РЕШЕНИЕ Верховного суда РК от 23.07.2002 № 3-31-2002
<О НЕКОТОРЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ КОМИ>
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 22.07.2003, № 142-143
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2002 г. № 3-31-2002
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего Кретова В.В.,
при секретаре Махлинец Т.В.,
с участием прокурора Коровченко С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 23 июля 2002 года дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению ст. 5; абзаца 2 ч. 2 ст. 9; ч. 5 ст. 10; пункта "д" ч. 1, абзацев 2, 4 ч. 1 ст. 11 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о передаче государственного имущества Республики Коми в безвозмездное пользование и утверждать Положение о проведении конкурса; ч. 5 ст. 12; ч. 1, 2 ст. 14 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Республики Коми; ч. 5 ст. 14 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о моменте возникновения права хозяйственного ведения; ч. 8 ст. 14 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения об изъятии имущества у предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения; ч. 3, 4 ст. 15 в части предоставления Главе Республики Коми права утверждать порядок и форму отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми и определять подведомственность этих предприятий; ч. 1, 5 ст. 16 в части принятия Главой Республики Коми решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений Республики Коми и определении их подведомственности; ч. 2, 7 ст. 17 в части принятия Главой Республики Коми решений об участии Республики Коми во вновь создаваемых и действующих хозяйственных обществах, а также о выходе из этих обществ и распоряжении принадлежащими Республике Коми пакетами акций в уставных капиталах хозяйственных обществ; ч. 2 ст. 19 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о приобретении имущества, ценных бумаг в государственную собственность Республики Коми; абзаца 2 ч. 2, абзаца 2 ч. 3 ст. 20 в части определения Главой Республики Коми порядка ведения реестра государственной собственности Республики Коми и предоставления сведений, содержащихся в нем; ч. 1, 3 ст. 21 в части предоставления Главе Республики Коми права осуществлять контроль за использованием имущества Республики Коми и принимать меры по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности Республики Коми Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года № 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года № 55-РЗ,
установил:
Прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению ст. 5; абзаца 2 ч. 2 ст. 9; ч. 5 ст. 10; пункта "д" ч. 1, абзацев 2, 4 ч. 1 ст. 11 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о передаче государственного имущества Республики Коми в безвозмездное пользование и утверждать Положение о проведении конкурса; ч. 5 ст. 12; ч. 1, 2 ст. 14 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Республики Коми; ч. 5 ст. 14 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о моменте возникновения права хозяйственного ведения; ч. 8 ст. 14 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения об изъятии имущества у предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения; ч. 3, 4 ст. 15 в части предоставления Главе Республики Коми права утверждать порядок и форму отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми и определить подведомственность этих предприятий; ч. 1, 5 ст. 16 в части принятия Главой Республики Коми решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений Республики Коми и определении их подведомственности, ч. 2, 7 ст. 17 в части принятия Главой Республики Коми решений об участии Республики Коми во вновь создаваемых и действующих хозяйственных обществах, а также о выходе из этих обществ и распоряжении принадлежащими Республике Коми пакетами акций в уставных капиталах хозяйственных обществ; ч. 2 ст. 19 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о приобретении имущества, ценных бумаг в государственную собственность Республики Коми; абзаца 2 ч. 2, абзаца 2 ч. 3 ст. 20 в части определения Главой Республики Коми порядка ведения реестра государственной собственности Республики Коми и предоставления сведений, содержащихся в нем; ч. 1, 3 ст. 21 в части предоставления Главе Республики Коми права осуществлять контроль за использованием имущества Республики Коми и принимать меры по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности Республики Коми Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года № 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года № 55-РЗ. В обоснование заявления указал, что в нарушение норм федерального законодательства приведенный выше Закон Республики Коми предоставляет Главе Республики Коми полномочия по единоличному распоряжению собственностью Республики Коми, хотя такие полномочия относятся к компетенции постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти Республики Коми - Правительства Республики Коми.
В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении заявления и дала соответствующие ему пояснения.
Представитель Главы Республики Коми Садыков В.Д. считал, что заявление прокурора не основано на законе и подлежит отклонению. Полагал, что предусмотренное Законом Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" правовое регулирование вопросов распоряжения собственностью Республики Коми полностью согласуется с нормами действующего федерального законодательства.
Государственный Совет Республики Коми ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своих представителей.
Заслушав объяснения представителя Главы Республики Коми, заключение прокурора и исследовав материалы дела, суд в соответствии с положениями ст. 115 ГПК РСФСР и ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ находит заявление прокурора Республики Коми допустимым и подлежащим рассмотрению по существу.
Оценив фактические данные по делу в их взаимосвязи с предметом обжалования и нормами федерального законодательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Республики Коми подлежит частичному удовлетворению по иным основаниям.
В соответствии с положениями п. "н" ч. 1 ст. 72; ст. 76; ст. 77 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации самостоятельно, но с обязательным соблюдением прописанных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти формируют систему своих органов государственной власти и определяют порядок их деятельности и компетенцию.
Соблюдение же общих принципов организации и деятельности исправительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации заключается в выполнении требований ст. 2, 17, 18, 20, 21, 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, согласно которым в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации в обязательном порядке входит постоянно действующий и обладающий собственными полномочиями и правами юридического лица высший исполнительный орган государственной власти, а в случаях, прямо предусмотренных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, и высшее должностное лицо субъекта, являющееся по должности руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. При этом детальная регламентация закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями основных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и входящего в состав этого органа на правах руководителя высшего должностного лица, а равно вопросы реализации указанным органом основных и предусмотренных законами субъекта Российской Федерации иных полномочий отнесены к компетенции этого субъекта и регулируются им самостоятельно.
Поскольку ст. 80 Конституции Республики Коми предусмотрена должность Главы Республики Коми и определено, что лицо, замещающее эту должность, возглавляет Правительство Республики Коми, то в силу приведенных норм Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с изменениями и дополнениями Глава Республики Коми является высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти - Правительства Республики Коми) и в силу своего правового статуса, неотделимого от основ статуса и функционального предназначения высшего исполнительного органа государственной власти Республики Коми, вправе издавать указы и распоряжения по вопросам деятельности Правительства Республики Коми, отнесенным не противоречащими федеральному законодательству законами Республики Коми к его компетенции, в том числе и по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Республики Коми, которые согласно Конституции Российской Федерации (ст. 5; 11; 73; 76) и Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 124; 125, 209; 214) находятся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации.
В соответствии с изложенными выше принципами правового регулирования деятельности высшего исполнительного органа государственной власти и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Конституцией Республики Коми в редакции Закона Республики Коми от 12 октября 2001 года № 45-РЗ (ст. 84; 85; 89; 90), Законом Республики Коми "Об органах исполнительной власти Республики Коми" в редакции Закона Республики Коми от 6 мая 2002 года № 46-РЗ (ст. 4; 9; 10; 14; 15; 17; 18; 19; 20) и Регламентом Правительства Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства Республики Коми от 23 мая 2002 года № 63 (п.п. 2; 3; 4; 5; 12), в частности, предусмотрено, что управление и распоряжение государственной собственностью Республики Коми осуществляется не только на основе коллегиально постановленных актов Правительства Республики Коми, но и путем принятия Главой Республики Коми единоличных решений по вопросам, которые не входят в предусмотренный указанными выше нормативными правовыми актами перечень вопросов, рассматриваемых исключительно на заседаниях Правительства.
Анализ норм Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года № 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года № 55-РЗ применительно к изложенным выше положениям федерального и республиканского законодательства свидетельствует, что порядок управления и распоряжения государственной собственностью Республики Коми, хотя и установлен с соблюдением требований ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, т.е. путем принятия Государственным Советом Республики Коми соответствующего нормативного правового акта, но при этом содержит определенные противоречия с федеральным законодательством, а равно с Конституцией Республики Коми и республиканскими законами об органах исполнительной власти Республики Коми в области управления и распоряжения государственной собственностью Республики Коми.
Существо имеющихся в оспариваемом Законе Республики Коми противоречий, в частности, заключается в предоставлении Главе Республики Коми права устанавливать порядок и условия передачи государственного имущества Республики Коми в аренду, залог, доверительное управление, а также в наличии в Законе понятий возникновения и прекращения права хозяйственного ведения на имущество унитарных предприятий Республики Коми, что уже само по себе является недопустимым, поскольку перечисленные вопросы есть вопросы гражданского права, которые согласно п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Поэтому в силу данных положений Конституции и ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы гражданского права ни при каких обстоятельствах не могут содержаться в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Не согласуется с приведенными выше общими принципами организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и базирующимися на этих принципах Конституцией Республики Коми (ст. 90), Законом Республики Коми "Об органах исполнительной власти Республики Коми" (ст. 18) и Регламентом Правительства Республики Коми (п. 5) и предусмотренное Законом Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" право Главы Республики Коми на единоличное принятие решений о приобретении в государственную собственность Республики Коми акций (паев, долей) хозяйственных обществ, попадающих под предусмотренное главой 6 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие вещи (имущества), и иного имущества (вещей), о продаже и (или) ином отчуждении государственной собственности Республики Коми и принадлежащих Республике Коми акций (паев, долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, поскольку указанные вопросы рассматриваются исключительно на заседаниях Правительства Республики Коми, проводимых в порядке установленном его Регламентом, и разрешаются по существу путем принятия данным коллегиальным органом собственных актов.
При таких обстоятельствах, п. "в" в части полномочий Главы Республики Коми по продаже принадлежащих Республике Коми пакетов акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, п. "г", п. "п", п. "р", п. "с" ст. 5; абзац 2 ч. 2 ст. 9; ч. 5 ст. 10; ч. 5 ст. 12; ч. 5, 8 ст. 14 в части установления понятий возникновения и прекращения права хозяйственного ведения на имущество; ч. 7 ст. 17 в части полномочий Главы Республики Коми по распоряжению принадлежащими Республике Коми пакетами акций в уставных капиталах хозяйственных обществ; ч. 2 ст. 19 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о приобретении ценных бумаг в государственную собственность Республики Коми Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года № 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года № 55-РЗ подлежат признанию противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу указанных норм Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми", подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов государственной власти Республики Коми - газете "Республика".
Вместе с тем, изложенные выше принципы организации исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и их деятельности не дают оснований для признания не соответствующими федеральному законодательству п. "а", п. "б", п. "в" в части права Главы Республики Коми принимать решения о выходе из хозяйственных обществ, п. "д", п. "е", п. "ж", п. "з", п. "и", п. "к", п. "л", п. "м", п. "н", п. "о", п. "т" ст. 5; пункта "д" ч. 1, абзацев 2, 4 ч. 1 ст. 11 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о передаче государственного имущества Республики Коми в безвозмездное пользование и утверждать Положение о порядке проведения конкурса; ч. 1, 2 ст. 14 в части предоставления Главе Республике Коми права принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Республики Коми, ч. 3, 4 ст. 15 в части предоставления Главе Республики Коми права утверждать порядок и форму отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми и определять подведомственность этих предприятий; ч. 1, 5 ст. 16 в части принятия Главой Республики Коми решений о создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений Республики Коми и определении их подведомственности; ч. 2 ст. 17 в части принятия Главой Республики Коми решений об участии Республики Коми во вновь создаваемых и действующих хозяйственных обществах и выходе из этих обществ; абзаца 2 ч. 2, абзаца 2 ч. 3 ст. 20 в части определения Главой Республики Коми порядка ведения реестра государственной собственности Республики Коми и предоставления сведений, содержащихся в нем; ч. 1, 3 ст. 21 в части предоставления Главе Республики Коми права по осуществлению контроля за использованием имущества Республики Коми и принимать меры по устранению нарушений законодательства об управлении объектами государственной собственности Республики Коми Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми".
Так, анализ норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями в их взаимосвязи с положениями Конституции Республики Коми, Закона Республики Коми "Об органах исполнительной власти Республики Коми", Регламента Правительства Республики Коми и собственно Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" свидетельствует, что установленный порядок управления и распоряжения государственной собственностью Республики Коми предусматривает наличие у руководителя Правительства Республики Коми - Главы Республики Коми собственной компетенции по решению вопросов, касающихся деятельности Правительства и не отнесенных законодательством Республики Коми к вопросам, разрешаемым исключительно на заседаниях указанного органа.
Поэтому в силу этих обстоятельств, а также и предусмотренного Конституцией Российской Федерации права Республики Коми на осуществление собственного правового регулирования в области управления и распоряжения своей собственностью нельзя признать, что Глава Республики Коми не имеет законных оснований для осуществления перечисленных выше полномочий.
Руководствуясь ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР, суд
решил:
Заявление прокурора Республики Коми удовлетворить частично и признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу п. "в" в части полномочий Главы Республики Коми по продаже принадлежащих Республике Коми пакетов акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ, п. "г", п. "п", п. "р", п. "с" ст. 5; абзац 2 ч. 2 ст. 9; ч. 5 ст. 10; ч. 5 ст. 12; ч. 5, 8 ст. 14 в части установления понятий возникновения и прекращения права хозяйственного ведения на имущество; ч. 7 ст. 17 в части полномочий Главы Республики Коми по распоряжению принадлежащими Республике Коми пакетами акций в уставных капиталах хозяйственных обществ; ч. 2 ст. 19 в части предоставления Главе Республики Коми права принимать решения о приобретении ценных бумаг в государственную собственность Республики Коми Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года № 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года № 55-РЗ.
Решение о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу указанных норм Закона Республики Коми "Об управлении государственной собственностью Республики Коми" от 4 декабря 2000 года № 76-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 15 октября 2001 года № 55-РЗ подлежит опубликованию в газете "Республика".
В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору Республики Коми отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Коми.
