычи нефти, включая газовый конденсат, к 2020 году возрастет до 15 млн. тонн, естественного газа - сохранится из-за выработки запасов на уровне 3,25 млн. тонн.
7.1.2. Переработка нефти и газа
Целью развития нефте- и газоперерабатывающей промышленности в Республике Коми является обеспечение устойчивого роста производства за счет увеличения глубины переработки углеводородного сырья, применения новых прогрессивных технологий, улучшения качественных и экологических характеристик товарной продукции, повышения конкурентоспособности вырабатываемой продукции.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:
реконструкция технологических установок и объектов общезаводского хозяйства нефте- и газоперерабатывающих производств;
реализация мероприятий по обеспечению инженерно-технической и специальной защиты нефте- и газоперерабатывающих производств;
внедрение новых технологических процессов, обеспечивающих возрастающие требования рынка к качеству моторного топлива;
приобретение и пуск в эксплуатацию современного оборудования, отвечающего жестким природоохранным требованиям;
изменение структуры производимой продукции путем увеличения объемов переработки тяжелой нефти на ООО "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка" на основе прогнозируемого увеличения ее добычи на Ярегском месторождении и завершения работ по техническому перевооружению установки АВТ;
активизация в развитии новых перерабатывающих производств, в том числе:
завершение строительства Усинского нефтеперерабатывающего завода;
строительство в ООО "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка" новой установки по первичной переработке нефти АТ-2 (при включении указанного проекта в план капитального строительства ОАО НК "ЛУКОЙЛ");
реализация проекта "Реконструкция производства по переработке конденсата на Сосногорском газоперерабатывающем заводе" (ООО "Газпром трансгаз Ухта"), который позволит исключить негативные технологические явления, увеличить глубину переработки углеводородного сырья, получить новые виды продукции (сжиженный газ, прямогонный бензин, топливо дизельное летнее и зимнее, топливо нефтяное (мазут) и бензиновую фракцию).
Приоритетными направлениями развития нефте- и газоперерабатывающей промышленности являются:
внедрение новых прогрессивных технологий переработки нефти и газа;
увеличение глубины переработки углеводородного сырья;
увеличение рентабельности переработки углеводородного сырья;
сохранение экологической безопасности производства и транспортировки нефтепродуктов.
Решению поставленных задач будут способствовать:
сотрудничество Правительства Республики Коми и организаций нефте- и газоперерабатывающей промышленности в вопросах экономического развития, экологической безопасности, социальной ответственности, развития инфраструктуры;
совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, привлечение квалифицированных кадров.
Реализация намеченных мероприятий позволит:
обеспечить устойчивый рост объемов производства нефтепродуктов;
развивать новые производства по переработке нефтепродуктов;
повысить конкурентоспособность вырабатываемой продукции;
увеличить доходность переработки углеводородного сырья за счет изменения структуры производимой продукции, выпуска новых видов и улучшения качества нефтепродуктов;
расширить рынки сбыта продукции.
В 2020 году объем производства автомобильного бензина составит 450 тыс. тонн, дизельного топлива - 1900 тыс. тонн, топочного мазута - 1750 тыс. тонн.
7.2. Развитие угольной промышленности
Целью развития угольной промышленности Республики Коми является стабилизация и устойчивый рост добычи угля в Республике Коми при наиболее полном использовании производственных мощностей действующих шахт и обеспечении рентабельной работы организаций по добыче и переработке угля.
Достижение указанной цели возможно при условии решения следующих основных задач:
реконструкция и техническое перевооружение действующих шахт и обогатительных фабрик;
внедрение прогрессивных технологий добычи и обогащения угля;
обеспечение безопасного и безаварийного производства за счет проведения предупредительных мероприятий и увеличения затрат по обеспечению промышленной безопасности и охране труда с соблюдением норм экологической и технологической безопасности при разработке и эксплуатации месторождений;
увеличение объемов добычи коксующихся углей за счет осуществления комплекса мероприятий по концентрации горных работ, повышения производительности труда на угледобывающих предприятиях ОАО "Воркутауголь" и ОАО "Шахта Воргашорская";
завершение процессов реформирования, содействие стабилизации производственного и финансового положения ОАО "Шахтоуправление "Интинская угольная компания", сохранение и расширение рынков сбыта энергетических углей;
привлечение инвестиций в развитие отрасли, разработка и реализация перспективных инвестиционных проектов, направленных на применение новых высокоэффективных технологий и модернизацию действующих производств;
увеличение экспорта коксующихся и энергетических углей;
разработка и реализация программы дегазации и использования метана, выделяющегося в угольных шахтах;
совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, привлечение квалифицированных кадров;
содействие переселению и трудоустройству высвобождаемых работников закрывающихся угольных шахт;
освоение новых месторождений угля. Перспектива добычи коксующихся углей связана с освоением Усинского месторождения, вводом в эксплуатацию шахты № 33 "Воркутинская", где угли рабочих пластов по качеству и технологическим свойствам являются высококачественным сырьем для коксохимической промышленности;
ускоренная доразведка Сейдинского месторождения энергетических углей (ЗАО "Горно-геологическая компания "МИРЕКО");
строительство новых шахт. Стратегические прогнозы развития топливно-энергетического комплекса, предусматривающие необходимость создания на территории Республики Коми новых генерирующих мощностей на базе местных ресурсов энергетических углей, подчеркивают целесообразность ускорения строительства и промышленной разработки Сейдинского угольного месторождения путем создания новых мощностей по добыче энергетических углей (проектирование и строительство угледобывающих шахт "Сейдинская-3", "Сейдинская-6"), дальнейшего расширения добычи угля в Воркутинском промышленном районе за счет строительства шахты "Воргашорская-4".
Приоритетными направлениями развития угольной промышленности являются:
обеспечение рентабельной работы предприятий по добыче и переработке угля при наращивании объемов и снижении себестоимости добычи;
активизация и расширение промышленного освоения месторождений энергетических и коксующихся углей Печорского угольного бассейна;
решение социальных проблем, связанных с высвобождением работников закрывающихся угольных шахт.
Для выполнения поставленных задач необходимо:
реализация Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Коми и ЗАО "Северсталь-Ресурс" о взаимных обязательствах по развитию производства и решению социальных вопросов в Печорском угольном бассейне;
сотрудничество Правительства Республики Коми с организациями угольной промышленности по вопросам экономического развития, экологической безопасности, социальной ответственности, оптимизации инфраструктуры.
Реализация намеченных мер по дальнейшему развитию угольной промышленности Республики Коми позволит:
повысить эффективность использования производственного потенциала Печорского угольного бассейна, увеличить объемы добычи и улучшить качество переработки угольной продукции;
обеспечить перевод на безубыточный режим работы организаций угольной промышленности.
В 2020 году объем добычи угля составит 17500 тыс. тонн.
7.3. Развитие горнорудного комплекса
Основной целью развития горнорудной промышленности Республики Коми является рациональное, комплексное и эффективное использование месторождений горнорудного сырья, создание многоотраслевого горнорудного комплекса Республики Коми.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:
освоение и комплексное использование разведанных месторождений горнорудного сырья;
поиск и расширение внутренних и внешних рынков сбыта продукции;
привлечение инвестиций в развитие горнорудного комплекса;
профессиональная подготовка и переподготовка кадров;
реализация перспективных инвестиционных проектов развития горнорудного комплекса:
строительство и наращивание мощности боксито-глиноземного комплекса в Республике Коми;
разработка Хойлинского месторождения баритов;
освоение Парнокского месторождения железо-марганцевых руд;
освоение месторождения жильного и пьезооптического кварца "Желанное";
комплексное освоение Ярегского нефтетитанового месторождения;
освоение Пижемского месторождения россыпного титана на Среднем Тимане;
освоение месторождения коренного золота "Алькесвож" в Интинском районе;
вовлечение в промышленный оборот Сереговского месторождения каменной соли;
оценка, разведка и разработка месторождения медистых песчаников "Молюдвож" на Приполярном Урале;
оценка, разведка и разработка хромовых руд в северной части Войкаро-Сынинского гипербазитного массива;
геологическое доизучение и промышленное освоение золоторудных объектов Нияю-Нияхойского рудного узла Полярного Урала;
вовлечение в промышленный оборот месторождений строительных материалов и общераспространенных полезных ископаемых с целью обеспечения собственным сырьем строительного комплекса республики и осуществления инвестиционных проектов на территории республики.
Приоритетными направлениями развития являются:
внедрение новых прогрессивных технологий добычи и комплексного освоения горнорудного сырья;
вовлечение в промышленный оборот горючих сланцев;
обеспечение экологической безопасности при освоении месторождений.
Решению поставленных задач будут способствовать:
сотрудничество Правительства Республики Коми с организациями горнорудного комплекса по вопросам развития производства, экологической безопасности, социальной ответственности, оптимизации и модернизации технологии и инфраструктуры;
совершенствование вопросов законодательного обеспечения деятельности предприятий горнорудного комплекса;
создание условий для профессиональной подготовки и переподготовки кадров для горнорудной промышленности.
Реализация намеченных мер по дальнейшему развитию горнорудной промышленности обеспечит:
создание многоотраслевого горнорудного комплекса Республики Коми;
увеличение объемов добычи и переработки горнорудного сырья;
создание новых перерабатывающих производств;
рост налогооблагаемой базы и увеличение поступления налогов в консолидированный бюджет Республики Коми;
увеличение занятости и рост доходов трудоспособного населения.
7.4. Развитие лесопромышленного комплекса
Главной целью развития лесопромышленного комплекса в республике является рост объема и эффективности лесозаготовительного и перерабатывающего производства, способного удовлетворить потребности внутреннего и внешнего рынка в конкурентоспособной лесобумажной продукции.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:
обеспечение интенсивного технологического обновления производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий;
расширение ассортимента и переориентация производства на выпуск новых конкурентоспособных видов продукции (ламинированные древесно-стружечные плиты, древесно-волокнистые плиты средней плотности (МДФ), мягкие древесно-волокнистые плиты, ориентированно-стружечные плиты (ОСП), новые разновидности офисной бумаги, нетоксичные древесные плиты, фанера с улучшенными специальными свойствами, специфицированные пиломатериалы с нормируемой влажностью), новые виды санитарно-гигиенических изделий;
внедрение технологии переработки древесины для использования ее в энергетических целях;
повышение производительности труда лесозаготовительного производства за счет перехода с хлыстовой на сортиментную технологию заготовки древесины, применения лесозаготовительных машин нового поколения;
формирование сети организаций в труднодоступных районах, ориентированных на комплексную переработку древесных и недревесных лесных ресурсов;
строительство лесных дорог круглогодового действия в лесозаготовительном производстве;
повышение эффективности использования сырья и топлива за счет введения в действие ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий;
развитие системы финансовой аренды (лизинга) техники, используемой в лесопромышленном комплексе;
совершенствование стандартизации и сертификации лесобумажной продукции;
ориентация на экспорт лесопродукции с высокой степенью переработки;
укрепление позиций экспортеров лесобумажной продукции на традиционных экспортных рынках и освоение новых товарных рынков;
подготовка и повышение квалификации кадров с учетом потребности предприятий лесопромышленного комплекса в квалифицированных специалистах конкретного профиля.
Приоритетными направлениями развития лесопромышленного комплекса в республике являются:
развитие мощностей по глубокой переработке древесины, строительство новых предприятий целлюлозно-бумажной направленности;
развитие лесной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей экономическую доступность лесных участков и увеличение объемов лесопользования.
Планируется реализовать следующие приоритетные инвестиционные проекты, в том числе с участием иностранных инвесторов:
"Создание и модернизация лесоперерабатывающей инфраструктуры ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" (проект "Степ"), в том числе древесно-подготовительного производства, производства целлюлозы, бумаги, картона и энергетического производства. Реализация проекта позволит дополнительно задействовать избыточные запасы низкосортной древесины в объеме свыше 1,0 млн. куб.м (до 4 млн. куб.м), увеличить производство целлюлозы на 190 тыс. тонн (до 750 тыс. тонн), бумаги и картона - на 98 тыс. тонн (до 940 тыс. тонн) и электроэнергии - на 80 МВт (до 140 МВт);
"Троицко-Печорский лесопромышленный комплекс" (ООО "УниверсалСтрой"), предполагающий создание современного высокотехнологичного предприятия по комплексной переработке древесины, включающий целлюлозный комбинат, бумажную фабрику, лесопильный завод и другие производства. Реализация проекта позволит увеличить на I этапе объем лесозаготовок на 1,0 млн. куб.м, обеспечить производство 420 тыс. куб.м пиломатериалов в год; на II этапе соответственно увеличить объем лесозаготовок на 3,0 млн. куб.м, расширить производство пиломатериалов до 700 тыс. куб.м в год, обеспечить производство 905 тыс. тонн крафт целлюлозы; на III этапе довести объем лесозаготовок до 4 - 5,5 млн. куб.м, дополнительно обеспечить производство бумаги мелованной в объеме 450 тыс. тонн в год;
"Лесопромышленный комплекс в Усть-Куломском районе" (ООО "ЦентроВудКоми") с производством пиломатериалов в объеме 177,5 тыс. куб.м, столярных и погонажных изделий в объеме 125 тыс. куб.м, пеллет и брикетов в объеме 257 тыс. куб.м. Реализация проекта позволит увеличить объем лесозаготовок на 1,0 млн. куб.м.
Одновременно в результате реализации проектов будет решена проблема занятости сельского населения на территориях, прилегающих к планируемому месту размещения комплексов.
Кроме того, намечаются к реализации менее масштабные инвестиционные проекты в области лесозаготовки, деревообработки и целлюлозно-бумажного производства, в том числе:
1) в плитном производстве:
"Строительство заводов древесно-стружечных плит (ДСП) мощностью 157 тыс. куб.м в год и ориентированно-стружечных плит (ОСП) мощностью 396 тыс. куб.м в год (промышленная группа "Сафвуд")" с использованием отходов деревообработки и лесозаготовок, что позволит создать безотходное деревообрабатывающее производство;
"Увеличение производственной мощности линии по производству мягкой древесно-волокнистой плиты (ООО "Завод ДВП")" на 7 млн. кв.м;
2) в лесопильном производстве:
"Лесопильный завод" (ООО "Норвуд-СМ") с объемом 400 тыс. куб.м пиломатериалов;
"Лесопильный завод на площадке ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" с объемом 500 тыс. куб.м пиломатериалов;
"ООО "Лесопромышленный комплекс Мезень" с объемом 200 тыс. куб.м пиломатериалов;
3) в деревянном домостроении:
ООО "Сыктывкарский промышленный комбинат" с производством клееного бруса в объеме 93 тыс. куб.м и деревянных домов в количестве 180 штук в год;
"Производство пиломатериалов в объеме 220 тыс. куб.м и малоэтажное домостроение до 60 тыс. кв.м" (ООО "Завод ДВП");
проект малоэтажного деревянного домостроения "Лузадом" (Прилузский район) с производством домов из оцилиндрованных бревен и клееного бруса в объеме 50 тыс. кв.м;
4) в производстве изделий из бумаги и картона:
"Реконструкция и расширение производства санитарно-гигиенических изделий" ОАО "Сыктывкар Тиссью Груп", "Создание производства санитарно-гигиенических изделий" ООО "ПКП "Сыктывкарские бумажные изделия";
5) в биоэнергетике:
расширение производства топливных гранул (пеллет) в Прилузском районе (ООО "Альгирпеллетс");
варианты строительства заводов по производству топливных гранул (пеллет) в Троицко-Печорском (ООО "Печорэнергоресурс"), Сысольском и Удорском районах мощностью от 20 до 30 тыс. тонн в год.
В числе механизмов решения поставленных задач:
реализация Стратегии развития лесопромышленного комплекса Республики Коми на период до 2020 года;
выбор (определение) приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Республики Коми;
формирование территориально-производственных комплексов на базе лесного сектора экономики;
развитие кластеров в лесопромышленном комплексе (кластер - индивидуальное малоэтажное жилищное строительство, кластер - биоэнергетика);
развитие системы финансовой аренды (лизинга) дорогостоящей техники, используемой в лесопромышленном комплексе.
Результатами реализации поставленных задач в развитии лесопромышленного комплекса в республике должны стать:
повышение эффективности и конкурентоспособности лесного комплекса республики, увеличение объемов промышленного производства к 2020 году: лесозаготовок - при вводе в эксплуатацию новых лесопромышленных комплексов и модернизации действующего - до 17 млн. куб.м; пиломатериалов - до 2600 тыс. куб.м; фанеры - до 380 тыс. куб.м; бумаги - до 1200 тыс. тонн; картона - 260 тыс. тонн; древесно-волокнистых плит (включая средней плотности МДФ, мягкие) - до 45 млн. усл. кв.м; древесно-стружечных плит - до 490 тыс. усл. куб.м;
увеличение доли использования расчетной лесосеки до 50% и более;
качественное улучшение структуры товарной продукции (увеличение доли перерабатывающих отраслей до 90% и более в общем объеме производства продукции лесопромышленного комплекса);
достижение баланса технологической структуры лесоперерабатывающего производства с породно-размерным составом лесного фонда;
создание условий, обеспечивающих социальную стабильность в районах, для которых лесная промышленность является базовой.
7.5. Развитие машиностроения
Основной целью развития машиностроения является выпуск конкурентоспособной продукции, направленный на удовлетворение платежеспособного спроса предприятий Республики Коми, расширение присутствия республиканских машиностроителей на российском и внешнем рынках.
Для достижения указанной цели необходимо оказание содействия в решении следующих задач:
проведение реконструкции и модернизации машиностроительных предприятий;
разработка комплекса мер по сохранению производственного потенциала предприятий, находящихся в сложном финансовом положении;
увеличение объемов и улучшение качества производимой продукции;
расширение ассортимента производимой продукции машиностроительных организаций;
снижение ресурсоемкости выпускаемой продукции;
увеличение доли инновационной высокотехнологичной продукции в общем объеме производства машиностроения;
внедрение передовых достижений науки и техники;
поэтапное развитие лесного машиностроения (первый этап - организация лицензионного производства лесозаготовительной техники в Республике Коми с привлечением иностранных инвесторов, последующие этапы - организация производства специализированной техники для механизации широкого спектра работ, связанных с заготовкой и транспортировкой лесоматериалов к потребителям);
организация производства металлопроката для потребителей в Республике Коми;
расширение производства сварных конструкций;
привлечение инвестиций в развитие машиностроения;
реализация инвестиционных проектов организаций машиностроительного комплекса;
развитие рынка долгосрочных кредитов и финансовой аренды (лизинга) оборудования;
подготовка квалифицированных кадров.
Приоритетными направлениями развития машиностроительного комплекса будут производство машиностроительной продукции для лесозаготовительной и нефтегазовой промышленности, организаций транспорта, создание производства металлопроката для организаций Республики Коми.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
формирование государственного заказа Республики Коми на научные исследования, обеспечивающего реализацию научно-технической политики и перспективных направлений развития машиностроения;
государственная поддержка развития машиностроительного комплекса;
развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для машиностроительного комплекса.
Реализация мер по дальнейшему развитию машиностроительного комплекса в республике позволит повысить его эффективность и конкурентоспособность, увеличить производство продукции для экономики Республики Коми, расширить ассортимент производимой продукции и перечень оказываемых услуг.
7.6. Развитие агропромышленного комплекса
7.6.1. Сельское хозяйство
Главными целями развития сельского хозяйства являются повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Республики Коми, сохранение, воспроизводство и улучшение используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов, повышение уровня доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
создание благоприятных экономических условий для развития производства и предпринимательства в сельском хозяйстве, формирования и развития конкурентной среды;
модернизация производственного потенциала отрасли, внедрение прогрессивных технологий, устойчивых в природно-климатических условиях Республики Коми, в том числе:
в животноводстве - посредством реконструкции и строительства животноводческих помещений с использованием высокопроизводительного оборудования и современных технологий, увеличения производства и реализации на республиканском рынке высококачественной племенной продукции, совершенствования племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, повышения обеспеченности кормами собственного производства;
в земледелии и растениеводстве - путем восстановления, сохранения и повышения плодородия почв, внедрения современного оборудования и технологий производства картофеля и овощей, увеличения доли площадей, засеваемых элитными семенами, совершенствования технологии заготовки кормов;
привлечение инвестиций в высокотехнологичные и конкурентоспособные производства;
создание системы информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
повышение доступности кредитных ресурсов для производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках федерального и республиканского законодательства;
повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;
совершенствование государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;
совершенствование механизма предоставления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
формирование устойчивого землепользования субъектов сельскохозяйственного производства;
развитие рыболовства и аквакультуры, налаживание деятельности рыбопитомников с целью устойчивого воспроизводства молоди рыб для рыбоводных и рыболовецких хозяйств;
сохранение и развитие северного оленеводства, стабилизация поголовья северных оленей, эффективное использование кормовых ресурсов оленьих пастбищ;
совершенствование кадрового обеспечения сельского хозяйства, в том числе посредством подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства, привлечения и закрепления квалифицированных кадров для сельского хозяйства;
развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.
Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства являются улучшение условий функционирования сельского хозяйства, развитие животноводства, сохранение и повышение почвенного плодородия, достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
Механизмами реализации поставленных задач являются:
участие в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ по социальному развитию села; по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов;
разработка и реализация целевых программ в области сельского хозяйства;
реализация мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Коми;
государственная поддержка производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
определение перечня и объемов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поставляемых на республиканский рынок, для производства которых предоставляется государственная поддержка из средств республиканского бюджета Республики Коми;
разработка и реализация ведомственных целевых программ в сфере сельского хозяйства;
организация деятельности Межведомственной комиссии по вопросам развития села при Экономическом совете Республики Коми.
Решение поставленных задач позволит обеспечить увеличение производства сельскохозяйственной продукции и прирост продукции промышленного рыбоводства, увеличение удельного веса рентабельных сельскохозяйственных организаций, улучшение условий жизни населения на селе.
Объем производства продукции сельского хозяйства к 2020 году возрастет к уровню 2008 года в 1,4 раза. Производство скота и птицы (в живом весе) в 2020 году составит 38,3 тыс. тонн, молока - 77,8 тыс. тонн, яиц - 207 млн. штук, овощей - 37,2 тыс. тонн, картофеля - 155 тыс. тонн.
7.6.2. Производство пищевых продуктов
Целями в сфере производства пищевых продуктов являются производство пищевых продуктов, отвечающих требованиям полноценного питания людей, живущих и работающих в северных условиях, увеличение доли собственного производства в общем объеме потребления основных продуктов питания.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих основных задач:
техническое перевооружение организаций (цехов) по производству пищевых продуктов с использованием современных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих глубокую переработку сырья и расширение ассортимента выпускаемой продукции;
повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;
укрепление интеграционных связей производителей пищевых продуктов с производителями сельскохозяйственной продукции, способствующих развитию сырьевой базы и увеличению объемов производства пищевых продуктов;
привлечение инвестиций в развитие производства пищевых продуктов;
реализация инвестиционных проектов, в том числе:
завершение реконструкции молочного завода на 10 тонн в смену в с. Талица;
завершение реконструкции хлебозавода под цех по переработке молока на 5 тонн в смену в с. Помоздино;
завершение технологического переоснащения цеха по переработке мяса оленей в г. Воркуте;
расширение внутренних и внешних рынков сбыта готовой продукции;
совершенствование кадрового обеспечения в сфере производства пищевых продуктов.
Приоритетными направлениями развития производства пищевых продуктов являются:
техническая модернизация производственных мощностей организаций (цехов) по производству пищевых продуктов;
повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет расширения ассортимента и улучшения ее качества.
Механизмами реализации поставленных задач являются:
реализация мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Коми;
государственная поддержка реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства пищевых продуктов;
проведение обязательной и добровольной сертификации пищевых продуктов;
участие организаций, индивидуальных предпринимателей в международных, межрегиональных и иных выставках-ярмарках.
Результатом реализации намеченных задач должны стать увеличение объема производимой продукции, повышение ее конкурентоспособности, увеличение доли собственного производства в общем объеме потребления основных продуктов питания, производимых на территории Республики Коми.
7.7. Развитие малого и среднего предпринимательства
Цель развития малого и среднего предпринимательства - повышение его роли в экономическом и социальном развитии Республики Коми, обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере услуг, народно-художественных промыслах и ремесленничестве;
организация информационного обеспечения в сфере малого и среднего предпринимательства, дальнейшее развитие системы информационно-маркетинговых центров и иных информационных систем;
содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
повышение правовой культуры в предпринимательской среде;
укрепление и развитие системы кадрового обеспечения малого и среднего предпринимательства;
популяризация идей малого и среднего предпринимательства, формирование благоприятного общественного мнения;
содействие интеграции малого, среднего и крупного бизнеса;
развитие межрегионального и международного сотрудничества, создание целостной системы, способствующей привлечению грантов международных организаций для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми;
развитие презентационной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства.
Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства являются:
развитие государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
развитие системы институтов инновационной, инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;
развитие малого и среднего предпринимательства в производственном секторе экономики.
Для реализации поставленных задач предполагается использование следующих механизмов:
совершенствование нормативного правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование системы налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;
разработка и реализация целевых программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Коми, включающих в себя в том числе мероприятия по формированию региональных и муниципальных фондов гарантий (поручительств), создание сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов;
расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам, внедрение новых кредитно-финансовых технологий;
государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления в установленном порядке государственного имущества Республики Коми в целях развития их производственной деятельности;
формирование специализированных фондов регионального и муниципального имущества для предоставления в аренду малым и средним предприятиям, утверждение перечней целевого регионального и муниципального имущества (здания и помещения) для аренды субъектами малого и среднего предпринимательства и публикация в сети "Интернет" банка данных о помещениях государственной и муниципальной собственности (реестры имущества);
повышение эффективности подготовки, переподготовки и повышения кадров для малого и среднего предпринимательства, внедрение новых обучающих программ;
привлечение иностранных инвестиций для развития малого и среднего предпринимательства;
развитие механизмов производственной кооперации (субконтрактации), формирование долгосрочных схем взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса;
демонстрация и продвижение товаров и услуг малых и средних предприятий республики на региональном, межрегиональном и международном рынках, расширение и активизация деловых связей за счет проведения публичных мероприятий.
Реализация мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, позволит:
увеличить удельный вес производства субъектами малого и среднего предпринимательства в экономике: в промышленном производстве - до 16 процентов, сельском хозяйстве - до 4 процентов, строительстве - до 37 процентов, розничной торговле - до 82 процентов, предоставлении платных услуг - до 30 процентов;
повысить эффективность функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
укрепить финансовую устойчивость субъектов малого и среднего предпринимательства;
создать условия для партнерских отношений между малым, средним и крупным бизнесом;
наладить тесные межрегиональные и международные связи по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
7.8. Развитие туризма
Целью развития туризма в Республике Коми является создание конкурентоспособной, доходной туристской индустрии, ориентированной на развитие внутреннего и въездного туризма, обеспечивающей качественное удовлетворение потребности российских и иностранных граждан в туристских услугах.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование нормативно-правовой базы республики в сфере развития туризма в Республике Коми;
создание механизма координации и согласования интересов в сфере туризма между организациями туристской индустрии, органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, другими заинтересованными организациями, учреждениями и лицами;
содействие в продвижении туристского продукта на территории Республики Коми, формирование условий для развития туризма на особо охраняемых природных территориях республики;
развитие сферы услуг в области охоты и охотничьего хозяйства, привлечение иностранных инвестиций;
развитие системы охраны и использования туристских ресурсов;
создание условий для подготовки кадров для туристской индустрии Республики Коми.
Приоритетными направлениями развития туризма станут:
создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;
содействие развитию таких видов туризма, как рекреационный, физкультурно-спортивный, познавательный, лечебно-оздоровительный, "туризм выходного дня", этнографический туризм.
Механизмы реализации поставленных задач:
участие в реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации;
разработка и реализация программ развития туризма в Республике Коми;
эффективный маркетинг туристского товарного знака "Чудо России", присвоенного Столбам выветривания на плато Мань-пупу-нер по итогам общенационального конкурса "Семь чудес России";
проведение традиционной республиканской туристской выставки-ярмарки "Отдых на севере";
участие в международных туристских выставках-ярмарках;
оказание консультативной и методической помощи субъектам туристского бизнеса городов и районов республики в организации туристской деятельности и разработке турпродуктов;
поддержка инвестиционных проектов в сфере туризма в формах и методах, установленных Законом Республики Коми "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми";
реализация мероприятий по повышению конкурентоспособности региональных туристских продуктов, по развитию инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
формирование современной маркетинговой стратегии продвижения региональных туристских продуктов;
создание инфраструктуры, сопутствующей сфере туризма, с реконструкцией и модернизацией действующих объектов и строительством новых;
разработка совместных проектов (программ) с международными организациями, а также с организациями, представляющими интересы туристской индустрии Российской Федерации;
развитие туризма, строительство охотничьих баз и домов охотника, гостиниц и остановочных пунктов для использования объектов животного мира в целях рекреации;
организация системы информационного обеспечения сферы туризма с созданием специализированного Интернет-портала;
организация деятельности Межведомственной комиссии по развитию туризма в Республике Коми при Экономическом совете Республики Коми.
Ожидаемые результаты реализации намеченных задач:
формирование устойчивого интереса жителей республики, а также российских и иностранных туристов к природным, историко-культурным ценностям Республики Коми;
значительный рост потока туристов в Республику Коми;
сохранение и рациональное использование культурно-исторического наследия и уникальных природных объектов;
формирование и эффективное продвижение на рынке конкурентоспособного регионального туристского продукта;
увеличение налоговых и иных платежей организаций туристской индустрии в консолидированный бюджет Республики Коми;
поступление иностранных инвестиций от организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего туризма;
создание новых рабочих мест, в том числе в сельской местности;
развитие смежных с туризмом сфер экономики.
8. Жилищное строительство
Целями в сфере развития жилищного строительства являются устойчивый рост объема ввода жилья, повышение его доступности и создание условий для обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для достижения указанных целей необходимо содействовать в решении следующих задач:
создание в установленном порядке условий для увеличения объемов жилищного строительства;
стимулирование развития индивидуального жилищного строительства;
продвижение инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищного строительства, внедрение новых технологий, обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и строительных материалах;
стимулирование внебюджетного финансирования жилищной сферы, включая развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;
оказание в установленном законодательством порядке поддержки граждан в улучшении жилищных условий.
Приоритетными направлениями развития жилищного строительства являются:
увеличение строительства жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда и постепенная ликвидация ветхого жилья;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
улучшение жилищных условий социально незащищенных категорий граждан;
оказание гражданам адресной государственной поддержки в улучшении жилищных условий;
распространение действия системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения на всю территорию Республики Коми.
Стимулирование развития жилищного строительства и обеспечение населения в Республике Коми доступным и качественным жильем будет осуществляться посредством участия в реализации следующих основных мер:
строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в переселении из ветхого и аварийного жилья, путем предоставления жилых помещений на условиях социального найма и социальных выплат на строительство и приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
строительство жилья для предоставления его по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
создание условий для дальнейшего развития в Республике Коми системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;
оказание за счет средств республиканского бюджета Республики Коми государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в виде социальных выплат на возмещение части затрат на уплату процентов по жилищным кредитам, а также на погашение части жилищного кредита для отдельных категорий граждан;
предоставление социальных выплат на строительство или приобретение жилья отдельным категориям граждан, имеющим право на получение мер государственной поддержки в решении жилищных вопросов в соответствии с законодательством Республики Коми;
оказание государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий гражданам, проживающим в сельской местности, а также молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности;
поддержка в инженерном обустройстве территорий индивидуальной застройки, в том числе строительство подъездных дорог, улиц, инженерных сетей электро- и водоснабжения микрорайонов застройки;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ, направленных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
привлечение средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
содействие в установленном порядке развитию организаций в области производства строительных материалов, привлечение инвестиций для их реструктуризации и обновления основных фондов, оказание в установленном порядке государственной поддержки в реализации эффективных инвестиционных проектов развития производства строительных материалов;
оказание государственной поддержки гражданам, выезжающим из населенных пунктов, признанных закрывающимися в установленном законодательством порядке, в виде социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
Одним из механизмов реализации поставленных задач является участие в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также реализация целевой республиканской программы "Жилище" на 2008 - 2012 годы.
Реализация поставленных задач позволит обеспечить:
доведение к 2020 году объемов ежегодного ввода жилья не менее чем до 255 тыс. кв.м;
повышение уровня архитектуры застройки за счет комплексной реконструкции жилых застроек;
увеличение количества семей, самостоятельно решающих жилищные проблемы за счет собственных средств и социальных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;
сокращение численности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет предоставления жилья по договорам социального найма и социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
9. Реформа жилищно-коммунального хозяйства
Основными целями реформирования жилищно-коммунального комплекса Республики Коми являются создание условий для реализации гражданами прав на жилище в соответствии с установленными социальными нормативами и стандартами, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения.
Для достижения указанных целей необходимо содействовать в решении следующих основных задач:
преодоление тенденции к "старению" жилого фонда и инженерных систем, сокращение удельного веса аварийного и ветхого жилого фонда по отношению к объему всего жилого фонда до нормативного, соответствующего ежегодному сроку износа и амортизации;
увеличение объемов капитального ремонта жилого фонда за счет всех источников финансирования;
обеспечение надежности функционирования инженерных систем;
внедрение альтернативных источников теплоснабжения с ликвидацией неэффективных котельных;
реализация мероприятий по рационализации и снижению издержек на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
создание конкурентной среды в сфере обслуживания и управления жилищным фондом;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
модернизация жилищно-коммунального комплекса с привлечением средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ и иных источников;
привлечение внебюджетных и иных инвестиционных средств, в том числе средств коммерческих банков, для финансирования инвестиционных проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Приоритетными направлениями реформирования жилищно-коммунального комплекса будут повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, снижение нерациональных затрат при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.
Выполнению поставленных задач будет способствовать участие в:
реализации мероприятий федеральных целевых программ, направленных на реформирование и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;
привлечении средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
разработке и реализации нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию реформирования жилищно-коммунального комплекса;
реализации целевых республиканских программ по содействию в осуществлении проведения капитального ремонта многоквартирных домов и реконструкции и строительству объектов коммунальной инфраструктуры.
Реализация мер по реформированию жилищно-коммунального комплекса позволит:
увеличить площадь капитально отремонтированных жилых помещений в 2020 году до 30,5 тыс. кв.м;
обеспечить снижение аварийности в работе инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства;
создать конкурентную среду по обслуживанию жилищного фонда и объектов внешнего благоустройства;
сократить издержки при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, провести финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;
снизить затраты бюджетов всех уровней на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства;
повысить эффективность функционирования городских хозяйств.
10. Развитие рынка труда
10.1. Совершенствование системы кадрового обеспечения
экономики и развитие кадрового потенциала
Цель развития системы кадрового обеспечения экономического развития - создание эффективной системы наполнения регионального рынка труда необходимыми кадровыми ресурсами, соответствующими стратегическим задачам развития Республики Коми.
Основными задачами в достижении указанной цели будут:
создание системы прогнозирования потребности экономики в кадрах, регулирования величин подготовки квалифицированных кадров в сфере профессионального образования, отвечающих потребности республиканского рынка труда в разрезе конкретных видов экономической деятельности, территорий, профессий и специальностей;
развитие системы профессионального образования в Республике Коми, повышение его эффективности в обеспечении секторов экономики востребованными кадрами необходимой квалификации, формирование оптимальной сети государственных и иных учреждений профессионального образования;
содействие совершенствованию системы кадровой работы в организациях и иных хозяйствующих субъектах в Республике Коми, направленной на наиболее полное удовлетворение их потребности в квалифицированных кадрах;
реализация и совершенствование механизмов формирования прогнозной потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах, механизмов согласования величин подготовки кадров в образовательных учреждениях профессионального образования органами исполнительной власти Республики Коми и органами местного самоуправления;
совершенствование и развитие системы мер в области подготовки управленческих кадров и специалистов;
содействие развитию договорных отношений между работодателями и образовательными учреждениями профессионального образования.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
совершенствование и развитие нормативно-правовой базы Республики Коми в области кадрового обеспечения экономики;
разработка и реализация целевых республиканских программ по развитию системы профессионального образования;
проведение сравнительного анализа кадровых потребностей экономики Республики Коми и предложения сферы профессионального образования;
создание системы учета, планирования и развития трудовых ресурсов, прогнозирования потребности в профессиональной подготовке кадров на всех уровнях: федеральном, республиканском, муниципальном, отраслевом и непосредственно в организациях;
определение и реализация механизма формирования государственного (республиканского) заказа (задания) Республики Коми на профессиональную подготовку кадров и его реализация;
совершенствование работы по определению текущей и перспективной потребности организаций и иных хозяйствующих субъектов в Республике Коми в кадрах;
формирование и планомерное обновление прогноза дополнительной потребности экономики в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе;
реализация механизма согласования объемов и направлений подготовки кадров между работодателями, органами государственной и муниципальной власти Республики Коми и образовательными учреждениями профессионального образования;
совершенствование образовательного механизма, обеспечивающего оптимальное взаимодействие сферы профессионального образования со сферой труда в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения кадровых ресурсов и гарантированного трудоустройства выпускников;
рост доступности и повышение качества профессионального образования;
обеспечение соответствия предложения системы профессионального образования потребности рынков труда городов и районов Республики Коми;
корректировка и оптимизация перечня профессий и специальностей, регулирование величин подготовки кадров в соответствии с перспективами развития экономики Республики Коми;
реструктуризация сети учреждений профессионального образования, проводимая на принципах сохранения доступности профессионального образования, этапности, соблюдения балансов интересов, усиления ориентации на кадровые потребности экономики, создание системы мониторинга ситуации на рынке труда, институтов контроля качества профессионального образования;
содействие обеспечению участия работодателей в разработке учебных планов и программ, проведении итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений профессионального образования, усилению взаимодействия организаций с учреждениями профессионального образования в Республике Коми, развитию социального партнерства в области профессионального обучения и образования;
содействие усилению связи образовательных учреждений профессионального образования с работодателями;
корректировка содержания профессионального образования и профессиональной подготовки с учетом требований современной экономики, создание системы мониторинга качества профессионального образования;
создание в республике специализированного центра мониторинга трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, в учреждениях профессионального образования - центров (служб, лабораторий) по профессиональному консультированию, содействию трудоустройству выпускников и их адаптации к рынку труда;
привлечение негосударственных образовательных учреждений к реализации программ профессионального образования и профессиональной подготовки кадров по заказу республики за счет бюджетных средств;
создание и реализация организационных и правовых механизмов интеграции программ многоуровневого, начального профессионального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования;
развитие системы дополнительного профессионального образования, профессионального обучения взрослого населения, в том числе в дистанционной форме;
создание условий для повышения качества и инновационного потенциала профессионального образования за счет внедрения новых образовательных технологий, форм и методов обучения;
изучение, обобщение и распространение передового зарубежного и отечественного опыта работы с персоналом среди организаций в Республике Коми;
реализация и совершенствование мер, направленных на повышение профессионализма руководителей и специалистов кадровых служб организаций, содействие развитию внутрифирменного обучения персонала;
содействие созданию и функционированию консолидированных формирований в области кадрового менеджмента;
подготовка предложений по стимулированию участия работодателей в процессе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
развитие и совершенствование мер по повышению профессионализма управленческих кадров и специалистов;
организация деятельности Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми.
Результатами реализации поставленных задач станут:
сближение величин профессиональной подготовки кадров в системе профессионального образования с реальной потребностью экономики;
рост эффективности использования кадрового потенциала и имеющейся материально-технической базы учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;
создание системы непрерывного профессионального образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
оптимизация республиканской инфраструктуры методического обеспечения образовательного процесса в учреждениях профессионального образования;
увеличение числа организаций в Республике Коми, реализующих эффективную кадровую политику в интересах организаций и работников, улучшение качественных характеристик кадрового состава работников организаций;
повышение на всех уровнях управления роли и статуса служб управления персоналом, ответственных за вопросы подготовки и развитие персонала;
восстановление системы подготовки кадров в организациях, развитие системы внутрифирменного обучения персонала;
увеличение доли трудоустроенных выпускников системы профессионального образования;
создание эффективной системы подготовки и переподготовки кадров в связи с ожидаемыми или происходящими переменами в технологиях, производстве, экономике;
повышение профессионального и общего культурного уровня кадров, создание действенных стимулов к добросовестному труду, проявлению инициативы, творчества, выступающими серьезными предпосылками к осуществлению инноваций, эффективному использованию сложных технологий, машин, оборудования, выпуску наукоемкой продукции.
10.2. Содействие занятости трудоспособного населения
Целью политики занятости является обеспечение максимально возможной занятости трудоспособного населения и реализация прав граждан в области социальной защиты от безработицы.
Основными задачами в достижении указанной цели будут:
развитие эффективно функционирующей структуры занятости, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям;
повышение конкурентоспособности, а также территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, стимулирование легальной трудовой деятельности;
повышение эффективности системы профессиональной ориентации населения;
социальная поддержка безработных граждан в период поиска работы.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
разработка и реализация целевых программ по содействию занятости населения, а также участие в реализации мероприятий целевых республиканских программ, направленных на содействие занятости населения;
совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических особенностей отдельных социально-демографических и профессионально-квалификационных категорий населения, в том числе высвобождаемых работников, в соответствии с их возрастом, полом, медицинскими рекомендациями, профессиональным опытом и образованием;
повышение качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения, взаимодействие с негосударственными организациями по содействию занятости населения, а также содействие деловой активности и самозанятости населения, особенно в сельской местности;
нормативно-правовое предупреждение массовых высвобождений работников, достижение синхронизации процессов высвобождения работников и поддержки развития малого предпринимательства с целью организации высвобождающимися работниками собственного дела, участие органов службы занятости в координации программ по поддержке малого и среднего предпринимательства;
содействие минимизации продолжительности безработицы, преодолению безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращению мотивации к трудовой деятельности, обучение граждан навыкам активного самостоятельного поиска работы;
мониторинг ситуации на рынке труда, формирование банка вакансий, развитие эффективной дифференцированной системы информирования населения по вопросам тенденций спроса и предложения рабочей силы, возможности трудоустройства в других регионах Российской Федерации;
реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, повышение степени охвата граждан (в первую очередь учащихся общеобразовательных учреждений и незанятого населения) государственными услугами в области профессиональной ориентации за счет привлечения работодателей к работе по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений в целях кадрового обеспечения собственной деятельности и создания в общеобразовательных учреждениях кабинетов профессиональной ориентации учащихся, оснащение необходимым оборудованием и методическим обеспечением;
повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством их профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации с учетом данных прогноза потребности экономики Республики Коми в кадрах о степени востребованности тех или иных рабочих и специалистов;
совершенствование практики проведения районных, городских ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, мероприятий по социальной адаптации граждан, в том числе для учащихся и выпускников учреждений профессионального образования в целях широкого информирования о возможности и условиях получения профессионального образования и трудоустройства;
расширение возможности трудоустройства, в том числе на временные и общественные работы, расширение объемов и видов общественных работ исходя из потребности и необходимости решения социальных проблем, в том числе поддержка занятости сельского населения и создание рабочих мест для молодежи через формы временного трудоустройства в целях совершенствования трудового воспитания несовершеннолетних граждан, приобщения к труду и обучения профессиональным навыкам;
применение гибких форм занятости отдельных категорий населения для эффективного использования их трудового потенциала, создание условий для интеграции в трудовую деятельность пожилых людей, женщин, имеющих детей, лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, в том числе на условиях, не требующих постоянного присутствия на работе;
представление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов, организация стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и их социальная адаптация на первом рабочем месте;
проведение мероприятий, направленных на создание условий для расширения возможности занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, самостоятельной занятости безработных граждан, проживающих в сельской местности, с целью содействия в организации ими собственного дела;
реализация права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, организация и контроль прохождения гражданами альтернативной гражданской службы;
возмещение расходов на переезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, к месту прохождения альтернативной гражданской службы при переводе из одной организации в другую, а также при проезде к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы;
обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективной потребности экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местных трудовых ресурсов;
организация деятельности Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми.
Результатами реализации поставленных задач станут:
смягчение территориальных и профессиональных диспропорций в структуре занятости населения;
рост конкурентоспособности на рынке труда и трудовой мобильности, в том числе отдельных категорий граждан (молодых людей, не имеющих практического опыта, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и других);
расширение сфер приложения труда в сельской местности, развитие предпринимательства и самозанятости сельского населения;
снижение уровня официально зарегистрированной безработицы к 2020 году до 0,8 процента.
10.3. Развитие социального партнерства в сфере труда
Цели развития социального партнерства - установление общих принципов проведения согласованной социально-экономической политики, обеспечение социальной стабильности, повышение благосостояния жителей Республики Коми на основе механизмов согласования позиций и интересов органов исполнительной власти Республики Коми, объединений предпринимателей и профсоюзных организаций.
Основными задачами в достижении указанных целей будут:
развитие социального партнерства в сфере труда на отраслевом, межрегиональном, региональном, территориальном и локальном уровнях, в том числе в организациях малого и среднего бизнеса;
повышение роли и эффективности использования возможности трехсторонних комиссий в реализации государственной социальной политики, регулировании социально-трудовых и связанных с ними отношений.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
установление взаимодействия путем заключения соглашений о сотрудничестве между органами исполнительной власти Республики Коми и органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также органами общественного контроля для осуществления координации совместных действий по реализации государственной политики в сфере труда на территории Республики Коми;
применение механизмов социального партнерства при разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам социально-экономического развития Республики Коми, республиканских целевых программ и планов мероприятий Правительства Республики Коми;
регулирование трудовых отношений и иных связанных с ними отношений посредством заключения соглашений и коллективных договоров, предоставления консультационных услуг по вопросам труда, осуществления контроля соблюдения работодателем трудового законодательства и защиты трудовых прав работников;
обеспечение участников рынка труда информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
совершенствование практики проведения трудовых соревнований в форме районных, городских, муниципальных и республиканских конкурсов профессионального мастерства, смотров-конкурсов по охране труда, внутрипроизводственных смотров-конкурсов, восстановление традиций наставничества;
вовлечение трехсторонних комиссий в социально-экономические процессы развития как республики в целом, так и муниципальных образований, расширение сферы их влияния на социально-экономическое положение населения;
внедрение наиболее эффективных современных технологий для развития социального партнерства, улучшение информационного и организационно-методического обеспечения развития социального партнерства.
Результатами реализации поставленных задач станут:
согласованность социально-экономических интересов органов государственной власти, профсоюзов и работодателей, повышение ответственности социальных партнеров при реализации принятых на себя обязательств;
активизация деятельности территориальных трехсторонних комиссий, повышение их роли и влияния на регулирование социально-трудовых отношений как реальных инструментов, способствующих развитию механизмов социального партнерства и координации политики на рынке труда;
вовлечение в коллективно-договорные отношения наибольшего числа государственных учреждений, частных предприятий и некоммерческих организаций, повышение качества партнерских отношений на всех уровнях;
нацеленность целевых, инвестиционных, отраслевых и иных программ развития республики, схем территориального планирования на всесторонний учет ситуации в сфере занятости и решение проблем территориальных рынков труда;
усиление роли механизмов социального партнерства в решении проблем в сфере занятости, в том числе гендерных;
обеспечение социальной стабильности, своевременное предотвращение и снятие социальной напряженности, отсутствие коллективных трудовых споров.
10.4. Создание безопасных условий труда
Цель создания безопасных условий труда - сохранение здоровья работающих как одного из решающих факторов экономического роста в современных условиях развития производства и сферы услуг.
Основными задачами в достижении указанной цели будут:
снижение уровня вредных и (или) опасных производственных факторов и производственных процессов, воздействующих на работающих, и реализация прав работников на охрану труда;
содействие снижению рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
увеличение количества рабочих мест, охваченных аттестацией по условиям труда.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
проведение анализа состояния условий и охраны труда в Республике Коми и подготовка предложений по их улучшению;
разработка и реализация мер, направленных на повышение уровня знаний в области охраны труда руководителей и специалистов организаций;
содействие внедрению системы управления охраной труда в каждой организации на основе российских и международных стандартов в области охраны труда, а также системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте;
проведение мониторинга организации работ по охране труда в организациях;
построение эффективной системы информирования, консультирования и обучения различных групп работающих по вопросам охраны труда;
создание реестра организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда;
организация деятельности Межведомственной комиссии по вопросам кадровой политики, трудовых отношений, охраны труда и занятости населения при Экономическом совете Республики Коми.
Результатами реализации поставленных задач станут:
приведение условий труда к действующим нормам;
сохранение трудоспособности работников на всем протяжении профессиональной деятельности;
снижение уровня производственного травматизма;
увеличение числа организаций, реализующих эффективную политику в области управления охраной труда.
11. Социальное развитие
11.1. Демографическая политика
Целями демографической политики Республики Коми являются преодоление тенденций неблагоприятного развития демографических процессов, создание условий для стабилизации численности населения республики, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.
Основными задачами демографического развития Республики Коми являются:
снижение смертности, прежде всего сверхсмертности в трудоспособном возрасте от внешних причин, снижение материнской и младенческой смертности;
укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий для формирования здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости населения;
повышение рождаемости, укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство;
управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в республике.
Механизмами реализации поставленных задач станут:
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ и целевых республиканских программ, направленных на развитие демографических процессов, формирование здорового образа жизни, снижение уровня заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения;
принятие дополнительных мер по снижению смертности населения от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, ВИЧ/СПИДа и туберкулеза, включая профилактику и своевременное выявление заболеваний на ранних стадиях, и оказание эффективной квалифицированной медицинской помощи, повышение обеспеченности в высокотехнологичной медицинской помощи путем оснащения лечебных учреждений диагностическим и лечебным оборудованием;
снижение смертности и травматизма в дорожно-транспортных происшествиях за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, укрепления дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также повышения оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях как на догоспитальном этапе, так и на стадии лечения в медицинских учреждениях;
проведение мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, своевременному их выявлению, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, включая мероприятия по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве; поэтапная ликвидация рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;
снижение смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с населением групп риска, направленной на предупреждение суицидов;
повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов;
повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятных исходов беременности и родов, развитие высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;
укрепление материально-технического обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, введение новых инфраструктурных объектов (перинатальных центров, детских дошкольных учреждений);
принятие специальных мер по государственной поддержке лечения бесплодия, реализация которых увеличит рождение желанных детей;
обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
развитие сети организаций по консультативной и психологической поддержке семей в налаживании благоприятного психологического климата во внутрисемейных отношениях, профилактике семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовка и комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
принятие дополнительных мер по стимулированию рождений в семьях второго и последующих детей;
реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, позволяющих обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью;
реализация мер по освещению демографической политики и укреплению позитивного имиджа и престижа полной семьи в средствах массовой информации;
реализация дополнительных мероприятий по предоставлению доступного жилья и совершенствование инфраструктуры дошкольного образования;
реализация мер по популяризации среди граждан здорового образа жизни, созданию в школах медицинских кабинетов и обеспечению учащихся качественным горячим питанием, развитию спортивных сооружений "шаговой доступности", профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения и нежелательной беременности;
обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на создание возможности максимальной социализации инвалидов;
разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи;
регулирование миграционных потоков на региональном уровне;
повышение миграционной привлекательности территории Республики Коми и сокращение выезда экономически активного населения, необходимого Республике Коми по возрастным и профессионально-квалификационным критериям.
Реализация поставленных в сфере демографического развития Республики Коми задач позволит достичь следующих результатов:
среднегодовая численность населения стабилизируется на уровне 888,4 тыс. человек;
показатель ожидаемой продолжительности жизни увеличится до 68,7 лет;
коэффициент рождаемости составит не менее 13,1 человека на 1000 населения;
уровень смертности населения сократится до 11,3 человека на 1000 населения;
при сохранении ежегодной среднегодовой миграционной убыли населения в количестве 6,8 тыс. человек отток квалифицированных специалистов сократится, увеличатся объемы привлечения в Республику Коми на постоянное место жительства квалифицированных специалистов и молодежи.
11.2. Реформирование здравоохранения
Целью реформы здравоохранения являются повышение доступности медицинской помощи для всех слоев населения и существенное улучшение качества медицинского обслуживания.
Основными задачами в достижении указанной цели будут:
организация системы дифференцированного подхода к финансированию медицинской помощи населению;
проведение реструктуризации здравоохранения с целью наиболее рационального использования сети лечебно-профилактических учреждений, расширения видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи; развитие института врача общей (семейной) практики в сельских районах;
внедрение стандартизации медицинской помощи - единой, основанной на принципах доказательной медицины, системы отраслевой стандартизации медицинской деятельности;
укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений республики;
модернизация сети здравоохранения посредством уменьшения нагрузки на стационарное звено, удовлетворения потребности в кадровом потенциале, обеспечивающем оказание медицинской помощи на госпитальном этапе, - использование современных организационных технологий: операция в день поступления, долечивание и реабилитация на постгоспитальном этапе; развитие стационарозамещающих медицинских технологий;
рациональное перераспределение кадровых ресурсов, совершенствование системы подготовки кадров медицинских работников и повышения их квалификации, повышение конкурентоспособности медицинского образования, обеспечение укомплектованности кадрами, улучшение условий труда и быта, обеспечение безопасности труда медицинских работников, повышение уровня доходов медицинских работников в результате перехода к новым системам оплаты труда и укрепление их социальной защищенности;
развитие системы эффективного, безопасного и качественного лекарственного обеспечения населения путем внедрения в практику здравоохранения эффективных механизмов финансирования лекарственного обеспечения населения, в первую очередь социально уязвимых категорий граждан;
создание новой научно-обоснованной системы комплексной медицинской профилактики заболеваний, обеспечение в полном объеме медицинской реабилитации, осуществление мероприятий, направленных на снижение распространенности социально обусловленных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции и других заболеваний, в том числе передающихся половым путем);
совершенствование системы оказания медицинской помощи онкологического профиля;
совершенствование медицинской помощи лицам пожилого возраста; развитие системы хосписов для пациентов, страдающих туберкулезом, онкологическими заболеваниями, острыми нарушениями мозгового кровообращения; домов сестринского ухода для обслуживания пожилых людей и лиц, утративших социальные связи;
сохранение и восстановление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования репродуктивных технологий;
совершенствование медицинской помощи новорожденным детям в связи с переходом на современные технологии выхаживания недоношенных и маловесных детей в соответствии с критериями регистрации новорожденных, рекомендованными Всемирной организацией здравоохранения;
защита здоровья детей и подростков, обеспечение в учебных заведениях служб здоровья детей, содействие улучшению здоровья юношей допризывного и призывного возрастов;
повышение роли профилактической медицины в части укрепления и сохранения здоровья детского населения путем проведения периодических диспансеризаций;
расширение сети санаториев и пансионатов с лечением, обеспечение доступности санаторно-курортного лечения, развитие санаторно-курортной базы, завершение строительства санаторного комплекса в с. Серегово Княжпогостского района;
развитие научных исследований и прикладных разработок в области сохранения и укрепления индивидуального и общественного здоровья, создание инновационных центров по разработке оздоровительных технологий и внедрению их в индустрию здоровья.
Приоритетными направлениями в ходе реформирования здравоохранения будут:
повышение доступности медицинской помощи для сельского населения;
усиление мер, направленных на профилактику социально значимых заболеваний;
повышение качества подготовки квалифицированных медицинских кадров и создание системы непрерывного образования;
оптимизация лекарственного и материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения;
стабильность и достаточность финансирования затрат по предоставлению населению бесплатных медицинских услуг;
поддержка развития медицинской науки и внедрение высоких медицинских и информационных технологий.
В числе основных механизмов реализации реформы в области здравоохранения:
участие в реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ в области здравоохранения;
развитие нормативно-правовой базы республики, обеспечивающей координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и субъектов медицинского страхования, а также регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи населению;
совершенствование нормативно-правовой и организационно-методической базы по обеспечению реструктуризации здравоохранения в Республике Коми, направленной на максимальное приближение к населению первичной медико-санитарной помощи (амбулаторно-поликлинической, скорой и неотложной медицинской помощи) и повышение эффективности специализированной помощи (стационарный этап);
реализация Плана мероприятий Правительства Республики Коми "Здоровая республика" на 2008 - 2009 годы;
создание государственной системы стандартизации и контроля качества медицинских услуг, разработка методики расчета тарифов на медицинские услуги;
перемещение части объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап, сокращение части излишних мощностей больниц, использование их для оказания медико-социальной помощи;
использование программно-целевого подхода в решении приоритетных задач по отрасли "Здравоохранение";
оптимизация сети медицинских учреждений под согласованные объемы медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Коми;
внедрение номенклатуры необходимой материально-технической оснащенности лечебно-профилактических учреждений;
внедрение единых медицинских информационных систем с целью улучшения качества медицинской помощи, оказываемой в лечебно-профилактических учреждениях населению Республики Коми;
улучшение диагностики на ранних стадиях заболеваний путем оснащения медицинских учреждений современной аппаратурой, внедрения высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей, расширение существующих и создание новых диагностических центров, преемственность лечения больных в поликлиниках и стационарах, других медицинских учреждениях, расширение и интенсификация профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей, совершенствование деятельности медицинских реабилитационных центров, создание условий для развития перинатальной помощи;
обеспечение первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи, осуществление широкой программы развития системы амбулаторий врача общей практики, повышение роли школьных врачей, а также медицинских работников дошкольных образовательных учреждений;
разработка и научное обоснование минимального социального пакета медицинских услуг населению Республики Коми;
обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи, внедрение подушевого принципа финансирования, организация оплаты медицинских услуг за законченный случай лечения;
обеспечение поэтапного перехода учреждений здравоохранения на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования с учетом опыта субъектов Российской Федерации;
совершенствование правового регулирования системы организации лекарственного обеспечения населения и повышение эффективности структуры субъектов фармацевтической деятельности;
формирование программ лекарственного обеспечения населения;
формирование единого информационного пространства в системе обязательного медицинского страхования;
государственная поддержка научных коллективов, использование внебюджетных источников финансирования;
внедрение в практическую деятельность медицинских учреждений республики новых научных технологий и методик, концентрация высоких медицинских технологий на базе медицинских учреждений, имеющих соответствующий материально-технический и кадровый потенциал;
формирование системы медицинского и фармацевтического образования в соответствии с международными требованиями, совершенствование системы контроля качества подготовки специалистов на всех этапах непрерывного образования, обеспечение соответствия государственного заказа Республики Коми на подготовку кадров здравоохранения программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Коми и дифференцированным нормативам потребности в различных видах медицинских услуг, учитывающим региональные особенности организации работы и размещения сети медицинских учреждений, демографической ситуации и динамики здоровья населения;
дальнейшее развитие системы высшего медицинского и последипломного образования в Республике Коми на базе Коми филиала государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кировская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", в том числе подготовка медицинских кадров для учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности;
развитие дополнительного и многоуровневого обучения среднего медицинского персонала (высшее сестринское образование, обучение в рамках реализации целевых программ и другие);
интеграция деятельности учреждений практического здравоохранения и высшей медицинской школы для повышения эффективности использования имеющегося в республике кадрового и материально-технического потенциала;
содействие в создании и развитии индустрии оздоровительных услуг и товаров для здоровья, создание службы здоровья в образовательных учреждениях с материально-технической базой в виде школьных, межшкольных, районных центров (клубов) здоровья и вузовских центров (клубов) здоровья, разработка и включение в образовательные программы образовательных учреждений новой дисциплины "Культура здоровья", создание системы подготовки и переподготовки педагогов по специальности "Культура здоровья" для учреждений общего и профессионального образования;
организация деятельности Межведомственной комиссии по здравоохранению и социальному развитию при Экономическом совете Республики Коми.
В совокупности данные меры должны привести к следующим результатам:
повышение эффективности функционирования системы здравоохранения в целом;
повышение доступности качественной медицинской помощи для всех слоев населения, особенно для лиц пожилого возраста;
усиление профилактической направленности медицинской помощи, в том числе в части укрепления и сохранения здоровья детского населения;
сбалансированность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами;
повышение доступности для населения добровольного медицинского страхования;
повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности.
11.3. Развитие системы образования
Цель развития системы образования - рост доступности, качества и эффективности образования с учетом запросов личности, общества и государства, повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности системы образования.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
сохранение единого образовательного пространства на территории Республики Коми с учетом ее социально-культурных и этнокультурных особенностей;
создание равных стартовых возможностей в получении образования и рост доступности качественного общего и профессионального образования;
обеспечение соответствия предложения системы профессионального образования потребности рынка труда Республики Коми;
создание современной системы непрерывного профессионального образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
совершенствование процесса образования на основе развития оптимальной инфраструктуры образования и повышения эффективности управления системой образования;
улучшение кадрового обеспечения отрасли образования, укрепление социальной защищенности педагогических работников;
создание условий для повышения инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности системы образования.
В условиях достижения эффективного соотношения затрат и качества образования приоритетными направлениями развития системы образования будут:
обеспечение доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования;
повышение доступности и конкурентоспособности регионального профессионального образования;
развитие современной системы непрерывного профессионального образования;
повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;
переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг;
повышение эффективности кадрового обеспечения системы образования.
Выполнение поставленных задач по развитию системы образования потребует реализации следующих механизмов:
участие в реализации приоритетного национального проекта в сфере образования;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ по развитию образования;
реализация целевых республиканских и ведомственных программ по развитию образования, в том числе профессионального, а также планов мероприятий;
совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми, обеспечивающей устойчивое развитие системы образования;
использование современных образовательных технологий, обеспечивающих расширение осваиваемых обучающимися компетентностей при сохранении сроков обучения, модернизации системы образовательных стандартов общего образования, с целью обеспечения их соответствия потребности современной инновационной экономики;
развитие республиканской системы оценки качества образования;
создание сети базовых средних школ в сельской местности, оснащенных новейшим учебным оборудованием и компьютерной техникой;
развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможности профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на социализацию, развитие их способности и компетентности;
формирование системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получения образования, развитие системы конкурсов и олимпиад, с использованием возможности ведущих учебных заведений и научных организаций;
привлечение образовательных учреждений высшего профессионального образования к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества школьного образования;
развитие системы дополнительного образования школьников, расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования (с обеспечением двух лет образования до школы каждому ребенку);
подготовка к изданию и переизданию учебных пособий по изучению предметов, содержащих этнокультурные особенности Республики Коми (язык, литература, история, культура, география, искусство, технология);
внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга (с участием представителей работодателей и общественных объединений);
привлечение объединений работодателей к участию в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Коми в области профессионального образования;
переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных организаций, в том числе предоставляющих услуги профессионального образования;
дальнейшее развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, укрепления социальной защищенности педагогических работников, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров;
формирование ресурсных центров на базе образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;
разработка правовых основ создания и механизма функционирования различных образовательных моделей;
обеспечение эффективного развития сети образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования через реструктуризацию и изменение структуры подготовки кадров;
содействие формированию системы независимой оценки качества непрерывного профессионального образования и развитию конкуренции на рынке услуг дополнительного образования;
предоставление поддержки созданию системы информационной и консультационной поддержки граждан и работодателей по вопросам получения непрерывного образования;
обеспечение системной интеграции образовательных учреждений профессионального образования, направленной на непрерывное профессиональное образование, на содержательную и организационную преемственность между уровнями профессионального образования;
оптимизация сети образовательных учреждений, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создание в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для формирования у воспитанников трудовых навыков, воспитания социально ориентированной личности;
повышение эффективности деятельности школьных психологов в отношении профилактики дезадаптации несовершеннолетних;
распространение практики реализации региональных комплексных проектов модернизации общего образования на территории Республики Коми;
создание условий для развития государственно-частного партнерства в системе образования, социального партнерства между учреждениями профессионального образования и работодателями, государственно-общественных институтов в управлении образованием для осуществления контроля расходования средств республиканского бюджета Республики Коми и внебюджетных средств образовательных учреждений, распространение практики использования различных форм общественного участия в управлении (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные управляющие советы).
Реализация указанных мер позволит:
обеспечить выход системы образования на уровень современных требований образовательных стандартов, материально-технического оснащения, технологии, производства, экономики, рынка труда, государства;
повысить эффективность использования финансовых ресурсов, кадрового потенциала и имеющейся материально-технической базы учреждений общего образования;
повысить эффективность использования кадрового потенциала и имеющейся материально-технической базы учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;
повысить профессиональную компетентность руководителей и педагогических работников образовательных учреждений.
11.4. Государственная политика в области доходов
населения и социальной защиты населения
Целями государственной политики Республики Коми в области доходов населения и социальной защиты населения являются последовательное повышение уровня жизни населения республики, сокращение масштабов бедности и обеспечение социальной защиты уязвимых категорий населения, обеспечение доступности качественных социальных услуг населению Республики Коми.
Достижению указанных целей будет способствовать решение следующих основных задач:
1) в сфере доходов населения:
создание для граждан трудоспособного возраста условий, позволяющих им за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
повышение реального содержания заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Республики Коми;
2) в сфере социальной защиты населения:
совершенствование системы предоставления мер социальной поддержки и государственных социальных гарантий;
повышение эффективности оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям;
развитие и укрепление системы социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг для населения;
повышение эффективности функционирования государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Коми.
Главным приоритетом в области доходов населения является обеспечение роста реальных доходов населения республики.
В сфере социальной защиты населения приоритетными направлениями являются:
совершенствование предоставления гражданам государственных услуг в сфере социальной защиты населения исходя из требований к качеству и доступности;
укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
совершенствование системы социального обслуживания граждан, в первую очередь ветеранов и инвалидов.
Механизмы решения поставленных задач:
1) в области доходов населения:
осуществление перехода от Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы к отраслевым системам оплаты труда;
обеспечение своевременной индексации заработной платы работников бюджетных учреждений Республики Коми;
создание системы мотивации работников бюджетной сферы к повышению качества оказываемых услуг;
реализация мероприятий по оптимизации сети и созданию новых организационно-правовых форм бюджетных учреждений Республики Коми;
недопущение возникновения задолженности по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы;
содействие решению проблемы задолженности по заработной плате работников организаций внебюджетного сектора экономики;
предоставление льгот и гарантий молодым специалистам, специалистам бюджетных учреждений социальной сферы сельской местности;
2) в области социальной защиты населения:
совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми, устанавливающей права граждан на различные меры социальной поддержки, социальные гарантии, виды государственной социальной помощи, а также обеспечивающей функционирование и развитие системы социального обслуживания населения;
обеспечение индексации денежных выплат, пособий и компенсаций, выплачиваемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с законодательством Республики Коми;
реализация предусмотренных законодательством мер социальной поддержки, социальных гарантий и различных видов социальных выплат;
пропаганда семейных ценностей и повышение социального статуса семей с детьми;
обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие института замещающей семьи;
развитие системы социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями;
профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
совершенствование системы социального обслуживания семьи и детей;
создание новых организационно-правовых форм государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Коми;
расширение сети стационарных учреждений социального обслуживания до уровня, соответствующего потребностям населения в постоянном уходе;
создание условий для улучшения качества жизни проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания;
совершенствование системы и расширение форм социального обслуживания населения;
создание условий для обеспечения безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями;
развитие нормативно-правовой базы Республики Коми по стандартизации социального обслуживания и государственных стандартов социального обслуживания;
организация предоставления государственных социальных услуг по принципу "одного окна";
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ и целевых республиканских программ в области социальной защиты и социального обслуживания населения;
разработка и реализация ведомственных целевых программ социальной направленности;
расширение системы информационного обслуживания граждан в области социальной защиты населения в Республике Коми.
Реализация государственной политики Правительства Республики Коми в области доходов населения и социальной защиты населения будет способствовать:
увеличению реальных располагаемых среднедушевых денежных доходов населения к 2020 году в 1,7 раза, в том числе реальной заработной платы работников организаций - в 1,8 раза;
доведению соотношения заработной платы работников бюджетной сферы и среднереспубликанского уровня заработной платы к 2020 году до 80 процентов;
повышению уровня доходов наименее защищенных категорий населения (пенсионеров, инвалидов, семей с детьми, многодетных семей и других);
сокращению доли малоимущих граждан в общей численности населения республики до 10 процентов;
повышению удовлетворенности граждан, получающих услуги государственных учреждений социальной сферы Республики Коми.
11.5. Развитие культуры и искусства
Целью развития культуры и искусства является развитие культурного потенциала Республики Коми, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, инновационного развития республики и социального благополучия в обществе.
Среди задач, способствующих развитию культуры и искусства, на первый план выступают следующие:
сохранение культурного наследия Республики Коми;
развитие социально-культурной инфраструктуры в городах и районах республики;
обеспечение всеобщей доступности к культурным ценностям и доступности качественных услуг культуры для всех слоев и групп населения;
сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, создание условий для реализации изделий народных мастеров;
развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусства;
создание условий для развития единого культурно-информационного пространства Республики Коми, адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности;
создание условий для правового, научного и кадрового обеспечения культуры и искусства, развитие творческого потенциала создателей продуктов культуры;
развитие механизмов государственно-частного партнерства.
Приоритетными направлениями станут:
развитие инфраструктуры культуры и искусства в муниципальных образованиях Республики Коми в условиях реформирования местного самоуправления;
повышение роли общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования в культурно-духовном становлении и развитии детей, подростков, молодежи, усиление внимания к развитию интереса к культуре и искусству молодых людей в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, в организациях;
приоритетная государственная поддержка искусства, включающая создание условий для творчества профессиональных деятелей культуры, творческих коллективов и исполнителей, размещение государственных заказов на произведения музыкального, литературного и изобразительного искусства.
Механизмами реализации основных задач развития культуры и искусства будут:
создание условий для предотвращения утраты объектов культурного наследия, предусматривающих экономические, правовые и организационные меры, в том числе создание республиканских систем мониторинга состояния и использования культурного наследия, сохранности предметов музейного, библиотечного фондов и кинофонда, проведение инвентаризации состава объектов культурного наследия, переход на более высокий технологический уровень оперативного учета, контроля использования фондов;
эффективное использование существующих памятников истории и культуры, вовлечение их в сферу экономической деятельности;
разработка новых механизмов финансирования культуры, создание в структуре отрасли новых типов организаций и учреждений культуры;
расширение перечня услуг, предоставляемых учреждениями культуры, разнообразие форм деятельности и ее актуализация в соответствии с выявленными интересами и потребностью реальных и потенциальных посетителей;
разработка и реализация целевых программ в области культуры, в том числе направленных на формирование ценностей, благоприятствующих инновациям и поощряющих реализацию творческой, предпринимательской и общественной активности граждан;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ в области культуры;
распространение лучших традиций и достижений в сфере культуры и искусства;
межрегиональное и международное сотрудничество в сфере культуры и искусства;
модернизация и обеспечение инновационного развития учреждений культуры за счет инвестирования в технологическое обновление, создание, внедрение и распространение новых информационных продуктов культуры;
совершенствование подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования культуры и искусства, поддержка творчески одаренной молодежи путем предоставления грантов и стипендий;
защита авторских, смежных и имущественных прав в сфере культуры;
развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе музыкальным, театральным и другим творческим коллективам, союзам, проектам в области кинематографии;
последовательное формирование отношений социального партнерства государства, общества и учреждений культуры и искусства.
Реализация поставленных задач позволит:
восстановить памятники и вовлечь их в сферу экономической деятельности;
отреставрировать до 5 процентов музейных фондов;
создать условия, обеспечивающие сохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющих самобытность культуры народов, проживающих на территории Республики Коми;
обеспечить широкий доступ различных слоев населения к ценностям традиционной народной культуры;
вовлечь население в активную социокультурную деятельность;
увеличить процент посещаемости учреждений культуры и искусства;
разработать и внедрить новые технологии изготовления, распространения и использования продуктов культурной деятельности;
укрепить материально-техническую базу учреждений культуры и искусства;
открыть центры общественного доступа населения к информационным ресурсам Президентской библиотеки на базе центральных межпоселенческих библиотек муниципальных образований, создать сеть модельных библиотек;
привлечь квалифицированные кадры, повысить их мотивацию к качественным результатам труда;
увеличить количество единиц произведений искусства, созданных по государственному заказу;
усилить координацию деятельности государственных и общественных институтов в проведении единой государственной политики в сфере культуры и искусства.
11.6. Развитие национальных отношений
Целью развития национальных отношений является сохранение взаимопонимания и согласия между представителями всех национальностей, создание экономических, правовых и социально-культурных условий и гарантий для развития всех народов, проживающих в республике.
Основными задачами в области развития национальных отношений являются:
создание целостной системы мер по профилактике и противодействию экстремизму, предупреждению межнациональных конфликтов;
дальнейшее расширение участия Республики Коми в международном и межрегиональном сотрудничестве, в том числе развитие культурных, научных и деловых связей с регионами и странами финно-угорского мира и создание в Республике Коми целостной системы финно-угорского сотрудничества;
создание условий для развития государственных языков Республики Коми;
содействие в обеспечении экономических и социально-культурных условий поддержки и развития традиционной культуры и жизненного уклада коми народа и других национальностей, проживающих в Республике Коми;
распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, формирование толерантного сознания и поведения у жителей республики;
реализация комплекса мер по поддержке социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.
Приоритетными направлениями будут:
государственная поддержка деятельности национально-культурных автономий и объединений, направленная на развитие межнационального общения и поддержку национальных культур;
реализация социально значимых инициатив, направленных на создание в Республике Коми целостной системы финно-угорского сотрудничества;
государственная поддержка проектов, направленных на расширение функционирования коми языка и развитие культуры коми народа, приобщение молодежи к ценностям национальной культуры.
Механизмами реализации основных задач в области развития национальных отношений станут:
реализация целевых программ и планов мероприятий в области национальных отношений;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ в области национальных отношений;
развитие сотрудничества с государственными и общественными структурами иностранных государств и регионов России, усиление взаимодействия с муниципальными образованиями по реализации государственной национальной политики;
создание системы мониторинга, анализа и прогнозирования конфликтных ситуаций в сфере межнациональных, государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношений;
развитие социального партнерства в Республике Коми и организации эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти Республики Коми и многонациональным населением;
развитие сети центров национальных культур;
поддержка национально-культурных автономий;
инициирование и реализация инновационных проектов в сфере языковой политики и приобщения молодежи к сохранению и развитию традиционной культуры;
внедрение новейших информационных технологий в области расширения функционирования государственных языков Республики Коми;
государственная поддержка малочисленных народов Севера, выделение финансовых средств для осуществления перевозок детей оленеводов в школу и обратно в период летних каникул, поддержка факторий, на базе которых оказываются образовательные, медицинские, социальные, ветеринарные услуги оленеводам, производятся товарообменные операции.
Реализация поставленных задач позволит:
усилить координацию деятельности государственных и общественных институтов в проведении единой государственной политики в сфере национальных отношений;
укрепить экономические связи и культурные контакты между Республикой Коми и финно-угорскими регионами России и иностранными государствами;
сформировать уважительное отношение ко всем национальностям, проживающим в Республике Коми;
создать условия для дальнейшего развития государственных языков Республики Коми.
11.7. Развитие физкультуры и спорта
Целью развития физкультуры и спорта является создание условий для дальнейшего совершенствования системы физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья и улучшение качества жизни населения, популяризацию массовой физической культуры и спорта высших достижений.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
развитие и оптимизация сети учреждений физкультурно-спортивной направленности;
определение приоритетного направления развития зимних видов спорта при максимальном учете местной специфики;
обеспечение подготовки спортсменов высокого класса в сборные команды России и Республики Коми;
повышение качества услуг, оказываемых населению в организациях физической культуры, и повышение доступности посещения спортивных сооружений;
использование современных методов и внедрение новых форм организации физической культуры и спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
увеличение количества жителей, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся физической культурой и спортом, путем их привлечения к занятиям физической культурой и спортом через существующую сеть спортивных секций и групп спортивно-оздоровительной направленности в городах и районах республики;
укрепление материально-технической базы отрасли путем строительства новых, реконструкции и капитального ремонта действующих спортивных сооружений;
осуществление мер по пропаганде здорового образа жизни.
Приоритетными направлениями развития физкультуры и спорта являются:
создание условий для развития детского спорта;
развитие спорта высших достижений;
развитие и поддержка олимпийских видов спорта;
осуществление физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Механизмами реализации поставленных задач будут:
реализация существующих механизмов финансового поощрения муниципальных образований за вклад в развитие физкультуры и спорта;
разработка и реализация целевых программ по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта в Республике Коми;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ по развитию физической культуры и спорта;
привлечение средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников финансирования на строительство и реконструкцию спортивных сооружений, оснащение их спортивным инвентарем и оборудованием;
обеспечение функционирования государственного учреждения Республики Коми "Центр подготовки сборных команд";
реализация комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа жизни.
Результатом реализации намеченных задач будут:
активизация деятельности по организации здорового досуга и отдыха населения;
укрепление материально-технической базы физкультуры и спорта;
увеличение обеспеченности населения спортивными сооружениями (до 2,68 единицы на 1000 населения);
рост единовременной пропускной способности спортивных сооружений (до 0,68 тыс. человек на 10 тыс. населения);
рост количества организуемых и проводимых спортивных мероприятий, в том числе детских спортивных мероприятий;
увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом, в том числе в детско-юношеских спортивных школах, школах олимпийского резерва;
увеличение численности спортсменов 1 разряда и кандидатов в мастера спорта.
11.8. Содействие развитию молодого поколения
Целью молодежной политики является содействие гражданскому становлению и самореализации молодежи, увеличению вклада молодого поколения в экономическое и социальное развитие Республики Коми.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:
создание правовых, организационных и социально-экономических условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения;
развитие нормативно-правовой базы Республики Коми государственной молодежной политики;
мотивация молодежи к самостоятельному решению социально-экономических проблем собственной жизнедеятельности;
создание условий для развития гражданской активности молодежи, развитие и поддержка позитивных форм самоорганизации, самоуправления и самодеятельности;
вовлечение молодежи в социальную практику; развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи;
формирование механизма самореализации инновационного потенциала молодых граждан;
пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;
содействие интеграции лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации;
стимулирование у молодых людей потребности в оказании помощи, проявлении действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;
развитие созидательной активности молодежи; внедрение и распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;
формирование целостной системы поддержки способной, инициативной и талантливой молодежи;
содействие формированию навыков здорового образа жизни молодежи;
противодействие негативным проявлениям и агрессивно настроенным молодежным движениям, призывающим к национальной вражде, координация правозащитных молодежных движений.
Механизмами реализации основных задач в содействии развитию молодого поколения станут:
разработка и реализация целевых программ по поддержке молодежи в Республике Коми;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ по поддержке молодежи;
участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках федеральных целевых программ и целевых республиканских программ;
развитие системы услуг и общественных инициатив в сфере профессиональной ориентации и профессионального самоопределения молодежи, защиты трудовых и социальных прав молодежи на рынке образования и труда;
внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи, оказание содействия в оформлении социально-позитивных групп молодежи;
совершенствование механизмов поддержки творчески одаренной молодежи, привлечения молодых людей к участию в детских и молодежных общественных объединениях, повышения эффективности организации досуга молодежи;
развитие механизмов дополнительного внешкольного, в том числе дистанционного образования, развитие системы интернатов для талантливой молодежи, расширение практики предоставления повышенных стипендий;
стимулирование разработки и исследования проблем, имеющих значение для развития Республики Коми в сферах образования, культуры, науки и технологий;
разработка и реализация комплекса мер по профилактике безнадзорности, алкогольной, наркотической и иной химической зависимости, правонарушений несовершеннолетних;
проведение мероприятий по социальной адаптации молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
внедрение новых инструментов взаимодействия с молодежной аудиторией на базе открытых мультимедиасистем, виртуальной среды интерактивного телерадиовещания;
организация деятельности Межведомственной комиссии по молодежной политике при Экономическом совете Республики Коми.
Реализация комплекса мероприятий, направленных на активное вовлечение молодого поколения в социально-экономическое развитие Республики Коми, позволит:
обеспечить снижение доли лиц в возрасте 16 - 30 лет в общей численности безработных;
повысить доступность жилья для молодых семей;
обеспечить рост численности молодых людей, входящих в общественные объединения;
увеличить в 1,5 раза число муниципальных образований, на территории которых осуществляют деятельность молодежные общественные объединения, ориентированные на решение проблем местного сообщества.
12. Обеспечение общественной безопасности
Главными целями в области обеспечения общественной безопасности являются защита прав личности, борьба с преступностью, предотвращение угроз безопасности населения.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
укрепление взаимодействия институтов власти по профилактике преступлений и правонарушений, борьбе с преступностью;
противодействие актам терроризма, пресечение возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения;
повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции;
снижение уровня преступности среди несовершеннолетних;
усиление контроля за обеспечением правопорядка в области ограничения потребления алкогольной продукции, пива и напитков, произведенных на его основе, особенно среди несовершеннолетних, в соответствии с законодательством.
Приоритетными направлениями в данной сфере будут:
усиление антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения;
предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
укрепление системы профилактики совершения правонарушений и преступлений.
Решению поставленных задач по обеспечению общественной безопасности будут способствовать:
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности;
разработка и реализация целевых республиканских программ по укреплению правопорядка и общественной безопасности, повышению безопасности дорожного движения;
реализация Плана мероприятий Правительства Республики Коми "Здоровая республика" на 2008 - 2009 годы;
организация деятельности коллегиальных органов по обеспечению координации и взаимодействия органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления и территориальных федеральных органов власти в вопросах укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту;
обеспечение более широкого и активного участия общественных организаций, населения в превентивных мерах, направленных на снижение преступности, охрану общественного порядка на улицах и в иных общественных местах;
разработка и реализация мероприятий по профилактике нарушений в сфере деятельности компьютерных клубов, игровых залов, объектов аудио-, видеоинформации, аптечных киосков;
разработка и реализация мероприятий по профилактике нарушений правил технической укрепленности объектов с хранением товарно-материальных ценностей с целью антитеррористической защищенности объектов особой важности;
разработка и реализация мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;
разработка мер социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, и граждан, освобождающихся из мест лишения свободы;
создание структуры и схемы управления по обеспечению требований федерального законодательства в сфере общественной безопасности, законности и противодействия терроризму;
повышение персональной ответственности руководителей всех уровней в решении вопросов по укреплению общественной безопасности и законности;
обеспечение соблюдения законодательства гражданами, должностными лицами, органами государственной власти Республики Коми, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
комплексное обеспечение защищенности объектов собственности;
оборудование опасных участков дорог средствами контроля за режимами движения;
приобретение и установка в местах с массовым пребыванием граждан и других общественных местах средств видеонаблюдения с выводом информации в дежурные части отделов внутренних дел в целях профилактики преступлений, совершаемых на улицах и других общественных местах городов (районов) Республики Коми, их видеофиксации и раскрытия по "горячим следам";
возобновление сети стационарных постов милиции;
разработка и реализация мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
формирование эффективной системы социальной поддержки детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений;
создание системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
В результате реализации намеченных мероприятий в сфере обеспечения общественной безопасности следует ожидать:
смягчения криминальной напряженности в республике;
повышения уровня антитеррористической защищенности городов и районов республики, объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан;
предотвращения совершаемых правонарушений и преступлений в сфере, связанной с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
снижения уровня подростковой и уличной преступности.
13. Территориальное развитие
13.1. Развитие городов и районов Республики Коми
Целью территориального развития республики является повышение уровня и качества жизни населения всех городов и районов на основе их устойчивого экономического развития.
Основными задачами в области территориального развития являются:
усиление взаимодействия органов государственной власти Республики Коми с органами местного самоуправления в формировании и реализации единой социально-экономической политики на всей территории республики;
оказание в установленном порядке содействия в повышении эффективности деятельности органов местного самоуправления в республике в реализации возложенных на них функций и полномочий;
поддержка органов местного самоуправления в эффективной реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований в Республике Коми;
содействие в разработке концепций, стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований;
содействие активизации социального партнерства, привлечению общественных объединений, профессиональных ассоциаций и других заинтересованных организаций к разработке и реализации программ социально-экономического развития городов и районов;
содействие участию органов местного самоуправления в федеральных и республиканских целевых программах;
поддержка инициатив экономической самоорганизации территорий;
содействие в организации подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;
содействие в создании системы поддержки информатизации органов местного самоуправления;
стимулирование инвестиционной активности как в традиционных для сельских районов видах деятельности (сельское и лесное хозяйство, традиционные промыслы и другие), так и в новых (туризм, рекреационная деятельность и другие);
содействие в привлечении инвестиций, особенно в развитие сельских районов;
содействие формированию опорных центров с инновационной экономикой (город республиканского значения Сыктывкар - биотехнологии на основе переработки продукции лесного и сельского хозяйства; город республиканского значения Ухта - высокотехнологические производства в нефтегазовой и горнорудной промышленности; город республиканского значения Воркута - угольные технологии, углехимия, утилизация шахтного метана. Сквозными направлениями для всех трех центров могут стать производство новых машин и оборудования, информационных технологий, конструкционных и строительных материалов);
содействие в установленном порядке локализации ресурсопользования, в том числе поддержка:
создания производств топливной и лесной специализации с элементами переработки вокруг доминирующих ресурсопользователей, поддерживаемых отраслевым корпоративным управлением;
организации переработки сырья независимыми лесопользователями и недропользователями с использованием новых технологий;
развития эко- и этнотуризма в сочетании с традиционным природопользованием;
правового оформления территорий традиционного природопользования;
поддержка и содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городах и районах республики;
формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связанность и транспортную доступность всех населенных пунктов республики;
улучшение качественных характеристик жилищной и коммунальной инфраструктуры, включая восстановление до нормативного значения уровня их изношенности;
газификация сельских населенных пунктов;
содействие разработке схем развития теплового и электрохозяйства в городах и районах республики с учетом внедрения энергосберегающих технологий;
содействие восстановлению и развитию социально-культурной инфраструктуры в сельских районах;
содействие развитию информационно-коммуникационных сетей;
содействие улучшению торгового и бытового обслуживания населения, в том числе проживающего в отдаленных населенных пунктах;
содействие переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в более благоприятные для проживания регионы России и южные районы Республики Коми;
содействие в реструктуризации социальной и инженерной инфраструктуры городов Воркуты и Инты;
закрытие неперспективных поселков и переселение граждан из указанных поселков;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, гарантирующей доступность бюджетных услуг для всех жителей республики;
использование финансовых инструментов в целях минимизации рисков несвоевременного исполнения расходных обязательств местных бюджетов;
поддержка инициатив органов местного самоуправления, направленных на улучшение демографической ситуации в городах и районах.
Приоритетным направлением территориального развития республики должно стать создание условий для устойчивого социально-экономического развития сельских районов.
В результате реализации намеченных задач должны быть обеспечены:
снижение территориальных диспропорций экономического развития и уровня жизни населения городов и районов республики;
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;
создание системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне;
реализация в полном объеме положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
13.2. Градостроительное развитие
Цель градостроительного развития - формирование на территории Республики Коми оптимальной структуры расселения населения, размещения производства, транспорта и других объектов инфраструктуры, преодоление последствий сырьевого освоения территории и формирование новых объектов развития, создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей.
Основными задачами в области градостроительного развития являются:
участие в развитии градостроительной деятельности и градорегулирования в рамках устойчивого развития территорий;
содействие в обеспечении баланса между системами размещения производительных сил и экологической, социальной и экономической функциями природных комплексов;
достижение равномерности размещения производства;
разработка документов территориального планирования Республики Коми, оказание помощи муниципальным образованиям в подготовке документов территориального планирования муниципального уровня. Необходимо обеспечить генеральными планами и схемами генеральных планов населенные пункты Республики Коми, в первую очередь города, поселки городского типа и районные центры;
разработка аналитических материалов о состоянии социального и экономического положения в населенных пунктах и рекомендаций по его стабилизации, о возможности бюджетов всех уровней и действиях Правительства Республики Коми по выводу сельских поселений из кризисной ситуации;
формирование локальных систем расселения населения. Обеспечение связи каждого населенного пункта с районным центром и столицей республики на основе развития внутриреспубликанских автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми.
Приоритетными направлениями участия в градостроительной деятельности будут:
комплексная реконструкция существующей застройки путем сноса аварийных и ветхих зданий, реконструкция жилой застройки с домами первых массовых серий, а затем кварталов и микрорайонов, застроенных до 1996 года, с обеспечением повышения тепловой защиты жилых и общественных зданий;
модернизация объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов социального назначения;
обеспечение безопасности объектов жилищного фонда и социальной инфраструктуры, решение вопросов безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения, сохранение культурного и архитектурного наследия в Республике Коми.
Выполнению поставленных задач будут способствовать:
участие в разработке нормативно-правовой базы Республики Коми, обеспечивающей градостроительное развитие республики;
разработка схемы территориального планирования Республики Коми;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ и целевых республиканских программ по направлениям градостроительной деятельности;
оказание содействия муниципальным образованиям городских округов и муниципальных районов в формировании информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
создание системы мониторинга градостроительной деятельности на территории Республики Коми.
В результате реализации мероприятий, направленных на градостроительное развитие в Республике Коми, будут:
усовершенствована система градостроительного планирования и проектирования;
разработаны документы территориального планирования Республики Коми, муниципальных образований (районов) и генеральные планы городских округов и поселений;
создана открытая для общественности система градорегулирования, предусматривающая учет интересов жителей и их непосредственное участие в принятии решений.
14. Международное и межрегиональное сотрудничество
Основной целью развития международных и межрегиональных связей Республики Коми являются обеспечение рациональной интеграции Республики Коми в экономику Российской Федерации, развитие и укрепление сотрудничества с субъектами Российской Федерации, странами СНГ и странами дальнего зарубежья в интересах Республики Коми.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
укрепление и расширение взаимовыгодных связей с субъектами Российской Федерации, в приоритетном порядке - с регионами Северо-Западного федерального округа;
повышение эффективности международного сотрудничества с иностранными государствами;
укрепление и развитие многостороннего сотрудничества с иностранными государствами и их субъектами (административно-территориальными образованиями), а также иными иностранными партнерами, в том числе:
в рамках Баренцева Евро-Арктического региона (Финляндия, Норвегия, Швеция, Дания, Исландия);
со странами и регионами финно-угорского мира (Финляндия, Венгрия, Эстония);
странами, регионами и городами Северной Европы, Европейского Союза, СНГ;
международными и межправительственными организациями, международными региональными организациями, иными структурами;
участие в деятельности международных организаций и ассоциаций, таких как Арктический Совет, Совет Баренцева Евро-Арктического региона, Северный Форум;
создание позитивного имиджа Республики Коми.
Основные усилия в области развития внешнеэкономических отношений Республики Коми будут направлены на создание условий для включения организаций республики в межрегиональные и международные производственные процессы на основе использования возможностей регионального рынка товаров и услуг, внедрения передовых технологий производства, комплексного использования природных и трудовых ресурсов.
Приоритетными направлениями в экономическом взаимодействии с субъектами Российской Федерации и регионами иностранных государств будут:
содействие привлечению передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли для их технологической модернизации и повышения конкурентоспособности;
содействие формированию кооперационных связей организаций Республики Коми и зарубежных компаний, обладающих выходом на зарубежные рынки;
концентрация усилий на развитии направлений, которые представляют взаимный интерес для Республики Коми и иностранных партнеров, а именно: формирование единой транспортной инфраструктуры, сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды, обеспечение продовольственной безопасности, техническое перевооружение основных отраслей производства, развитие современной сферы образования;
создание условий для привлечения взаимных инвестиций;
реализация совместных инвестиционных проектов;
интенсификация сотрудничества с региональными объединениями.
В числе основных механизмов реализации поставленных задач:
деятельность в рамках межправительственных комиссий и рабочих групп;
деятельность в рамках рабочей группы по сотрудничеству между Республикой Коми и Финляндией;
участие в рабочих органах Совета Баренцева Евро-Арктического региона;
участие в программах Северного Форума, Совета Министров Северных стран, Арктического Совета и иных;
реализация ранее достигнутых (подписанных) и заключение новых договоренностей, соглашений, договоров, протоколов с субъектами Российской Федерации, иностранными партнерами;
сотрудничество с таможенными органами по вопросам внешнеэкономической деятельности;
содействие позиционированию республики и организаций республики за рубежом.
Разработка имиджевой политики и международный маркетинг региона является одним из существенных параметров, определяющих развитие международных связей и внешнеэкономической деятельности. Активные действия Правительства Республики Коми и органов власти республики должны быть направлены на реализацию таких форм, как:
повышение инвестиционного рейтинга Республики Коми;
участие представителей республики в межрегиональных или зарубежных ярмарках, выставках;
проведение презентаций Республики Коми за рубежом, для представителей дипломатических и консульских учреждений иностранных государств в России, представителей иностранных деловых кругов в России (ассоциаций, торгово-промышленных палат);
организация ярмарок, выставок и конференций в Республике Коми;
проведение встреч и переговоров с иностранными делегациями, представителями деловых кругов;
использование возможностей торговых представительств России за рубежом для распространения информации о республике;
создание современной системы доведения до предпринимательских кругов актуальной информации о возможностях и условиях торговли и инвестирования на рынках зарубежных стран на основе информационных ресурсов загранпредставительств России, федеральных министерств и ведомств и их региональных органов, организаций деловых кругов;
создание рабочих групп по торгово-экономическому, культурному и иному сотрудничеству между органами государственной власти Республики Коми и зарубежных стран - основных партнеров, участие в деятельности межправительственных комиссий по сотрудничеству;
разработка с учетом европейских стандартов и постоянная актуализация пакета инвестиционных предложений республики;
использование возможностей культурного, научного и образовательного сотрудничества в целях расширения внешнеэкономических контактов;
создание и поддержка англоязычной версии Интернет-сайта Республики Коми, содержащей общую информацию о регионе, паспорт Республики Коми, инвестиционные и инновационные проекты, торговые предложения, ссылки на сайты ведущих организаций республики; стимулирование деятельности потенциальных экспортеров - организаций республики по созданию и наполнению собственных сайтов на иностранном языке;
целевые публикации о республике в различных российских и зарубежных средствах массовой информации, адресные рассылки информационных материалов.
Результатами развития международных и межрегиональных связей Республики Коми станут:
привлечение в Республику Коми финансовых и инвестиционных ресурсов, зарубежного и российского передового опыта, современных технологий;
формирование имиджа Республики Коми как региона благоприятного к приему и размещению российских и иностранных инвестиций, к осуществлению взаимовыгодного сотрудничества в различных областях;
увеличение внешнеэкономического товарооборота;
улучшение товарной структуры экспортно-импортного обмена;
создание новых производств и новых рабочих мест по выпуску высококачественной промышленной продукции;
привлечение передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающий сектор для его технологической модернизации и повышения конкурентоспособности;
формирование кооперационных связей российских и зарубежных компаний, обладающих выходом на зарубежные рынки, в том числе с использованием преференциальных торговых соглашений;
рационализация импорта и его ориентация прежде всего на повышение технологического уровня организаций Республики Коми и приобретение высокотехнологичной продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, необходимых для развития производств, с использованием дифференцированной тарифной ставки и нетарифных ограничений.
IV. Механизмы реализации Стратегии
Главными механизмами реализации Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года станут:
разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми;
участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ;
разработка и реализация целевых республиканских программ и ведомственных целевых программ;
разработка и реализация планов мероприятий Правительства Республики Коми;
разработка и реализация индикативных планов экономического и социального развития Республики Коми;
разработка и реализация основных направлений деятельности органов исполнительной власти Республики Коми;
реализация Схемы размещения и развития производительных сил в Республике Коми;
разработка и реализация Схемы территориального планирования Республики Коми;
реализация механизмов государственно-частного партнерства.
1. Разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми
Разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми призвана обеспечить проведение в соответствии с федеральным законодательством, а также целями и задачами, определенными Стратегией, социально-экономической политики в Республике Коми, включая определение принципов и механизмов бюджетно-налогового регулирования, стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, поддержки развития предпринимательства, решения вопросов социальной политики.
2. Участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ
Федеральные целевые программы являются одним из важнейших механизмов реализации Стратегии и управления развитием Республики Коми.
Участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ позволяет привлекать средства федерального бюджета для комплексного и эффективного решения проблем в области экономического и социального развития Республики Коми.
В рамках реализации мероприятий федеральных целевых программ в Республике Коми осуществляются поддержка и развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, жилищного строительства и транспортной инфраструктуры.
Для увеличения объемов средств, выделяемых из федерального бюджета для реализации мероприятий федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Коми, и повышения эффективности их использования необходимо:
обеспечивать своевременную и качественную разработку проектно-сметной документации по стройкам и объектам, заявляемым к включению в федеральные целевые программы;
осуществлять качественное формирование бюджетных заявок Республики Коми на ассигнования из федерального бюджета;
проводить необходимую работу с федеральными органами исполнительной власти по защите бюджетных заявок республики;
своевременно представлять государственным заказчикам необходимую документацию для заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на финансирование мероприятий федеральных целевых программ из федерального бюджета, а также отчетность об освоении средств федерального бюджета;
выполнять положения государственных контрактов (договоров, соглашений) в части обеспечения софинансирования мероприятий из республиканского бюджета Республики Коми;
обеспечивать полное освоение выделяемых средств из федерального бюджета на финансирование мероприятий федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Коми;
активно участвовать в конкурсах, организуемых в рамках федеральных целевых программ государственными заказчиками;
осуществлять приоритетное включение в перечень строек и объектов, подлежащих строительству за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, строек и объектов, включенных в федеральные целевые программы, и обеспечивать их финансирование в соответствии с положениями государственных контрактов (договоров, соглашений).
3. Разработка и реализация целевых республиканских программ и ведомственных целевых программ
Действенным механизмом реализации Стратегии являются целевые республиканские программы и ведомственные целевые программы, разрабатываемые и реализуемые на территории Республики Коми.
Основной целью целевых республиканских программ в Республике Коми является решение проблем экономического и социального развития посредством разработки комплекса мер и создания механизмов их реализации.
Ведомственные целевые программы направлены на решение конкретных тактических задач, стоящих перед органами исполнительной власти Республики Коми, описываемых измеряемыми целевыми индикаторами.
Разработка и реализация ведомственных целевых программ позволяет расширить применение программно-целевого метода для обеспечения достижения целей и задач экономического и социального развития, эффективного осуществления органами исполнительной власти Республики Коми государственной политики в установленных сферах деятельности, повышения результативности расходов республиканского бюджета Республики Коми.
В целях решения важнейших проблем экономического и социального развития Республики Коми при помощи программно-целевого метода необходимо:
обеспечить корреляцию федеральных целевых программ, целевых республиканских программ и муниципальных целевых программ в целях комплексного решения единых социально-экономических проблем;
увеличивать долю расходов республиканского бюджета Республики Коми, осуществляемых в рамках целевых республиканских программ, путем преобразования сметных расходов в ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения;
в полном объеме выполнять мероприятия действующих целевых республиканских программ с достижением запланированных результатов их реализации;
обеспечивать полное освоение средств, выделяемых на реализацию целевых республиканских программ из бюджетов всех уровней.
4. Разработка и реализация планов мероприятий Правительства Республики Коми
Разработка и реализация планов мероприятий Правительства Республики Коми является значимым механизмом решения стратегических задач, определяет конкретные планы и действия органов исполнительной власти Республики Коми на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Основным планом, призванным обеспечить планирование и координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, является ежегодно принимаемый Комплексный план мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Стратегии.
Другие планы мероприятий нацелены на планирование и координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в реализации демографической, инвестиционной политики Правительства Республики Коми, реализации мер по развитию инновационной деятельности, поддержке развития здравоохранения, образования, социальной защиты населения и других направлений.
5. Разработка и реализация индикативных планов экономического и социального развития Республики Коми
Разработка и реализация индикативных планов экономического и социального развития Республики Коми позволит определять на долгосрочную перспективу и оценивать количественные параметры реализации целей и задач Стратегии, своевременно реагировать на неблагоприятную динамику важнейших индикаторов экономического и социального развития посредством корректировки установленных приоритетных направлений экономического и социального развития Республики Коми или разработки дополнительных мер реагирования.
6. Разработка и реализация основных направлений деятельности органов исполнительной власти Республики Коми
Разработка и реализация ежегодно принимаемых основных направлений деятельности органов исполнительной власти Республики Коми для определения целей, задач и механизмов их достижения каждому конкретному органу исполнительной власти Республики Коми, мер его ответственности за реализацию закрепленных целей и задач, достижение количественно измеряемых результатов.
7. Реализация Схемы размещения и развития производительных сил в Республике Коми
С целью получения сбалансированного прогноза развития республики, нацеленного на наиболее полное решение ее экономических, социальных и экологических проблем путем совершенствования структуры производства и потребления, рационального размещения производительных сил на основе более эффективного использования природно-ресурсного и производственного потенциала в республике, разработана и реализуется Схема размещения и развития производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, что позволило:
выявить социально-экономические тенденции на прогнозируемый период, а также инвестиционно привлекательные секторы экономики республики;
выявить "точки роста" - опорные территории роста экономики Республики Коми и повышения качества жизни населения (территории активной градостроительной деятельности, в том числе - зоны планируемого размещения объектов капитального строительства республиканского значения), в целях создания на этих территориях жилой, производственной и рекреационной среды, соответствующей современным стандартам;
определить направления совершенствования структуры сложившегося хозяйственного комплекса и его территориальной организации;
обосновать направления, масштабы развития и размещения объектов лесопромышленного, минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов;
подтвердить обеспеченность производительных сил Республики Коми минерально-сырьевыми ресурсами;
обосновать необходимость ввода новых мощностей по добыче угля после 2020 года;
определить объемы негативного воздействия на окружающую среду и мероприятия по его снижению;
составить прогноз социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.
8. Разработка и реализация Схемы территориального планирования Республики Коми
В соответствии со Схемой размещения и развития производительных сил Республики Коми на период до 2020 года с 2008 года разрабатывается Схема территориального планирования Республики Коми, которая будет включать в себя карты планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: объектов энергетических систем регионального значения; объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий и иных объектов.
Схемой территориального планирования Республики Коми будут обоснованы варианты решения задач территориального планирования, определен перечень мероприятий по территориальному планированию, обоснованы предложения по территориальному планированию, этапы их реализации, перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
9. Реализация механизмов государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство - форма коммерческого сотрудничества публичного (государственного или муниципального) и частного секторов в сферах, которые традиционно считались "зоной ответственности государства", - общественная инфраструктура, дорожное строительство, строительство трубопроводов, аэропорты, объекты здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство.
Концепция партнерства государственного и частного секторов экономики предполагает развитие любых договорных отношений, регулирующих их сотрудничество, направленное на реализацию национальных, межрегиональных, международных, масштабных и локальных проектов, основным критерием которых является высокая общественная значимость.
Государственно-частное партнерство может быть эффективным способом привлечения частных инвестиций в те виды деятельности, в которых не предполагается проведение приватизации.
Механизм государственно-частного партнерства позволяет ослабить нагрузку на бюджеты всех уровней и при сохранении объемов финансирования осуществлять реализацию более значительного числа инвестиционных проектов.
Формирование государственно-частного партнерства возможно двумя путями:
через создание смешанных компаний или присоединение государственных секторов и частных партнеров к существующей компании;
через заключение между государственными и частными партнерами договоров (контрактов): о сотрудничестве, об управлении компанией, о реализации, лизинговый договор, договор об уступке (концессии).
Сдерживающими факторами развития государственно-частного партнерства как в Российской Федерации в целом, так и в Республике Коми в настоящее время являются:
отсутствие достаточной нормативно-правовой базы по вопросам регулирования государственно-частного партнерства, в том числе концессионного законодательства и механизма передачи государственной собственности Республики Коми во временное частное владение;
невысокий уровень доверия бизнеса к государственной власти и стремления к взаимовыгодному сотрудничеству.
Между тем, экономический и социальный эффект от такого сотрудничества может быть очень значительным, а именно:
ускорение реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов;
увеличение доходов и экономия средств консолидированного бюджета Республики Коми;
увеличение прибыли, получаемой частными инвесторами;
улучшение состояния производственной и транспортной инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений для расширения экономической деятельности;
улучшение состояния инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной инфраструктуры, расширение возможностей населения для решения своих жизненно важных проблем.
Приоритетные направления использования механизмов государственно-частного партнерства в Республике Коми: развитие производственной и социально-культурной инфраструктуры; строительство и эксплуатация дорог, строительство электрических сетей, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, социальная защита и социальное обслуживание населения, туризм, формирование инновационных центров развития.
Основными механизмами по развитию государственно-частного партнерства на территории Республики Коми могут стать следующие мероприятия:
последовательное развитие нормативно-правовой базы Республики Коми для создания правовой основы сотрудничества органов государственной власти Республики Коми и частного бизнеса, в том числе в области концессий - как наиболее перспективной и комплексной формы партнерства;
реализация образовательных программ по профессиональной подготовке управленческих кадров и высококвалифицированных специалистов в сфере работы с инструментами государственно-частного партнерства;
формирование и развитие эффективной системы взаимодействия органов государственной власти Республики Коми и частного бизнеса на основе долгосрочных взаимовыгодных договорных отношений, предусматривающей четкое разделение функций владения, финансирования и эксплуатации (управления) и определение взаимной ответственности;
развитие и расширение инфраструктуры, способствующей активизации процессов государственно-частного партнерства, повышению информированности и обеспечению консультативной поддержки организаций;
изучение и применение передового опыта по реализации проектов государственно-частного партнерства и существующей международной практики в данной области.
Одной из форм государственно-частного партнерства, способных положительно повлиять на развитие экономики республики, может стать развитие региональных кластеров. Основная цель формирования кластеров - рост конкурентоспособности продукции и услуг организаций в республике на основе усиления инновационной составляющей, укрепления взаимосвязей между организациями, соответствующего снижения издержек.
Существует потребность в разработке и реализации плана мероприятий (или программы), направленных на формирование предпосылок для укрепления фактически сложившихся кластеров (например, топливного и лесного) и поддержку создания новых кластеров (например, кластера по индивидуальному малоэтажному жилищному строительству), а также на определение возможных мер адресной поддержки и содействия развитию кластеров в Республике Коми.
Необходимо определить объекты управления (сектор экономики, организации) и адресную поддержку приоритетных кластеров; разработать программы и стратегии развития приоритетных кластеров; ввести механизм согласования стратегий развития отдельных кластеров со Стратегией развития республики.
Содействие формированию кластеров потребует изменения системы получения, обобщения и анализа информации о состоянии секторов экономики и развитии организаций.
V. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
Реализация основных задач Стратегии позволит обеспечить активизацию всех факторов, создающих условия для повышения уровня и качества жизни населения Республики Коми на основе устойчивого развития экономики республики.
Среднегодовые темпы прироста валового регионального продукта в 2009 - 2020 годы ожидаются на уровне более 5 процентов в год, что позволит увеличить объем валового регионального продукта на душу населения за 12 лет почти в 2 раза.
Основной вклад в формирование валового регионального продукта и обеспечение его роста будут вносить промышленность, строительство, транспорт, связь и торговля.
Развитие промышленного производства в республике в 2020 году к уровню 2008 года увеличится более чем в 1,8 раза. Среднегодовой прирост промышленного производства составит в среднем около 5 процентов в год. Увеличение объемов производства обеспечат большинство видов деятельности промышленности.
Добыча нефти, включая газовый конденсат, на территории Республики Коми к 2020 году достигнет 15,0 млн. тонн, или 115,4 процента к уровню 2008 года. Прирост добычи нефти ожидается за счет интенсификации эксплуатируемых и вовлечения в разработку новых месторождений, внедрения новых технологий добычи нефти, сокращения простаивающего фонда скважин.
В нефтеперерабатывающей промышленности за счет внедрения новых прогрессивных технологий и увеличения глубины переработки углеводородного сырья в течение всего периода сохранится положительная динамика производства нефтепродуктов. В 2020 году объем производства автомобильного бензина составит 450 тыс. тонн, дизельного топлива - 1900 тыс. тонн, топочного мазута - 1750 тыс. тонн.
Стабилизация развития угольной промышленности Республики Коми, освоение новых месторождений и строительство новых шахт, проведение работ по подготовке нижних горизонтов добычи угля, внедрение высокопроизводительного оборудования и проведение мероприятий по снижению простоев производства позволят обеспечить добычу угля к 2020 году в объеме 17,5 млн. тонн.
Дальнейшее интенсивное развитие получит горнорудная промышленность Республики Коми. Предполагаются создание многоотраслевого горнорудного комплекса, увеличение объемов добычи и переработки горнорудного сырья, создание новых перерабатывающих производств.
В лесопромышленном комплексе реализация основных задач и направлений развития позволит обеспечить качественное улучшение структуры товарной продукции, увеличится доля перерабатывающих отраслей до 90 процентов в общем объеме производства продукции лесопромышленного комплекса. За счет перевооружения производства, внедрения новой техники, углубления переработки древесины увеличится производство лесобумажной продукции.
Объем лесозаготовок при вводе в эксплуатацию новых лесопромышленных комплексов в Троицко-Печорском и Усть-Куломском районах возрастет к 2020 году до 17 млн. куб.м.
Производство пиломатериалов к 2020 году возрастет в 2,9 раза к уровню 2008 года, фанеры - в 1,2 раза, бумаги - в 1,9 раза, картона - в 1,2 раза, древесно-волокнистых плит, включая древесно-волокнистые плиты средней плотности (МДФ) - в 1,2 раза.
Одним из условий роста конкурентоспособности продукции, производимой в Республике Коми, станет активизация инновационной деятельности организаций. К 2020 году ожидается увеличение числа организаций, использующих инновации, не менее чем в 2,3 раза к уровню 2008 года. Доля инновационной продукции в объеме промышленного производства возрастет с 5,9 процента в 2008 году до 20 процентов в 2020 году, или в 3,4 раза.
В агропромышленном комплексе республики решение поставленных задач позволит обеспечить рентабельную работу более 80 процентов сельскохозяйственных организаций.
При благоприятных внешних и внутренних условиях прирост производства продукции сельского хозяйства в 2020 году к уровню 2008 года составит 38,9 процента. Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет к уровню 2008 года на 45,6 процента, молока - на 27,1 процента, яиц - на 24,2 процента.
Продолжится рост инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал увеличится к 2020 году относительно уровня 2008 года почти в 4 раза. Прирост инвестиций будет обусловлен увеличением инвестиционной активности организаций трубопроводного транспорта, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности, угольных организаций, предприятий горнорудного и лесопромышленного комплексов, ростом инвестиций в развитие жилищно-коммунального хозяйства, дорожной и социальной инфраструктуры.
Прирост иностранных инвестиций в 2020 году к уровню 2008 года составит 1,9 раза. Главными факторами увеличения притока иностранного капитала станут улучшение макроэкономического климата, создание благоприятных правовых и экономических условий для привлечения инвестиций, рост кредитных рейтингов, улучшение имиджа и повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми.
Сохранится опережающий рост иностранных инвестиций в лесозаготовительные и деревообрабатывающие организации, агропромышленный комплекс, пищевую промышленность, сферу услуг, что позволит снизить отраслевые и территориальные диспропорции в распределении иностранного капитала.
Будут сделаны значительные шаги в продвижении и реализации крупных инвестиционных проектов, тем самым будет заложена основа для существенного ускорения темпов роста промышленного производства в последующие годы, изменения структуры экономики республики, повышения доли обрабатывающего сектора в производстве валового регионального продукта, будут снижены, а в ряде случаев устранены транспортные ограничения для развития отраслей и территорий.
Ускорится развитие производственной инфраструктуры. Мощность электростанций к 2020 году увеличится в 1,3 раза к уровню 2008 года, протяженность магистральных линий электропередачи возрастет в 1,4 раза.
Продолжится строительство автомобильных дорог, в том числе с твердым покрытием. Обеспеченность автомобильными дорогами пользования с твердым покрытием регионального или межмуниципального значения увеличится на 11,7 процента к 2020 году против уровня 2008 года.
Протяженность магистральных трубопроводов к 2020 году возрастет в 1,6 раза к уровню 2008 года, в том числе за счет строительства газопроводов.
Существенно возрастет объем перевозки грузов всеми видами транспорта. Прирост к 2020 году против уровня 2008 года составит 40,9 процента, в том числе трубопроводным транспортом - 57 процентов.
Значительный рост будет наблюдаться по объему услуг связи - к 2020 году в 1,9 раза. Возрастет обеспеченность квартирными телефонными аппаратами как городского, так и сельского населения. Доля населения, пользующегося мобильной связью, увеличится в 2020 году до 62,5 процента.
Обеспеченность населения телевизионным вещанием достигнет к 2020 году 99,9 процента, проводным вещанием - 98 процентов.
Увеличится вклад малого и среднего предпринимательства в экономику Республики Коми: в объеме промышленного производства - с 12 процентов в 2008 году до 15,8 процента в 2020 году, строительных работ - с 34,4 процента до 37 процентов, платных услуг населению - с 27,8 процента до 30 процентов, розничного товарооборота - с 75 процентов до 82 процентов.
Повышение платежеспособного спроса населения, расширение сети магазинов, учитывающих потребности покупателей различных доходных групп, динамичное развитие общедоступной сети организаций общественного питания будут способствовать росту объемов оборота розничной торговли (в 2 раза к 2020 году в сравнении с уровнем 2008 года), общественного питания (в 1,4 раза), платных услуг населению (в 1,6 раза).
Активизируется жилищное строительство. Ввод в действие жилых домов в 2020 году составит 255 тыс. кв. метров, что в 1,3 раза превысит уровень 2008 года. Обеспеченность общей площадью жилых помещений, приходящихся на одного жителя, увеличится к 2020 году до 24,5 кв. метров.
Вместе с подъемом промышленного производства положительные изменения будут происходить в финансовой сфере. Ожидается увеличение всех доходных источников - средств организаций, налоговых и неналоговых доходов бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
Позитивные изменения в экономике и финансовой сфере окажут положительное влияние на ситуацию в социальной сфере.
Демографическая ситуация в республике будет развиваться под влиянием динамики рождаемости, смертности и миграции населения. В долгосрочном периоде сохранится тенденция сокращения численности населения республики за счет миграционного оттока.
Влияние фактора естественной убыли будет ослабевать в связи с положительной динамикой рождаемости (преимущественно в городах) и снижением показателей смертности, а миграционный отток за пределы республики в связи с прогнозируемым увеличением численности граждан, выезжающих из республики в рамках реализации федеральных и целевых республиканских программ переселения северян, станет определяющим фактором снижения численности населения.
В целом за 12 лет численность населения снизится почти на 8 процентов и составит к концу 2020 года 885,4 тыс. человек.
На фоне сокращения общей численности населения сохранится тенденция сокращения численности трудовых ресурсов. При этом удельный вес трудовых ресурсов в численности населения республики будет возрастать за счет сокращения доли населения трудоспособного возраста в миграционном потоке.
В условиях экономического роста численность официально зарегистрированных безработных граждан будет неуклонно снижаться. Среднегодовой показатель уровня безработицы к экономически активному населению в 2020 году сложится на уровне 0,8 процента.
Будет увеличиваться размер средней заработной платы работников отраслей экономики. При этом опережающий рост будет наблюдаться в бюджетной сфере.
В целом среднемесячная заработная плата работников отраслей экономики региона за 2009 - 2020 годы возрастет в 3,8 раза, работников бюджетной сферы - в 4 раза.
В реальном выражении среднемесячная заработная плата работников в экономике региона возрастет за 12 лет в 1,75 раза, в бюджетной сфере - в 1,81 раза.
Соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума трудоспособного населения возрастет с 3 раз в 2008 году до 4,4 раза - в 2020 году.
Стабильно будут увеличиваться доходы пенсионеров. Соотношение назначенной месячной пенсии и прожиточного минимума пенсионера возрастет с 117,9 процента в 2008 году до 167,8 процента в 2020 году.
Прогнозируется дальнейшее повышение денежных доходов населения. Будут расти как номинальные среднедушевые денежные доходы населения, так и реальные денежные доходы населения.
Рост реальных располагаемых среднедушевых денежных доходов населения за 12 лет составит 1,7 раза.
Рост реальных денежных доходов населения в долгосрочной перспективе приведет к сокращению уровня бедности населения. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 14,6 процента в 2008 году сократится к 2020 году до 10 процентов.
Основные показатели прогноза экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года приведены в таблицах 1 и 2.
Индикативный план экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года представлен в таблице 3.
Таблица 1
Основные показатели прогноза
экономического и социального развития
Республики Коми на период до 2020 года
