Законодательство
Республики Коми

Воркутинский р-н
Вуктыльский р-н
Ижемский р-н
Интинский р-н
Княжпогостский р-н
Койгородский р-н
Коми республика
Корткеросский р-н
Печорский р-н
Прилузский р-н
Сосногорский р-н
Сыктывдинский р-н
Сыктывкар
Сысольский р-н
Удорский р-н
Усинский р-н
Усть-Вымский р-н
Усть-Куломский р-н
Усть-Цилемский р-н
Ухтинский р-н

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







"ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2002 - 2006 ГОДЫ"

Официальная публикация в СМИ:
"Коми му", 15.03.2007, № 38 (в сокращении)
"Республика", 22.03.2007, № 51 (в сокращении)






ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2002 - 2006 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

"Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законодательством Республики Коми", - с этими словами присяги пять лет назад Уполномоченный по правам человека в Республике Коми вступил в свою должность.
Что изменилось за это время в правовом поле Республики Коми? Как изменилось отношение властных структур к человеку? Каковы тенденции соблюдения прав и свобод человека и гражданина в республике? Эти и многие другие вопросы, подводя итоги пятилетия, сегодня более чем актуальны.
Вся деятельность Уполномоченного по правам человека была направлена на создание таких политических, социально-экономических, нравственных условий, которые бы способствовали обеспечению конституционного права каждого жителя республики на достойную жизнь. Основными направлениями деятельности Уполномоченного за этот период стали:
- содействие сохранению стабильной социально-политической обстановки, экономическому развитию Республики Коми;
- защита и восстановление прав граждан, закрепленных в общепризнанных международных правовых актах, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Коми;
- совершенствование законодательства Республики Коми о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
- развитие элементов гражданского общества и создание в республике системы внесудебной защиты прав человека;
- содействие правовому просвещению граждан;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.
Базисом настоящего доклада является анализ ситуации в области прав человека в Республике Коми за прошедшие 5 лет, основанной на:
- фактах, изложенных в жалобах и обращениях граждан;
- сведениях, полученных Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе рабочих поездок, посещения органов государственной власти и муниципальных образований, учреждений исполнения наказаний;
- материалах проверок обращений, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами;
- информации, полученной из других источников, в том числе из общественных организаций, средств массовой информации.
Пять лет существует институт Уполномоченного в республике, осуществляющий посредническую деятельность между органами власти и населением, способствующий укреплению роста доверия гражданина к органам власти. Не вторгаясь в порядок организации и деятельности властных структур, на основе толерантности Уполномоченный своими рекомендациями, заключениями вправе давать оценку правомерности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению требований Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом, решая вопрос конкретного человека, изучалась проблема в целом, чтобы исключить возможность появления аналогичных ситуаций в будущем. Иными словами, задача Уполномоченного - донести информацию о нарушениях прав человека до государственных органов и должностных лиц и способствовать восстановлению прав граждан. Хотелось бы особо подчеркнуть, что обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина - задача не только Уполномоченного, но и всех государственных органов, что обуславливает необходимость постоянного взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами.

1. Взаимодействие с органами государственной власти
республики и органами местного самоуправления

За пять лет работы института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми сложились деловые, конструктивные отношения со многими государственными органами, муниципальными образованиями и различными службами республики. Кроме участия в работе сессий Государственного Совета Республики Коми, заседаниях Правительства, Уполномоченный регулярно и активно работал с Комитетами Госсовета, принимал участие в работе коллегий министерств и ведомств, координационных совещаниях руководителей органов государственной власти республики.
Учитывая, что главным гарантом соблюдения прав человека на территории региона является Глава Республики Коми, Уполномоченный в необходимых случаях встречался с ним, направлял ему письма, информировал об актуальных вопросах защиты прав и свобод граждан. Так, в адрес Главы республики за период с 2002 по 2006 годы было направлено 57 и его заместителям - 77 обращений о фактах нарушений прав граждан и рекомендациями по их восстановлению. В подавляющем большинстве случаев данные обращения находили активный отклик и конструктивное решение. Многие вопросы мы сдвинули сообща с органами власти республики. Например, в связи с реформой предоставления социальных льгот гражданам Российской Федерации Федеральный закон № 122-ФЗ, прозванный в народе "законом о монетизации", существенно трансформировал действующую долгое время систему льгот. Замена натуральных преимуществ денежными компенсациями - одно из самых болезненных новаторств прошедшего периода. Под каток закона о монетизации попали наиболее социально не защищенные слои населения - ветераны, инвалиды, пенсионеры. Возникли серьезные вопросы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, реализацией права на социальное обеспечение и медицинскую помощь, жилищных и трудовых прав. Поток жалоб жителей республики наглядно подтверждал "пробуксовку" организационных мероприятий со стороны властей по реформированию предоставления льгот. Сконцентрировав все жалобы и обращения, Уполномоченный обратился в адрес Главы республики. К чести республиканских органов власти достаточно оперативно были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Коми "О социальной поддержке населения Республики Коми", принят Порядок обеспечения транспортных услуг и реализации социальных проездных билетов на территории Республики Коми, ряд других нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные меры социальной поддержки категориям льготников. Таким образом, социальное напряжение было снято.
Продолжалось конструктивное сотрудничество Уполномоченного с законодательным органом власти республики. За период деятельности Уполномоченным в Государственный Совет республики Коми было направлено 13 законодательных инициатив. Вот лишь некоторые из них. По предложению Уполномоченного рабочей группой разработан и впоследствии принят Закон РК "Об обращениях граждан". Или в 2003 - 2004 годах в адрес Уполномоченного по правам человека поступало большое количество жалоб жителей сельских районов республики, в которых заявители сообщали о больших затруднениях, возникающих при обращении к нотариусам. Ранее нотариальные действия осуществляли местные органы власти, в связи с изменением законодательства эта услуга была передана исключительно нотариатам. Длительные очереди к нотариусу, которую занимали сельские граждане даже ночью, безусловно, подчеркивала, что государственная политика в этой области не учитывает интересы населения. С этой проблемой Уполномоченный обратился в адрес Председателя Госсовета республики. Государственный Совет обратился с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ. Сейчас стало известно, что депутаты Госдумы РФ приняли законодательную инициативу своих коллег из Госсовета РК и внесли изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Теперь главы местных администраций могут совершать некоторые нотариальные действия. В частности, удостоверять завещание и доверенность, принять меры по охране наследственного имущества, а также заверить копии документов и подлинность подписи на документах. Данный закон вступит в силу с 15 января 2008 года.
Проанализировав жалобы от пенсионеров по компенсации проезда к месту отдыха и обратно, Уполномоченный усмотрел нарушение прав части граждан данной категории. Обращение Уполномоченного в законодательный орган республики нашло логическое продолжение принятием Постановления Госсовета Республики Коми об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно". Вопрос пока находится в стадии разрешения.
Государственным Советом РК поддержан ряд инициатив по изменению и дополнению Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". В частности, данный Закон дополнен главой IV(1) об общественных представителях Уполномоченного в муниципальных образованиях.
Имеется немало примеров плодотворной работы с республиканскими органами государственной власти, когда вместо критики приходилось приглашать должностных лиц в союзники и разрешать проблему, так было по теплоснабжению ряда районов и с отключением электроэнергии в северных городах и по многим другим фактам, которые отражены в прошлых ежегодных докладах.
У Уполномоченного сложились тесные связи и деловое сотрудничество с Министерством сельского хозяйства и продовольствия республики. Интерес Уполномоченного к делам Министерства вызван прежде всего тем, что данная отрасль охватывает сельских жителей, а это более чем 25% населения республики, и здесь проблем более чем достаточно. Поэтому практически на каждой коллегии Министерства Уполномоченному предоставляют слово для выступления, в котором акцентируется внимание на наиболее острых жизненных ситуациях, начиная от вопросов ликвидации безработицы и до строительства, ремонта дорог и ремонта крыш школьных зданий... Продолжается совместная работа с Министерством сельского хозяйства и продовольствия по поддержке и развитию оленеводства в республике. Сегодня очень важно сохранить и постоянно поддерживать хозяйственную деятельность оленеводства, ибо это ключ к жизнедеятельности, который дает средства существования нескольким тысячам коренного населения - коми-ижемцам, ненцам, хантам, манси, то есть речь идет о праве на жизнь.
Для стабильного развития оленеводческих хозяйств необходимо принять закон об оленеводстве. Проект уже имеется, и думаю, что с Минсельхозпродом доработаем и в скором времени представим Главе Республики Коми для внесения на рассмотрение сессии Госсовета.
Активная работа велась и с другими республиканскими министерствами и ведомствами. Налажено плодотворное сотрудничество с Министерством экономического развития, Министерством образования и высшей школы, Министерством здравоохранения и социального развития и другими республиканскими ведомствами, Агентством Республики Коми по социальному развитию, Дорожным агентством и другими.
Ежемесячно большое количество обращений Уполномоченного направлялись в адрес органов местного самоуправления. За время деятельности наработаны определенные контакты с администрациями муниципальных образований. Благодаря установившимся конструктивным отношениям с главами муниципальных образований удалось решить многие проблемы на местном уровне без обращения в республиканские и федеральные инстанции. Особенно плодотворно складывалось сотрудничество Уполномоченного с руководством и службами муниципальных образований Сыктывкара, Воркуты, Сыктывдинского, Корткеросского, Сысольского районов. Все это позволило устранить многочисленные случаи нарушений прав граждан в различных сферах.

2. Взаимодействие с федеральными органами
государственной власти

За период деятельности института Уполномоченного в республике налажено и плодотворное сотрудничество с федеральными органами государственной власти. 2006 год был ознаменован важным событием - министром внутренних дел Республики Коми и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, которым был определен порядок совместной деятельности в деле укрепления правопорядка и обеспечения безопасности основ конституционного строя, защиты и восстановления прав и свобод граждан.
Более того, подобные соглашения заключаются между руководством органов внутренних дел в городах и районах республики и общественными представителями Уполномоченного.
Стремление правоохранительных органов к взаимодействию с государственным правозащитным институтом и общественностью в первую очередь является показателем того, что органы внутренних дел осуществляют свою деятельность открыто, не опасаясь стороннего контроля, что, безусловно, способствует росту доверия к ним со стороны населения.
Следует признать, что опыт совместной деятельности является исключительно положительным. Все обращения к министру рассматриваются качественно и в установленные законом сроки. Хотелось бы с удовлетворением отметить способность руководства МВД конструктивно относиться к критике.
В рамках сотрудничества Уполномоченным совместно с сотрудниками МВД республики проведена работа по экспертизе состояния изоляторов временного содержания (ИВС). При посещении целого ряда изоляторов выяснилось, что из-за недостаточного финансирования из 18 ИВС по типовым проектам построено лишь 6. Обеспеченность индивидуальными спальными местами составляет 84%, постельным бельем - всего 18 процентов. По итогам изучения состояния ИВС был подготовлен и направлен в соответствующие государственные органы Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РК "О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Коми". Данным докладом был проинформирован и министр внутренних дел России Р.Нургалиев.
В настоящее время, хотя и медленно, но ситуация исправляется. Контроль, который осуществлялся Уполномоченным в 2006 году, показал, что по многим нарушениям прав граждан, находящихся в ИВС, произошли позитивные изменения. Одним из положительных примеров можно привести изолятор временного содержания ОВД Усть-Вымского района (г. Микунь), где повторная проверка, проведенная совместно с сотрудниками МВД РК, показала, что ситуация в учреждении значительно улучшилась, и жалоб от лиц, пребывающих в ИВС, получено не было. В ряде других ИВС наведен относительный порядок в вопросах материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, условиях содержания, питания в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих нормы и условия содержания лиц, находящихся под стражей.
Еще в 2003 году было заключено долгосрочное Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми, которое дало дополнительный толчок для контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Уполномоченный часто посещает учреждения исполнения наказаний, внимательно следит за соблюдением законности и необходимых норм в отношении данной категории граждан.
Следует отметить, что с аналогичным периодом прошлого года улучшилось состояние законности и соблюдения прав спецконтингента.
Значительно улучшены коммунально-бытовые условия содержания спецконтингента.
Вместе с тем, количество жалоб от подозреваемых, обвиняемых и осужденных растет, в 2006 году на 20% увеличилось их количество. Данный факт говорит о росте доверия осужденных к нашему институту. Для их разрешения проводятся регулярные проверки с выездом на место, в том числе с участием сотрудников УФСИН и прокуратуры, проводятся личные приемы в колониях. После обращений Уполномоченного прокурорами по надзору за соблюдением законов в УИС, начальником Управления УФСИН по РК и начальниками подведомственных учреждений обеспечено восстановление нарушенных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обратившихся с жалобами.
Однако недостатки остаются: увеличилось количество неработающих осужденных из-за непредоставления рабочих мест. Высоким остается травматизм на производстве. Острой проблемой остается решение вопросов по социальной адаптации спецконтингента, а именно: с оформлением пенсий, получением и обменом паспортов. Так, 31% от числа спецконтингента, содержащегося в учреждениях УФСИН Коми, в личных делах отсутствуют паспорта, а 1179 осужденных было освобождено из мест лишения свободы без паспортов, что создает дополнительные трудности их трудоустройства, прописки и т.д.
Существует еще одна серьезная проблема - это перенаполненность следственных изоляторов.
На конец 2006 года в следственных изоляторах республики содержалось 1657 человек при максимально возможном количестве - 1568. При таких условиях говорить о соблюдении установленной санитарной норме площади 4 кв. метра на человека явно не приходится.
Одной из причин, породивших эту ситуацию, является ужесточение судебной практики в части избрания мер пресечения, которое во многих случаях неоправданно. Так, только за первый квартал 2006 года из следственных изоляторов республики было освобождено 88 человек в связи с назначением им уголовного наказания, не связанного с реальным лишением свободы, 20 человек - в связи с прекращением уголовных дел или вынесением оправдательного приговора.
Это говорит о некоторой шаблонности подхода правоохранительных органов и принятия судебных решений. При избрании меры пресечения судами зачастую не учитывается наиболее вероятный вид наказания, который может быть назначен подозреваемому или обвиняемому.
Мы заинтересовались этой проблемой, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации начали ее изучение в целях комплексного ее решения совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и правоохранительными органами.
Эти и многие другие проблемы были обсуждены Уполномоченным по правам человека в Республике Коми на рабочей встрече с начальником УФСИН по Северо-Западному округу генерал-лейтенантом А.Волохом, где были намечены совместные пути совершенствования взаимного сотрудничества в области защиты прав и свобод граждан.
Тесные и конструктивные взаимоотношения сложились с органами прокуратуры. Ни одно из обращений Уполномоченного в прокуратуру не остается без внимания, наладилось активное и плодотворное сотрудничество по самому широкому спектру вопросов, связанных с защитой и восстановлением нарушенных прав граждан.
По истечении пяти лет работы в должности Уполномоченного с удовлетворением отмечаю, что наше сотрудничество всегда отличалось взаимопониманием, конструктивностью и являлось примером для многих региональных Уполномоченных.
За эти годы был наработан немалый опыт совместного решения задач, связанных с защитой и восстановлением прав и свобод граждан. Был проведен ряд мероприятий с участием представителей прокуратуры, что является показателем публичности ее позиции и залогом доверия населения.
Одним из таких направлений, в котором были достигнуты наиболее ощутимые для жителей республики результаты, является снижение задолженности по заработной плате. В ряде случаев по этим вопросам Уполномоченным направлялись обращения в прокуратуру, на которые всегда следовало компетентное и результативное реагирование. Без преувеличения можно сказать, что активная и принципиальная позиция прокуратуры в вопросах снижения задолженности по заработной плате, в особенности коммерческих предприятий и организаций перед жителями республики, сыграла важную роль в искоренении этой проблемы.
Особо хотел бы отметить роль прокуратуры в вопросах защиты прав инвалидов. Наиболее ярким примером является случай, произошедший в минувшем году с сыктывкарцем, которого не допустили в развлекательный клуб, поскольку правила посещения этого клуба запрещали пропускать лиц на костылях и в инвалидных колясках.
В поле зрения общественных представителей Уполномоченного попала аналогичная ситуация, имевшая место в Ухте, со студенткой, которая является инвалидом-колясочником. Данная ситуация также стала предметом прокурорской проверки, поскольку представляет собой факт вопиющего нарушения действующего законодательства. И меры, принятые прокуратурой, свидетельствуют о принципиальности ее позиции в деле обеспечения равноправия граждан, тем более инвалидов.
Между тем, судя по тематике обращений граждан, существуют и сложные, не получившие должного разрешения вопросы. Так, например, не перестают быть актуальными проблемы неисполнения решений судов, реализации нормативных правовых актов в сферах обеспечения граждан жильем, предоставления льгот, гражданства.
Для дальнейшего улучшения взаимодействия с органами прокуратуры в ближайшее время планируется заключить Соглашение между Уполномоченным по правам человека в Республике Коми и Прокуратурой Республики Коми в целях совершенствования деятельности по обеспечению соблюдения и восстановления прав и свобод человека.
Несмотря на то, что законодательством компетенция Уполномоченного не распространяется на решения и действия федеральных органов исполнительной власти, нам все-таки приходится взаимодействовать. В случаях, когда решение какого-либо вопроса защиты прав граждан или применения российского законодательства на уровне республики было невозможно, Уполномоченный обращался непосредственно к первым лицам Правительства России, причем, как по массовым нарушениям прав, так и по конкретным случаям обращений граждан.
Примером могут служить обращения Уполномоченного в Правительство Российской Федерации по реализации "Закона о монетизации льгот" или, например, уже "притчей во языцех" стала норма Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера..." по возмещению расходов пенсионерам в связи с проездом к месту отдыха и обратно и ряд других. Во многих случаях мы нашли положительный отклик Правительства России, а значит, были восстановлены права многих категорий граждан.
Так, 25 октября 2005 года на личном приеме граждан Уполномоченным было рассмотрено коллективное обращение работников Управления Росгосхлебинспекции по Республике Коми о грубейших нарушениях конституционных прав граждан и Трудового кодекса Российской Федерации. Дело в том, что Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 708 была упразднена Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации. Ликвидационные мероприятия не были профинансированы, уволенным работникам почти за десять месяцев не выплачена зарплата, выходные пособия, компенсации за неиспользованные отпуска и т.д. Неоднократные и обоснованные обращения трудового коллектива в высокие правительственные структуры и правоохранительные органы Российской Федерации и Республики Коми по надлежащему исполнению Постановления Правительства РФ к положительному результату не привели. Кстати, в такой ситуации длительное время находились работники хлебинспекций большинства субъектов РФ.
Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было направлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкова о необходимости восстановления нарушенных конституционных прав граждан на вознаграждение за труд. В результате обратная связь сработала через 10 дней: работникам Хлебинспекции по Республике Коми были произведены все денежные выплаты. Кроме того, от уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации стало известно, что и в ряде других субъектов РФ осуществлены денежные выплаты работникам хлебинспекций.
С удовлетворением констатируем, что факт немедленного реагирования Правительства Российской Федерации на обращение регионального Омбудсмана подчеркивает возрастающий авторитет института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.
В настоящее время продолжается работа с федеральными органами еще по одной проблеме: аэропорт в столице Республики Коми расположен в центре города и не обеспечивает безопасность населения, негативно влияет на экологическую обстановку и т.д. Вместе с тем строительство нового аэропорта ведется Росавиацией на протяжении более 20 лет. Мизерные денежные вливания не улучшают ситуацию и, более того, Минтранс РФ вообще прекратил выплату зарплаты работникам строящейся дирекции нового аэропорта. Их обращения в высшие правительственные инстанции не дали должных результатов. Поэтому, согласовав с Главой Республики Коми, в марте 2006 года решили направить письмо к Председателю Правительства РФ от имени Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, в котором были отмечены нарушения прав строителей на получение вознаграждения за труд, а также и факты расточительства, поскольку были освоены более полумиллиарда рублей, а построенные объекты уже начали разрушаться.
По поручению М.Фрадкова в адрес Уполномоченного поступило два ответа, второй - более объективный и обнадеживающий. Стало известно, что на уровне Росавиации проведено ряд совещаний при активном участии членов Правительства Республики Коми. Есть уже определенные позитивные решения. На завершение строительства аэропорта требуется около 600 миллионов рублей. В 2007 году на строящийся аэропорт из российского бюджета должны поступить 204 миллиона рублей и завершение строительства запланировано на 2009 год. Думаю, что по разрешению этой ситуации есть лепта, внесенная и Уполномоченным по правам человека в Республике Коми.
Хотелось бы отметить, что в последнее время в решениях отдельных федеральных структур прослеживаются явные нарушения прав граждан, где просто порой не видят человека, тем более государственного служащего, многие из них становятся заложниками административной реформы. Вот к примеру, работники Федерального надзорного государственного учреждения "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Онего-Печорском регионе". Ликвидация данной структуры проходит на протяжении 2-х лет, причем в первую очередь прекратили все выплаты, положенные по закону, включая заработную плату. Ликвидировано и головное учреждение - Министерство энергетики РФ. Работники надзорного государственного органа брошены на произвол судьбы. Они обращались к Председателю Правительства, в Минфин России, но никакого ответа не получали: чиновничья волокита торжествует. Поэтому сотрудники учреждения пришли на прием к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми. Сейчас мы направили письмо в Минпромэнерго РФ, "в котором потребовали принять незамедлительные меры по восстановлению трудовых прав госслужащих". В настоящее время вопрос находится в стадии решения.

3. Соблюдение прав человека в Республике Коми

В республике признаются гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, международными нормами права и свободы человека. Ситуация в нашей республике с соблюдением политических и гражданских прав остается пока более благоприятной, чем во многих других субъектах Российской Федерации. Необходимо считать большим достижением общества, что о правах и свободах человека стали публично говорить, спорить, обсуждать в средствах массовой информации. Люди больше стали знать о своих правах и способах внесудебной защиты.
Соблюдение и восстановление прав граждан впрямую зависит от социально-экономической ситуации в республике. Прошедший пятилетний период характеризовался как довольно сложный, подчас противоречивый и драматичный этап стабилизации, а затем постепенного подъема и развития основных отраслей экономики Республики Коми. Так, после глубочайшего спада добычи угля в 2002 году постепенно увеличиваются поставки угля угольными компаниями республики, стабилизируется производственно-финансовая ситуация отрасли. Отсюда - прямая связь с состоянием социальной атмосферы в шахтерских коллективах - от забастовочного состояния как следствие нарушений трудовых, социальных прав до существенного повышения эффективности угледобычи и ликвидации задолженности по выплате заработной платы и получения полного соцпакета работникам угольной отрасли. Подобную аналогию можно привести в отраслях добычи углеводородного сырья, производства строительных материалов, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли. Рост денежных доходов населения также является реальным фактором соблюдения и реализации прав граждан. Одним словом, республика встала на устойчивый и динамичный путь социально-экономического развития.
Вместе с тем, в структуре промышленности республики преобладает сырьевая составляющая. Старение основных фондов и низкие темпы модернизации производства тоже негативно влияют на динамику промышленного производства и конкурентоспособность продукции наших предприятий. Остаются проблемными сферы экономики - это, в первую очередь, сельское хозяйство, требующая инноваций и серьезных инвестиций лесная промышленность. В результате роста цен на жилье многие наши граждане даже со средними доходами не могут приобрести достойное жилье или улучшить свои жилищные условия.
Особенно нелегкой остается ситуация с защитой прав наиболее уязвимых слоев населения - малообеспеченных граждан, инвалидов, пенсионеров. Детская безнадзорность и преступность, распространяющаяся в молодежной среде наркомания, социальная необустроенность значительной части населения говорит о наличии проблем по соблюдению прав и свобод граждан в республике, то есть оставались вопросы, которые условно можно характеризовать как "тяжелое наследие" предыдущих периодов длительного несоблюдения прав человека. Кроме того, существует и ряд субъективных причин, в силу которых происходит нарушение прав человека на территории республики.
Сфера ответственности института Уполномоченного в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Коми связана с предупреждением нарушений и работой по восстановлению личных, гражданских и политических прав; социальных, социально-экономических и гуманитарных прав человека, с обеспечением гарантий защиты прав, свобод и законных интересов личности.

3.1. Количество и характер обращений

Одной из основных функций деятельности Уполномоченного является работа с обращениями граждан. С момента начала деятельности рассмотрено 3919 жалоб и обращений (в 2006 г. - 1218), в том числе 227 коллективных (в 2006 г. - 78). На личном приеме за пять лет деятельности Уполномоченным было принято 1456 заявителей (в 2006 г. - 512). Общее количество обратившихся составляет более 18 тысяч человек, кроме того, свыше 2 тысяч обращений граждан рассмотрели общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Все это охватывает интересы не одной сотни тысяч граждан республики.
Важное место в деятельности Уполномоченного занимают рабочие поездки в муниципальные образования городских округов и муниципальные районы. Выездные приемы проведены практически во всех муниципальных образованиях республики. Такая форма работы весьма результативна, она позволяет целый ряд вопросов решить на месте, а анализ обращений помогает выявить общие болевые точки, характерные для данного города или района, позволяющие Уполномоченному сделать более конкретные заключения и рекомендации по соблюдению прав и свобод человека.
В ходе поездок, особенно в сельские глубинки, при встречах с населением выявляются многочисленные неразрешенные проблемы, напрямую затрагивающие конституционные права граждан. Трудности в селах и деревнях республики являются пищей для размышлений и безотлагательного реагирования Уполномоченным. Каждая поездка, каждый вопрос сельчан не остаются без внимания. Решение проблем берется под личный контроль и рассматривается во взаимодействии с районными и республиканскими властями.
По статусу обратившиеся - это, в основном, наименее социально защищенные в слои населения - пенсионеры, инвалиды, безработные, работники бюджетной сферы, а также осужденные и лица, подозреваемые в совершении преступлений. Тематика жалоб наглядно отражает болевые точки, нерешенные проблемы в республике: так, вопросы, связанные с социальным обеспечением, составляют в пределах 19%, трудовых отношений - 18% обращений, уголовно-исполнительного характера - 15%, но наибольшее количество жалоб поступило по вопросам жилищных прав и жилищно-коммунального обслуживания, что ежегодно составляет в пределах четверти от всех обращений. География обращений включает все муниципальные образования Республики Коми, а также жалобы из других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан.
Из года в год увеличение количества обращений к Уполномоченному объясняется, во-первых, широким распространением информации о работе института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, а также его доступностью для всех категорий населения; во-вторых, объективными трудностями по обеспечению всего комплекса защиты прав человека, с которыми нередко сталкиваются граждане, и их желанием отстаивать свои права, желающих получить бесплатную юридическую консультацию. В каждом конкретном случае Уполномоченным, сотрудниками аппарата давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.

3.2. Соблюдение прав граждан на жилище
и жилищно-коммунальное обслуживание

Конституции Российской Федерации, Республики Коми гарантируют право каждому на жилище. При этом устанавливается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.
Сегодня жилищная проблема - одна из самых больных и сложных в социальной политике всех регионов России, в том числе и в Республике Коми. На начало 2006 года 7% населения занимали непригодное для проживания жилье (ветхое и аварийное), только для их расселения, в соответствии с социальными нормами, требуется 1,3 миллиона квадратных метров жилья. А для решения жилищной проблемы проживающих в общежитиях, снимающих квартиры и имеющих менее 18 кв.м общей площади на человека необходимо построить 4,7 миллиона квадратных метров. При существующих темпах ввода жилья (170 - 180 тыс. кв.м в год) на это уйдет более 30 лет.
По международным нормам объемы жилищного строительства должны держаться на уровне одного квадратного метра на одного человека в год. А у нас на душу населения жилья в Республике Коми строится почти вдвое меньше чем даже по стране. Таким образом, последние годы характеризовались резким сокращением масштабов жилищного строительства. Государство перестало быть основным участником на рынке строительства жилья. Поэтому сегодня необходимо увеличивать объемы жилищного строительства.
Практически свернуто строительство государственного и муниципального жилья для очередников, что не обеспечивает конституционное право граждан на жилище и создает социальную напряженность в обществе. При наличии национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" большого количества федеральных и региональных нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, их финансовое обеспечение недостаточно. Значительная часть населения, включая даже граждан со средними доходами, не располагает достаточными денежными средствами для приобретения или строительства жилья.
Задача государства - создать такие условия, при которых гражданин, получая достойную заработную плату, мог бы в полной мере реализовать свое право на жилище.
И, несмотря на сложности, при всем при этом Уполномоченный старается оказывать действенную посильную помощь при решении жилищной проблемы. Так, обратилась гражданка из Корткероса с жалобой, что ее семья в составе 5 человек, где трое детей инвалидов, причем, один из них тубинфицирован, ютится в бывшей кладовке общежития в полуподвальном помещении, где вентиляция, водоснабжение, канализация отсутствуют. Имеется заключение, что санитарно-гигиенические условия для проживания в комнате непригодны. Уполномоченный обратился к главе администрации муниципального образования с просьбой реально оценить сложившуюся ситуацию и решить проблему семьи гражданки. В результате, проблему удалось решить, остронуждающейся семье было выделено нормальное жилье. Или другой пример, когда после многократных обращений во все инстанции жильцы сгоревшего восьмиквартирного дома из села Куниб обратились к Уполномоченному с жалобой, что погорельцам приходится проживать с семьями в палатке, бане, котельной. Уполномоченный обратился к министру республики по социальным вопросам и главе администрации Сысольского района с просьбой оказать материальную помощь и принять совместные меры в предоставлении жилого помещения. В результате было подписано распоряжение Главой Республики Коми о выделении Министерству 300 тысяч рублей для погорельцев, а администрацией муниципального образования приняты меры по реконструкции здания под двухквартирный дом, выделено благоустроенное жилье, и оформлены договора на приобретение квартир в поселке Первомайский. Можно привести много таких примеров, когда с большим трудом удается решать такие проблемы, учитывая, что со свободным жильем в республике ситуация довольно напряженная.
Учитывая достаточно серьезную ситуацию в республике по обеспечению жильем детей-сирот и в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также международными нормами Конвенции о правах ребенка, Уполномоченный неоднократно обращался к Главе республики и к председателям комитетов Государственного Совета Республики Коми рассмотреть вопрос о кардинальном увеличении бюджетных средств на 2006 год для обеспечения детей-сирот благоустроенным жильем или принятии закона Республики Коми "Об обеспечении жильем детей-сирот", подкрепленного финансированием на ближайший период согласно очередности в муниципальных образованиях.
На 2006 год в программе "Дети Республики Коми" субвенция на приобретение жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, осталась на прежнем уровне - 6 миллионов рублей. В связи с этим, не согласившись с данной ситуацией, Уполномоченный по правам человека в РК обратился к депутатам Государственного Совета Республики Коми в ноябре 2006 г. о принятии кардинальных мер по разрешению жилищной проблемы детей-сирот. В результате на 2007 год в бюджете республики на эти цели финансирование увеличено более чем вдвое и составляет свыше 16 миллионов рублей, хотя и этого мало, но это уже существенная подвижка в разрешении данной проблемы. Создана комиссия при Министерстве образования и высшей школы Республики Коми по распределению средств и приобретению жилья, в состав которой входит и Уполномоченный.
Хотелось бы подчеркнуть, что Правительство Республики Коми обязано сегодня стимулировать развитие жилищного строительства, кардинально увеличить объемы возведения жилья, что сможет стабилизировать цены на недвижимость, снять напряжение на рынке жилья и создать реальную основу для развития ипотечного кредитования. Иначе говоря - выполнять конституционную норму, где сказано, что органы государственной власти создают условия для осуществления права на жилище.
Серьезная проблема, вызывающая много нареканий со стороны населения - это жилищно-коммунальное обслуживание. В республике продолжались реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса, что определено федеральными нормативными правовыми актами.
Обращения по этому вопросу - одни из самых распространенных в почте Уполномоченного, среди них много коллективных заявлений. Так, в адрес Уполномоченного поступило два коллективных обращения жителей пос. Междуреченск Удорского района за подписью свыше 600 жителей о чрезвычайно низком качестве услуги по отоплению жилищного фонда, детских учреждений, частом отключении холодной воды. Считая данную ситуацию абсолютно недопустимой, Уполномоченный совместно со специалистами Минархстроя республики выехали на место. Помимо подтверждения массовых нарушений жилищных прав граждан, неудовлетворительного состояния жилищного фонда и его технического оборудования в преддверии зимнего периода обнаружилась неготовность коммунальных служб к отопительному сезону, что ставило под угрозу жизнедеятельность целого поселка. В результате серьезного вмешательства в проблемы поселка, при финансовой поддержке республиканского бюджета была введена новая теплотрасса, котельные обеспечены топливом, наведен элементарный порядок в коммунальной службе.
Тяжелым бременем на плечи наших граждан легла жилищно-коммунальная реформа. Право на тепло в условиях Севера означает право на жизнь. Особенно пострадали жители сельских районов, где 1 Гкал. тепла стал в 3 - 4 раза дороже, чем в городах, а средняя зарплата на селе во столько же раз ниже. Ущемленными сельские жители стали по причине того, что в себестоимость тепла входит содержание полуразвалившихся котельных, изношенных теплотрасс и оборудования, доставка топлива и т.д. В адрес Уполномоченного поступило большое количество обращений и коллективных жалоб. Одной из причин создания напряженности была крайне недостаточная информированность среди населения со стороны исполнительных органов по льготам и субсидиям. Только после вмешательства Уполномоченного в средствах массовой информации были опубликованы запрос Уполномоченного и обстоятельный ответ министра архитектуры, строительства, коммунального хозяйства.
В основном карман сельского жителя "опустошают" цена за тонну мазута и транспортная доставка топлива в сельские котельные. Поэтому Уполномоченный по правам человека неоднократно обращался по данной проблеме в Правительство Республики Коми и должен отметить, что подвижки имеются, но разрешаются пока медленно: в настоящее время Министерством архитектуры и строительства принимаются меры по удешевлению тарифов за счет перевода котельных с мазута на уголь (тонна мазута - 6 тысяч рублей, тонна угля - в пределах 800 рублей) Более того, на одной из коллегий Минсельхозпрода Уполномоченным было озвучено предложение о государственном заказе через Правительство Российской Федерации на льготные поставки топлива для нужд ЖКХ в сельских районах. Заявка была сделана Правительством республики, но федеральные структуры пока не решили данный вопрос и в настоящее время топливо компенсируется за счет бюджета Республики Коми.
По результатам рассмотрения жалоб этой отрасли права 17% из них были удовлетворены; 8% признаны обоснованными и взяты на контроль; 22% - отклонены; 53% заявителям даны исчерпывающие разъяснения.

3.3. Соблюдение прав человека в сфере
социального обеспечения

Жалобы и обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения остаются достаточно распространенными.
Статистика свидетельствует, что стабильное улучшение экономических показателей развития республики автоматически не улучшает социального самочувствия региона, требуется адресная политика по социальной поддержке и помощи социально уязвимых групп населения, целенаправленная работа с жителями и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию.
Большую тревогу в данной ситуации вызывает положение малоимущих граждан, а это 16% численности населения, чье благосостояние ниже прожиточного минимума, который в последнем квартале 2006 года в среднем составлял 4525 рублей. Среднедушевой денежный доход бедных составлял около 3 тысяч рублей в месяц, который обеспечивал только две трети установленной величины прожиточного минимума. К сожалению, в этом числе большинство пенсионеров республики.
В почте Уполномоченного немало жалоб пожилых людей на неправильное начисление им пенсий. Подобные заявления требуют тщательной проверки, консультаций со специалистами отделов пенсионного фонда. Как известно, суть пенсионных нововведений заключалась в изменении подхода к начислению пенсий. Отныне в ней появилась базовая часть (гарантируемая государством), страховая (формируемая за счет взносов работодателей) и накопительная (формируемая самим будущим пенсионером). В большинстве случаев факты неправильного начисления пенсий после соответствующей проверки не находят своего подтверждения.
Причины недовольства пенсионеров, как правило, кроются не столько в ошибках расчетов при начислении им пенсий, сколько в самом существе норм пенсионного законодательства, мизерности выплачиваемых пенсий. К сожалению, у нас выход на пенсию автоматически означает попадание в разряд малоимущих, а то и нищих. Пенсия в Российской Федерации составляет 10 - 13 процентов замещения того заработка, который работник получал на производстве. В развитых европейских странах она составляет от 50 до 80 процентов от прежней зарплаты работника. Несмотря на периодическое увеличение (индексирование) размеров пенсий она у многих граждан Республики Коми по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума, что является прямым нарушением Всеобщей Декларации прав человека в части права каждого "...на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни".
Забота о пожилых людях - первейший долг государственных органов. В ходе поездок, особенно в сельские глубинки, при встречах с населением выявляются многочисленные неразрешенные проблемы, напрямую затрагивающие конституционные права граждан. В тяжелейшем материальном положении оказались сельские пенсионеры, особенно, одинокие. Например, гражданка С. из Ижемского района на личном приеме Уполномоченного рассказала, что у нее пенсия 3000 рублей, а машина дров стоит 2500 рублей. На зиму, чтобы не замерзнуть в своем доме, необходимо купить четыре машины дров. "На что жить?..." - задавала вопрос пенсионерка. По просьбе Уполномоченного по правам человека в Республике Коми гражданке С. оказана материальная помощь по линии Агентства РК по социальному развитию. Каждая поездка, каждый вопрос сельчан не остаются без внимания. Обращения Уполномоченного к главам муниципальных образований, руководителям социальной защиты по принятию мер по оказанию помощи, как правило, находят положительное решение.
Много вопросов имеется и в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Так при посещении в Сыктывкаре Тентюковского дома-интерната для престарелых и инвалидов выявлен ряд негативных моментов, отрицательно сказывающихся на медицинском и социальном обслуживании граждан. Поводом к такому заключению наряду с субъективными факторами явилось и несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей права граждан, проживающих в домах-интернатах.
В результате взаимодействия Уполномоченного с Агентством Республики Коми по социальному развитию, с другими государственными структурами вступило в силу Постановление Правительства республики от 25 сентября 2006 года № 242 "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Коми", которым утверждены государственные стандарты, конкретно определяющие основные виды и качество социальных услуг, предоставляемых гражданам учреждениями социального обслуживания. Кроме того, по настоятельным обращениям Уполномоченного из республиканского бюджета на завершение расширения дома-интерната инвалидов в микрорайоне Нижний Чов в 2007 году выделяется 15 млн. рублей, а в 2008 г. - 21 млн рублей, а также на расширение дома-интерната на 100 мест в с. Куниб Сысольского района.
Особо хотелось бы подчеркнуть социальные проблемы инвалидов. Следует отметить, что правовое закрепление принципа равных прав инвалидов не всегда в реальности направлено на их реализацию. Отсутствие должного внимания со стороны органов власти к проблемам инвалидов, продуманного планирования приводит к тому, что многие инвалиды лишены возможности активно участвовать в жизни общества, либо создаются барьеры, которые им подчас не под силу преодолеть.
В полном ли объеме открыты возможности инвалидам для активного участия в жизни общества в республике, гарантировано ли благополучие человека с ограниченными возможностями? Например, на первый взгляд, такие мелочи, как пандусы, поручни, подъемники, мини-лифты и прочие приспособления для инвалидов присутствуют в любом учреждении в странах Запада. У нас в поликлиниках, аптеках, магазинах, библиотеках, театрах, автобусах видимо не считают людей с ограниченными возможностями своими посетителями. А между тем, например, практически все республиканские медучреждения имеют проектно-сметную документацию на устройство пандусов, но лишь немногие пристроили их. И здесь не надо никаких новых нормативных актов - все есть. Дело - в отсутствии внимания со стороны руководителей. Средства на строительство пандусов должны закладываться в рамках сметы учреждений, а при строительстве новых зданий необходимо согласовывать проект с архитектором и органами соцзащиты. Только вот не все этого правила придерживаются.
Во всех цивилизованных государствах стало нормой проявление особой заботы и корректного отношения к инвалидам, которые в результате жизненной ситуации или по рождению оказались ограниченными в тех или иных возможностях, но не перестали быть полноправными членами общества и наравне со всеми имеют право на уважение их человеческого достоинства.
Основы проблематики инвалидов кроются в том, что общество, с одной стороны, недостаточно знает их проблемы, а с другой - их возможности. Политика государства по отношению к инвалидам строилась всегда на двух принципах: изоляция и компенсация. К сожалению, все механизмы реализации законодательства об инвалидах сосредоточены в федеральных органах, что создает определенные сложности в обеспечении и финансировании потребностей инвалидов, а региональные ведомства и сами инвалиды оказываются их заложниками. По этой причине на 70 процентов были выполнены заявки на ортопедическую обувь, на 57 процентов - на санаторно-курортное лечение, как правило, федеральное финансирование заканчивается уже в первом полугодии.
Поскольку мы строим цивилизованное правовое общество, всем нам, в первую очередь руководителям региона, необходимо менять свое мышление и отношение к инвалидам, ибо они такие же члены общества, как и мы, но только нуждаются в постоянной заботе.

3.4. Право граждан на здравоохранение

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться людям бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Жалобы граждан на нарушение права на медицинское обслуживание или наличие препятствий в его реализации побуждали Уполномоченного неоднократно посещать лечебно-профилактические учреждения с целью изучения и контроля положения по обслуживанию населения, обращаться в Министерство здравоохранения Республики Коми, где, к чести его руководства, внимательно относятся к обращениям Уполномоченного.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступают жалобы на ненадлежащее качество и обеспечение медицинской помощью. Много претензий и к организации работы медицинских учреждений. Каждый второй жалуется на очереди, неразбериху, невозможность своевременно получить нужную помощь, а также на отсутствие бесплатных лекарств и создание так называемой безбарьерной среды. Система льготного обеспечения лекарствами гражданами постоянно подвергалась жесткой критике. Люди справедливо возмущаются, почему до сих пор нет порядка в этом вопросе и почему в стационарах и поликлиниках требуют носить с собой шприцы, объявления с этой просьбой висят почти во всех медучреждениях. Критическая ситуация в республике создалась в конце 2006 года с наличием жизненно важного препарата для больных сахарным диабетом - инсулина. Следует признать, что Правительство Республики Коми, Минздрав республики активно принимают меры по стабилизации с лекарственным обеспечением, увеличением финансирования на эти цели. Так, на начало 2006 года на медикаменты было выделено из бюджета 189 миллионов рублей, на конец года эта сумма была увеличена до 480 миллионов. Статистика цифр впечатляющая. Вместе с тем, сбои в обеспечении лекарственными препаратами продолжают иметь место. Видимо, необходимо разработать единую программу, которая позволит проследить отпуск лекарств на всем пути от врача - аптеки до пациента. Тогда можно будет увидеть, где произошел сбой и почему нуждающиеся не могут получить лекарств.
Нельзя не заявить еще об одной проблеме в сфере медицины - это туберкулез: данная социально-опасная болезнь шагает широкими шагами по республике, в основном по сельским районам (Удорский, Корткеросский, Сыктывдинский, Усть-Куломский районы). Причем, структура заболеваемости на селе такова, что в 79% туберкулезный процесс протекает с распадом (среди городских жителей - в 65% случаев). Свыше 57% от общего числа больных туберкулезом имеют диагноз МЛУ - множественная лекарственная устойчивость. Данные показатели свидетельствуют о том, что особенно на селе сложилась крайне неблагоприятная эпидемиологическая ситуация по туберкулезу, обусловленная как низким социальным уровнем жизни, так и неудовлетворительной организацией мер по раннему выявлению туберкулеза.
Следует отметить, что уже более года прошло, как закончилось действие подпрограммы "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", согласно которой ежегодно в 2004 - 2005 гг. выделялось по 12 миллионов рублей. Туберкулез легче предупредить, чем лечить, это одно из тех заболеваний, которое вылечивается только путем вложения денежных средств. Поэтому сегодня настало время, с учетом мнения специалистов, всем уровням власти вплотную заняться проблемой профилактики и лечения туберкулеза. Решение этого вопроса Уполномоченный неоднократно поднимал перед Правительством республики, депутатами Госсовета. Со своей стороны Уполномоченным по правам человека в Республике Коми с участием врачей-специалистов подготовлен проект Закона РК "О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Республике Коми". В ближайшее время этот проект поступит в адрес Главы РК - как субъекту права законодательной инициативы.
На ситуацию существенное влияние оказывает недостаток профильных лечебно-профилактических учреждений. Средства массовой информации неоднократно сообщали о том, насколько сложно шел процесс ввода в эксплуатацию противотуберкулезного детского санатория в поселке Кажим Койгородского района по причине чиновничьей волокиты. Это здание, оснащенное новейшим медицинским оборудованием, пустовало почти год из-за затянувшегося процесса приема-передачи с муниципального на республиканский баланс. Лишь благодаря вмешательству Главы республики и Уполномоченного санаторий работает.
В целом необходимо особо отметить, что обеспеченность восстановительного санаторно-курортного лечения в республике составляет 0,3 койки на 10 тысяч населения, а это крайне недостаточно. Кроме того, в почте Уполномоченного имеются обращения, где содержится много нареканий на работу санатория "Серегово". Граждане затрагивают такие проблемы, как ветхость и неприспособленность зданий, где спальный корпус удален от столовой на полкилометра, обеспеченность медицинской техникой и оборудованием, отсутствие нормальных бытовых условий. По мере возможности недостатки устраняются, но пока не будет введен новый санаторный комплекс, который является республиканским долгостроем, проблемы останутся. Если эта ноша неподъемна для Республики Коми, Правительству республики необходимо проработать с Правительством РФ вопрос о передаче этого учреждения в федеральную собственность, чтобы достроить за счет федеральных средств.
Или другой объект - бывший санаторий-профилакторий "Комиавиатранса". В ежегодном докладе "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2005 году" поднималась проблема восстановления этого профилактория. В октябре 2004 года постановлением республиканского правительства было решено создать на базе его санаторий "Сысола" на сто мест. Новый санаторий со своей мощной медицинской структурой должен был отвечать целям совершенствования реабилитационной базы для жителей нашей республики. Предполагалось, что в первую очередь здесь будут проходить санаторное долечивание больные, перенесшие инфаркт, инсульт, а также пациенты после тяжелых полостных операций. В этом смысле санаторий "Сысола" являлся бы уникальным для восстановления здоровья пациентов.
А цена вопроса - передать собственность санатория из федерального в республиканское подчинение, приложить усилия по его восстановлению и нормальному функционированию, но волокита с переоформлением документов тянется уже несколько лет. За это время профилакторий пришел в полное запустение.
Современная ситуация в здравоохранении республики характеризуется и изношенностью основных фондов большинства учреждений здравоохранения, что вызывает крайнюю тревогу. Около 40% зданий учреждений здравоохранения нуждается в капитальном ремонте, хотя в последние годы идет активное переоснащение современным медицинским оборудованием лечебных учреждений, его недостаток и износ остро ощущается особенно в сельских районах.
Министерству здравоохранения, Правительству Республики Коми необходимо правильно оценивать состояние и ситуацию, сложившуюся с обеспечением бесплатной и качественной медицинской помощи, и сделать соответствующие выводы по безусловному соблюдению конституционных прав граждан. Обратив внимание в первую очередь:
- на повышение экономической эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения;
- на приведение материально-технической базы, оснащенности современной медицинской техникой в соответствие с требованиями для выполнения высокотехнологичных методов лечения;
- на безусловное и полное обеспечение граждан лекарственными препаратами;
- на модернизацию сети медицинских учреждений;
- на повышение профессионального уровня медицинских работников и качества оказания медицинской помощи;
- на реформирование системы оплаты труда работников здравоохранения.

3.5. Права граждан на благоприятную окружающую среду

Для любого региона характерны те или иные риски природного и техногенного характера. Наша республика не исключение: весной - половодье, летом - лесные пожары, зимой - сбой работы отопительных систем; вероятность аварийных разливов нефти на нефтяных предприятиях, выброса хлора на Сыктывкарском ЛПК. Больной вопрос, связанный с поселком Водный под Ухтой: несколько десятилетий назад там осуществлялся радиевый промысел, хотя большая часть вопросов федеральным правительством решена, но проблемы еще остались.
В ходе командировок в ряд районов республики по коллективным обращениям граждан обозначилась еще одна из серьезнейших проблем, связанных с экологией и правом граждан на благоприятную окружающую среду, - это экологическая обстановка в расположенных на территории Республики Коми районах падения отделяющихся частей ракетоносителей (ОЧР), запускаемых с космодрома "Плесецк".
Согласно полученным сведениям космическая нагрузка с 1970 года на территорию района падения "Печора" (г. Печора, г. Усинск, Ижемский р-н) в массе остатков компонентов ракетного топлива составляет 23,4 тонны, в массе упавших фрагментов ракет - 222,6 тонны, на территорию района падения "Вашка" (Удорский р-н) - в массе остатков компонентов ракетного топлива - 231,8 тонны, в массе упавших фрагментов ракет - 4600 тонн.
Ситуация складывалась таким образом, что работы по вывозу отделяющихся частей из районов падения производились крайне недостаточно, отсутствовали мероприятия по ликвидации проливов компонентов ракетного топлива, а также не были урегулированы вопросы о компенсационных выплатах за использование районов падения.
Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, в целях предотвращения массовых нарушений прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, Уполномоченный по правам человека еще в 2004 году обратился к Главе Республике Коми с предложением принять соответствующие меры.
На сегодняшний день уже можно констатировать, что ситуация сдвинулась с мертвой точки. Так, за 2005 год в результате работ по очистке районов падения было вывезено 110 тонн фрагментов ракет. В 2006 году утверждена федеральная целевая программа, в рамках которой будут проводиться работы по экологическому мониторингу районов падения.
Проблемы экологии и охраны природы все больше и больше начинают волновать жителей республики, в частности, получаем обращения о проведении геологоразведочных буровых работ, строительстве предприятий и объектов, зачастую без должного информирования и проведения общественных слушаний с населением, проживающим вблизи проведения этих работ. Так, к Уполномоченному обратились с коллективным письмом жители с. Усть-Уса Усинского района с жалобой о том, что в непосредственной близости от села геологофизической организацией проводятся буровзрывные работы. Только после вмешательства Уполномоченного была проведена экологическая экспертиза и проведены общественные слушания среди населения.
Особую тревогу вызывает положение коренных народов Севера, издревле занимающихся оленеводческим промыслом, где существует прямая бескомпромиссная зависимость: больше оленей - выше благосостояние оленеводов. В последнее время все сложнее и сложнее становится сохранять численность оленьих стад. Как уверяют оленеводы из Воркуты, что все вместе взятые браконьеры и дикие звери не нанесли им столько вреда, сколько миролюбивые геологи саратовской экспедиции ВНИИ газодобычи. Всего за три месяца своей активной деятельности в тундре, где они вели геолого-разведочные работы в связи со строительством газопровода, перемололи вездеходной техникой все пастбища. От ягельного покрова там ничего не осталось, а между тем ягель очень медленно восстанавливается, в лучшем случае лет через 15.
Можно согласиться, что газопровод для России стратегически важный объект, но оленеводы лишаются пастбищ для оленей, а это основа их жизнедеятельности, то есть речь идет о праве на жизнь. Руководству "Газпрома", как того требует действующее законодательство, необходимо было еще до начала изыскательских работ провести экологическую экспертизу, согласовать с населением время их проведения, маршруты прохождения техники, места установки базовых лагерей. Думается, что в данной ситуации имеется и обширное поле для деятельности органам прокуратуры о соблюдении законодательства, в том числе и по охране природы.
Правительство Республики Коми, в свою очередь, обязано строго контролировать выполнение работ, тем самым позаботиться о благоприятном существовании коренных жителей Севера. Следует отметить, что в последнее время оленеводству наносится удар за ударом, а это может привести вообще к ликвидации не только отрасли в республике, но малочисленных народов, занимающихся оленеводческим промыслом.
Подобные обращения о нарушениях законодательства по охране природы предприятиями и организациями республики поступали из Усинского, Усть-Вымского, Сысольского, Сосногорского, Печорского районов. Все жалобы граждан были проверены, сделаны соответствующие запросы в государственные и муниципальные органы власти, отдельным руководителям предприятий направлены предупреждения о недопустимости нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

4. Соблюдение прав детей

Один из постулатов конвенции о правах ребенка гласит, что подрастающее поколение - граждане общества сегодняшнего и дня завтрашнего. Общество несет долгосрочную ответственность по отношению к детям. Учет прав, интересов и потребностей ребенка должен быть государственным приоритетом. Важность и актуальность проблемы прав детей обуславливается тем, что здоровье нации, безопасность государства и будущее общества находится в прямой зависимости от "качества" подрастающего поколения, а это зависит от условий, в которых растут и развиваются дети. Однако приходится констатировать, что юридическое закрепление прав детей в России Конституцией страны в соответствии с Всеобщей Декларацией прав человека, Конвенцией ООН о правах ребенка не всегда ведет к их фактическому соблюдению и реализации.
К примеру, после развала Советского Союза вновь остро встала проблема беспризорности.
Государственные органы разрабатывают неплохие программы по борьбе с этой напастью, правительство призывает россиян взяться за дело всем миром, а детей на улицах и в подвалах не убавляется. По данным Генпрокуратуры России, в стране не менее 2 миллионов беспризорных и безнадзорных детей. В Республике Коми ежегодно выявляется от 400 до 500 безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних. За 2006 год органами внутренних дел поставлено на профилактический учет 2296 несовершеннолетних. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних оформлено 3069 материалов на юных граждан за административные правонарушения и 3864 - на родителей за совершенные правонарушения их детьми. Растет из года в год подростковая преступность, которая носит в основном корыстный характер. Все эти факты убедительно подтверждают многочисленные проблемы, имеющиеся в республике по созданию условий здорового образа жизни и преодолению негативных проявлений в обществе, как детская безнадзорность и преступность.
Круг проблем, обусловивших обращение граждан к Уполномоченному в защиту прав детей, довольно широк: межличностные проблемы, в том числе семейные конфликтные ситуации; вопросы, связанные с невозможностью реализации жилищных прав в полном объеме; затруднения с получением регистрации по месту жительства; нарушения закона в образовательной сфере, в сфере здравоохранения; невыплата алиментов родителями на содержание несовершеннолетних детей и другие.
Положения Конвенции о правах ребенка концентрируются в четырех основных требованиях - это выживание ребенка, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Уполномоченный взял за основу в своей работе одну из норм Конвенции, которая гласит: "Ребенок вне семьи имеет право на особую защиту государства". Данная норма касается детей, которые проживают в школах-интернатах и детских домах. Ни одна рабочая поездка Уполномоченного в города и районы республики не обходится без посещения школ-интернатов и детских домов.
Характерно, что в самом начале своей деятельности в 2002 году Уполномоченным было выявлено вопиющее нарушение прав и свобод воспитанников Пажгинской школы-интерната № 2 Сыктывдинского района. В данном заведении администрацией школы-интерната был организован карцер для содержания учащихся. В результате проведенной проверки Уполномоченным данная ситуация была квалифицирована как нарушение администрацией школы-интерната № 2 норм Международных принципов Декларации прав ребенка 1959 года, Конвенции о правах ребенка 1989 года (ст. 2, п. 1; ст. 16, п. 1; ст. 20, п. 1; ст. 23, п. 1; ст. 28, п. 2). Декларация и Конвенция запрещают применение жестокости и насилия к детям, тем более к тем, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения и имеют право на особую защиту и помощь со стороны государства. Уполномоченный по правам человека РК сделал официальное Заключение по факту нарушения прав и свобод воспитанников Пажгинской школы-интерната № 2 и направил для принятия соответствующих мер в государственные и муниципальные органы власти. По рекомендации Уполномоченного директор, преподаватель школы-интерната № 2 были освобождены от занимаемых должностей. Прокуратурой Сыктывдинского района в отношении данных лиц было возбуждено уголовное дело.
В период деятельности Уполномоченный неоднократно сталкивался с фактами, что в ряде интернатных учреждений республики не созданы условия, обеспечивающие достойное существование, как это предусмотрено Конвенцией о правах ребенка, по причине недофинансирования. В результате, например, в школах-интернатах г. Инты, Усть-Вымского, Усть-Цилемского, Усть-Куломского, Троицко-Печорского районов хронически не хватало средств на питание и одежду.
Данные факты являлись следствием того, что со стороны государства не было гарантированного адресного финансирования каждого ребенка в школах-интернатах по нормативам. Статьи бюджета по финансированию детей в этой части оставались незащищенными.
Постоянный контроль со стороны Уполномоченного, акцентирование внимания на эти проблемы в ежегодных докладах, неоднократные обращения к Главе Республики Коми, Госсовету, Правительству республики, муниципальным органам власти, при активном содействии органов прокуратуры и поддержке общественности смогли изменить политику формирования республиканского бюджета в сторону увеличения статей расходов на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Правительству Республики Коми, муниципальным органам необходимо всеми имеющимися мерами способствовать усыновлению, устройству сирот в приемные семьи, созданию семейных детских домов. Любые действия должностных лиц, инициативы граждан, общественных организаций, направленные на решение вопросов семейного воспитания сирот, должны поощряться.
Основными направлениями государственной политики по улучшению положения детей должны стать: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения; обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей; создание условий для всестороннего развития и образования; поддержка детей, находящихся в особо трудных жизненных ситуациях; профилактика правонарушений несовершеннолетних.
К сожалению, в республике не решены многие другие проблемы соблюдения прав детей. Далеко не изжиты случаи жестокого обращения с детьми. Ежегодно возбуждается свыше тысячи уголовных дел по преступлениям, совершенным в отношении несовершеннолетних. Среди них такие тяжкие преступления, как убийство, умышленное причинение вреда здоровью, изнасилование и другие.
Вызывает тревогу наметившаяся в последние годы в республике тенденция ухудшения состояния здоровья детей и подростков. Общая заболеваемость детей и подростков нашей республики в 1,3 раза выше чем по России, и эти показатели не уменьшаются. По данным Министерства здравоохранения РК, практически здоровы только 19% дошкольников и 11% школьников. Негативные тенденции в состоянии здоровья детей сохраняются по мере продвижения по учебной лестнице.
В Республике Коми проживает около 4 тысяч детей-инвалидов, из них порядка 3 тысяч детей школьного возраста.
Около трети детей-инвалидов обучается в общеобразовательных школах. Однако существует еще достаточно много проблем, препятствующих получению инвалидами доступного полноценного образования. Среди них можно отметить: недоступность общеобразовательных школ для посещения учащимися с нарушением опорно-двигательного аппарата; неподготовленность учителей массовых школ по работе с детьми-инвалидами; неумение педагогов наладить психологический контакт и взаимоподдержку между детьми с инвалидностью (в том числе обучающимися на дому) и другими учениками школы; недостаток или отсутствие специальных технических средств обучения инвалидов; неразвитость интегрированных форм обучения и так далее.
С этими и другими насущными проблемами защиты прав детства и материнства (а эти два понятия просто неразделимы) в своей практической деятельности Уполномоченному приходится сталкиваться чуть ли не ежедневно.
В своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации в качестве одного из основных направлений государственной политики отметил необходимость решения наиболее острых проблем материнства и детства. В последнее время прослеживается тенденция к усилению механизмов контроля за соблюдением прав детей: в 18 регионах Российской Федерации приняты и реализуются законы об уполномоченных по правам ребенка, в Совете Федерации выработаны рекомендации о создании подобного института на федеральном уровне. Уполномоченному по правам человека в Республике Коми решать эти вопросы с мизерным аппаратом, кстати, самым маленьким из всех субъектов России, где существуют институты уполномоченных по правам человека, без ущерба другим важным направлениям становится проблематичным.
Назрела острая потребность введения в аппарат отдельной должности специалиста - советника Уполномоченного по вопросам защиты материнства и детства. Анализируя итоги пятилетней деятельности института уполномоченного в сфере защиты прав подрастающего поколения, хотелось бы вновь обратить внимание Госсовета республики, Главы Республики Коми и поддержать наше предложение о введении данной должности, ибо наши дети должны быть защищены от всех форм дискриминации, эксплуатации, насилия, жестокости, вовлечения в противоправную деятельность, потребления алкоголя и наркотиков.

5. О деятельности Уполномоченного
в сфере правового просвещения

Как показывает пятилетняя практика деятельности Уполномоченного, анализ обращений граждан, общения с различными категориями населения, уровень правосознания и правовой культуры жителей Республики Коми оставляет желать лучшего. Большая часть людей слабо осведомлены даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены основным законом страны - Конституцией Российской Федерации.
С момента деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и его аппарата сделано немало по повышению правового сознания и правовой культуры населения республики. Главная задача - научить граждан в жизненных ситуациях использовать нормы права и следовать им. Это позволит утвердить верховенство закона, создать эффективную систему информации, будет содействовать повышению правовой культуры, усилению основ правового государства, обеспечению конституционных прав и свобод граждан. Поэтому правовое просвещение по вопросам прав и свобод, форм и методов их защиты - одно из важнейших направлений деятельности Уполномоченного.
Одна из форм правового просвещения - оказание гражданам доступной юридической помощи, это, прежде всего, ежедневные консультации с сотрудниками аппарата Уполномоченного, встречи Уполномоченного в трудовых коллективах с различными категориями населения, личный прием граждан, рабочие поездки в города и районы республики. Регулярные выступления Уполномоченного в средствах массовой информации вносят определенный вклад в правовую культуру населения, дают пищу для размышлений и принятия соответствующих решений органами власти.
Немаловажное значение в повышении правового просвещения имеют проводимые конференции, семинары, "круглые столы", организованные, как под эгидой Уполномоченного, так и те, где он принимал участие, ибо на этих форумах обсуждаются наиболее злободневные вопросы в сфере защиты прав человека, вырабатываются пути формирования правовой культуры, сверяются с требованиями времени формы и методы работы.
Советом Европы 2005 год был провозглашен Европейским годом гражданственности через образование под девизом "Жить и учиться демократии". Проанализировав ситуацию в республике, Уполномоченный сделал вывод, что особый упор общество и государственные институты должны сделать на молодежь, ибо наиболее перспективный путь - начинать формировать правовое сознание и культуру смолоду, со школы. Этой проблеме в канун Международного дня прав человека по инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Коми совместно с Министерством образования и высшей школы Республики Коми была посвящена республиканская конференция "Молодежь, правовое сознание, гражданское общество".
В работе конференции приняли участие представители органов исполнительной и законодательной власти, главы муниципальных образований, ученые, педагоги, общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях, представители общественных движений и объединений, учащиеся и студенты высших и средних учебных заведений Республики Коми.
Основным выводом конференции явилось, что становление гражданского общества невозможно без развития целостной системы правового просвещения как одной из основных составляющих гражданского образования.
Поэтому в ближайшее время в российских школах и вузах появится предмет "Права человека" - об этом заявил министр образования и науки Андрей Фурсенко. По словам министра, "вопрос долго обсуждался с уполномоченными по правам человека, в результате было принято решение ввести подобный предмет в программу учебных учреждений. Такой предмет в настоящее время необходим, поскольку для каждой профессии вопрос прав человека становится на первый план". Это результат совместной многолетней целенаправленной работы, как Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, уполномоченных в субъектах Российской Федерации, так, безусловно, и Федерального Уполномоченного.
Понимая исключительную важность привития правовой культуры подрастающему поколению, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми принимал активное участие в организации и проведении различных конкурсов, нацеленных на привлечение общественного внимания к проблеме прав ребенка, формированию у молодежи элементов правосознания. Совместно с Министерством образования республики в 2003 году был организован и проведен Всероссийский исследовательский конкурс школьных работ "Права ребенка в новом веке", причем, ученица сыктывкарской гимназии им. А.С.Пушкина Ирина Кузьпелева стала финалисткой и была признана победителем Всероссийского конкурса.
Совместно с региональным отделением партии "Единая Россия" в 2004 году был проведен республиканский конкурс детского рисунка "Дети - цветы жизни", отвечающий теме "Права ребенка".
В 2005 году организован в республике II этап Всероссийского конкурса работ учащихся "Права человека глазами ребенка" и Международного конкурса среди студентов юридических факультетов по теме: "Угрозы безопасности в современном мире и права человека", который проводился в рамках "Европейского года гражданственности через образование", объявленного Советом Европы. И в настоящее время с 1 ноября 2006 г. дан старт конкурсу среди студентов гуманитарных вузов (факультативов) на лучшую научную работу по теме "Голосуй за свое будущее" и ставшему уже традиционным - конкурсу работ учащихся школ "Права человека - глазами ребенка".
В деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми неоценимую роль играют средства массовой информации. Тесное сотрудничество со СМИ позволяет расширить аудиторию общения, информированность населения о деятельности Уполномоченного, целенаправленно проводить правовое просвещение, дает возможность защиты гражданами своих прав, нацелить органы власти на предупреждение и устранение случаев некорректного отношения к правам граждан. Большую помощь в этой работе оказывают Государственная телерадиокомпания "Коми гор" и республиканские газеты. Неоднократно газетные материалы служили и основанием для проведения проверок.
Учитывая неоценимое значение средств массовой информации в вопросах правового просвещения, Уполномоченный совместно с Агентством Республики Коми по печати и массовым коммуникациям в 2006 году организовали и провели творческий конкурс "Правовая культура и гражданское общество" среди республиканских, городских и районных средств массовой информации на лучшее освещение темы прав и свобод человека и гражданина. В канун Международного дня прав человека были подведены итоги и объявлены лауреаты конкурса, которым в торжественной обстановке были вручены дипломы и памятные призы.
Один из ключевых моментов в деле правового просвещения - это ежегодные Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, являющиеся мониторингом ситуации по соблюдению прав и свобод граждан, а также Информационные бюллетени Уполномоченного, выпущенные общим тиражом 3600 экземпляров, которые имеются во всех библиотеках республики и в информационно-правовой базе "КонсультантПлюс".
Неоценимую помощь в работе по правовому просвещению, восстановлению нарушенных прав граждан оказывают общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. В городах и районах республики активно работают 46 общественных помощников Уполномоченного. В конце 2005 года статус общественных представителей Уполномоченного официально закреплен в главе IV(1) Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". Четыре года существования института общественных представителей Уполномоченного доказали необходимость наличия в городах и районах неравнодушных, болеющих за дело защитников прав человека, инициаторов и проводников правового просвещения населения на местах.
В августе 2006 года был учрежден Знак Уполномоченного по правам человека в Республике Коми "Спешите делать добро", которым награждаются особо отличившиеся в деле защиты и восстановления конституционных прав и свобод человека и гражданина. Четыре общественных представителя Уполномоченного Борозинец Г.Л., Евстифеева Г.А., Ракин Р.Ф. и Струтинская Е.Г. за заслуги по защите прав человека были отмечены этим знаком. За 5 лет мы убедились, насколько велик потенциал общественных представителей Уполномоченного, как много они могут сделать в интересах человека - от защиты его права на жизнь до оказания благотворительной помощи.
Подводя итоги пятилетней деятельности Уполномоченного по формированию правовой культуры граждан, следует отметить, что проделана большая работа по правовому просвещению. Вместе с тем, актуальность правозащитной проблематики в совокупности с определенными просветительскими традициями, сложившимися в деятельности Уполномоченного и его аппарата, позволяет сделать вывод, что единая, четко функционирующая система правового просвещения по вопросам прав и свобод граждан в республике еще не сложилась. Эта работа требует своего дальнейшего развития при активном участии органов государственной власти, научных и педагогических работников, широкой сети общественных правозащитных организаций.

6. Развитие межрегионального и международного
сотрудничества в области защиты прав
и свобод человека и гражданина

Сложившаяся практика сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Республике Коми с межрегиональными и международными структурами, бесспорно, подтверждает необходимость такой деятельности, поскольку в процессе этой работы происходит обмен информацией, нарабатывается определенный опыт, способствующий более полной реализации функций Уполномоченного во имя защиты прав и свобод человека и гражданина в своем регионе. Сегодня в Российской Федерации уполномоченные по правам человека избраны в 35 регионах, кроме того, в 18 субъектах работают уполномоченные по правам детей.
Одной из действенных форм межрегионального сотрудничества является Координационный Совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах России, председателем которого назначен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин. Деятельность Координационного Совета направлена, прежде всего, на совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека, становление и развитие института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, укрепление его авторитета. На заседаниях Координационного Совета рассматриваются актуальные проблемы, возникающие в регионах, отрабатываются тактика и механизмы совместных действий по восстановлению прав граждан. Так, на Координационных советах были рассмотрены проблемы защиты прав детей, социального обеспечения граждан, вопросы гражданства и миграционных процессов, правового просвещения.
На одном из последних заседаний Координационного совета по инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Коми была рассмотрена проблема защиты прав военнослужащих. Исходя из практики деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, на Совете было отмечено о многих вопиющих случаях нарушения прав солдат, проходящих срочную службу в воинских частях. Сформулированы причины, порождающие эти неуставные отношения, и намечены пути их искоренения. Итоговым документом было принято в адрес Президента Российской Федерации В.В.Путина Обращение "О защите прав российских военнослужащих от произвола должностных лиц и неуставных отношений в армии в рамках Европейской Хартии прав военнослужащих по призыву".
Одним из других направлений в межрегиональной деятельности Уполномоченного явилось сотрудничество с сенаторами России. Так, например, по приглашению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Миронова Уполномоченный по правам человека в Республике Коми стал постоянным участником Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики в Российской Федерации". На примере нашей республики Уполномоченный проанализировал востребованность федеральных законов и практику их применения, назревшую необходимость детальной ревизии, в первую очередь, федеральной законодательной базы, механизма реализации отдельных норм законов в вопросах защиты прав человека. В выступлениях Уполномоченного особое внимание уделялось на исполнение федерального законодательства о Северах в части бесплатного проезда пенсионеров-северян к месту отдыха и обратно, льготного проезда граждан на общественном транспорте, а также другие социально-значимые проблемы, волнующие не только жителей нашей республики, но и других регионов.
В июне 2005 года Уполномоченный по правам человека в Республике Коми принял участие в Международной конференции "Толерантность - как фактор устойчивого развития современной цивилизации", которая состоялась в Казани. Состав участников конференции был достаточно представительным. В ее работе приняли участие Президент Европейского института Омбудсмана Маркус Кэш, а также исполнительный директор этого института Николаус Шварцлер. На конференцию прибыли омбудсманы из Швейцарии, Австрии, Германии, Италии, Венгрии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии, Нидерландов, Румынии, Литвы, Азербайджана, Швеции, все Уполномоченные по правам человека субъектов России.
Тема конференции затрагивала настолько широкие и многоплановые аспекты жизни и деятельности человека, что представляла собой неисчерпаемое поле, как для исследований, так и решения практических вопросов защиты прав человека и устойчивого развития современной цивилизации в целом.
Большое значение в деятельности Уполномоченного отводится и международным связям. Летом 2003 года Уполномоченный по правам человека в Республике Коми был принят членом Европейского института Омбудсмана (EOI). В свидетельстве, подписанном Президентом Европейского института Омбудсмана, Магистром, доктором Николаусом Шверцлером, в частности, говорится, что на заседании правления общества по австрийскому законодательству и согласно Уставу состоялось решение о приеме организации в качестве действительного институционального члена Европейского института Омбудсмана.
Вхождение в состав Европейского института - это, прежде всего, признание на международном уровне деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, причем, за сравнительно небольшой период работы с февраля 2002 года. Причиной этому событию послужили неоднократные встречи с членами Европейского института Омбудсмана на уровне совещаний омбудсманов Европы, активной деятельности на региональном уровне, обмена информацией, публикаций в международном журнале "Безопасность Евразии".
Сегодня Европейский институт Омбудсмана поддерживает контакты со всеми омбудсманами (уполномоченными) в Западной и Восточной Европе, в том числе и в России. Отслеживает, изучает и распространяет прогрессивный опыт работы на международном уровне, на научной основе освещает и разъясняет феномен омбудсмана, его роль, причины возникновения и необходимость его существования в правовом демократическом государстве. Европейский институт Омбудсмана состоит из более 170 членов, в том числе - 69 организаций. Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Коми стал 50-й организацией. Таким образом, сделан очередной шаг на пути к международному сотрудничеству, герб и флаг Республики Коми официально занял свое место в Инсбруке - штаб-квартире организации.
Постоянная связь с исполнительной дирекцией правления Европейского института Омбудсмана в Инсбруке, обмен информаций и юридической литературой, безусловно, помогают в деятельности института Уполномоченного в нашем регионе.
Одним из важнейших событий стала в марте 2004 года поездка Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в составе российской делегации Уполномоченных субъектов России в г. Страсбург (Франция) в целях знакомства и обмена опытом с действующими структурами Совета Европы.

Заключение

Пять лет осуществляет свою деятельность новый как для Республики Коми, так и в целом для России институт Уполномоченного по правам человека - государственный правозащитный орган, учрежденный в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения всеми властными структурами и должностными лицами. Права человека в настоящее время являются одним из важнейших императивов как международной, так и внутригосударственной политики.
Этот период становления института Уполномоченного по правам человека характерен не только решением организационных вопросов, наработкой форм и методов работы, но и определением места в политическом и правовом поле республики. Как правило все новое, появляющееся в жизни общества испытывает определенные трудности в процессе своего утверждения, определенной настороженности части населения, невосприятие деятельности отдельными чиновниками. К счастью, адаптационный период формирования нового государственного органа, призванного осуществлять внесудебную защиту прав человека, признания гражданами был предельно коротким. Наверное, поэтому так дороги первые результаты деятельности, первые слова и письма благодарности.
Представленный анализ направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2002 - 2006 годы, прежде всего, свидетельствует о востребованности его работы среди населения за истекший период. При этом Уполномоченный считает необходимым подчеркнуть, что востребованность во многом является результатом совместной работы и возрастающего взаимопонимания между ним и органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами в решении правозащитных задач.
Данный доклад - это своеобразный инструмент, мониторинг Уполномоченного состояния, соблюдения, защиты и восстановления нарушенных прав граждан, основанный на живых документах, обращениях, аналитических материалах. Это способ сказать о том, что удалось сделать за последние годы Уполномоченному и его аппарату и о том, над чем всем нам надо еще много работать.
Надо отметить, что Уполномоченный как посредник между властью и обществом всегда объективно оценивал ситуацию с правами человека в республике. Во всех предшествующих докладах, как и в настоящем, старался максимально объективно изложить ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, учитывая экономические, правовые, социальные реалии. При этом критериями разносторонней и сложной деятельности Уполномоченного служили принципы гуманности, справедливости, законности.
Уполномоченный никогда не пытался укрыться от "неудобных" тем, вопросов и обращений. Главным девизом было: Уполномоченный по правам человека - это не должность, а состояние души, основной формулой деятельности были - доступность, доброжелательность, действенность, настойчивость.
Защита, восстановление нарушенных прав человека - нелегкий труд, требующий больших усилий и самоотдачи. Сложность задачи Уполномоченного - не просто решение конкретных проблем каждого отдельного человека, а выявление общих болевых точек, устранение причин, порождающих нарушения прав большого количества людей. То, что сделано по восстановлению справедливости Уполномоченным за эти годы, это лишь малая толика всего, сколько предстоит сделать.
Последующие годы будут иметь ярко выраженную специфику, определяемую, с одной стороны, реализацией масштабных планов, провозглашенных Президентом страны, а с другой - процессами, происходящими в общественной жизни. Это, в первую очередь, реализация крупных национальных проектов социальной направленности.
Впереди предстоит большая работа, Уполномоченный намерен настойчиво добиваться от органов государственной власти всех уровней точного, честного и оперативного выполнения их обязанностей. Одновременно с этим будет продолжать целенаправленную работу по повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан, и прежде всего наименее социально защищенных лиц, с тем чтобы они могли действенно отстаивать свои права. Еще одной важной задачей с учетом нынешних процессов, происходящих в обществе, является действенная работа по воспитанию у граждан толерантности, терпимости и политкорректности во всех вопросах жизнедеятельности.

Уполномоченный
по правам человека
в Республике Коми
Л.ВОКУЕВ


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru