РЕШЕНИЕ Верховного суда РК от 13.11.2002 № 3-41-2002
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ И НЕ ПОРОЖДАЮЩИМ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ СО ДНЯ ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ 3 ОКТЯБРЯ 1997 Г. № 1-9/26 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР ДЛЯ МЕСТНЫХ НУЖД В ЦЕЛЯХ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ">
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 28.01.2003, № 18
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2002 г. № 3-41-2002
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего Сажина А.В.,
при секретаре Старцевой Е.В.,
с участием прокурора Проскурова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 ноября 2002 г. дело по заявлению и.о. прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим, не подлежащим применению Постановления Государственного Совета Республики Коми от 3 октября 1997 г. № 1-9/26 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования пользования недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми",
установил:
И.о. прокурора Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Постановления Государственного Совета Республики Коми от 3 октября 1997 г. № 1-9/26 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования пользования недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми".
Представитель Государственного Совета Республики Коми в суд не явился.
Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства, Верховный Суд Республики Коми находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 г. № 101-РЗ "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов органов государственной власти Республики Коми" любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Как установлено в судебном заседании, оспариваемое прокурором Постановление Государственного Совета Республики Коми не было опубликовано в установленном законом порядке.
Суд считает, что названное Постановление Государственного Совета Республики Коми затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку регламентирует вопросы, касающиеся в том числе и конституционных прав каждого на получение информации и свободы массовой информации (ст. 29 Конституции РФ). В этом Постановлении содержатся положения нормативного характера, которые могут объективно затрагивать права и интересы граждан и рассчитаны на неоднократное применение.
Согласно п. "а" ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы обеспечения соответствия конституций, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Органы власти административно - территориальных образований, осуществлявшие ранее исполнительную власть на местах, в настоящее время упразднены. В соответствии с основанными на положениях ст. ст. 12, 130, 131 Конституции Российской Федерации нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (ст. ст. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 14, 15, 17, 18) местное самоуправление есть самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, в частности, через свои, не входящие в систему органов государственной власти, органы вопросов местного значения.
С учетом изложенного, использование в оспариваемом Постановлении терминов "администрации районов, городов республиканского подчинения", "главы администраций районов, городов республиканского подчинения" противоречит федеральному законодательству.
Согласно п. 11 ст. 4 Федерального закона "О недрах" вопросы лицензирования видов деятельности, связанных с пользованием участками недр регионального и местного значения, входят в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по лицензированию деятельности по недропользованию. Поэтому правовые нормы, содержащиеся в пунктах 3.2, 3.3, 6.6, 6.10, 8.3, 8.6, 9.1-9.7, 10.1, 13.6, 13.7, 14.3, 14.5, 15.7 и предусматривающие предоставление лицензий на право пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых администрациями районов, городов республиканского подчинения, следует признать недействительными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР Верховный Суд Республики Коми
решил:
Заявление и.о. прокурора Республики Коми удовлетворить, признав противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия Постановление Государственного Совета Республики Коми от 3 октября 1997 г. № 1-9/26 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования пользования недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми".
Решение по делу или сообщение о нем должно быть опубликовано в газете "Республика".
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в 10-дневный срок.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Республики Коми
А.В.САЖИН
