РЕШЕНИЕ Верховного суда РК от 01.06.2001 № 3-35-2001
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ, НЕ ПОРОЖДАЮЩИМ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ С МОМЕНТА ИЗДАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ 15 МАРТА 1995 ГОДА № 1-П В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ 23 НОЯБРЯ 1998 ГОДА>
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 14.02.2002, № 29
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2001 г. № 3-35-2001
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего Кретова В.В.,
при секретаре Добровольской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 1 июня 2001 года дело по жалобе Ниловой Валентины Викторовны о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не подлежащим применению п. 2 Постановления Фонда социального страхования Республики Коми "О порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за больным членом семьи" от 15 марта 1995 года № 1-П в редакции Постановления Фонда социального страхования Республики Коми от 23 ноября 1998 года,
установил:
Проживающая в г. Инте Республики Коми Нилова В.В. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не подлежащим применению п. 2 Постановления Фонда социального страхования Республики Коми "О порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за больным членом семьи" от 15 марта 1995 года № 1-П в редакции Постановления Фонда социального страхования Республики Коми от 23 ноября 1998 года. В обоснование жалобы указала, что оспариваемый пункт Постановления в нарушение положений действующего федерального законодательства ограничивает для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого в связи с уходом за больным ребенком.
В судебное заседание Нилова В.В. не явилась, но при этом представила в суд заявление о рассмотрении жалобы без ее участия.
Представитель Фонда социального страхования Республики Коми Труфанов И.В. жалобу Ниловой В.В. признал обоснованной и не отрицал, что принятое Постановление не регистрировалось в Управлении юстиции Российской Федерации по Республике Коми и не публиковалось официально для всеобщего сведения.
Заслушав представителя Фонда социального страхования Республики Коми, исследовав материалы дела, суд в соответствии с положениями ст. 115 ГПК РСФСР и ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ находит жалобу Ниловой В.В. процессуально допустимой и подлежащей рассмотрению по существу.
Оценив фактические данные по делу в их взаимосвязи с предметом обжалования и нормами федерального законодательства, суд приходит к выводу, что заявление Ниловой В.В. подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Таким образом, приведенный конституционный принцип в совокупности с нормами Закона Республики Коми "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" от 31 октября 1994 года № 9-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 17 октября 2000 года № 53-РЗ (ст. ст. 1, 4-9) исключает применение не опубликованных официально для всеобщего сведения нормативных правовых актов и, в частности, актов органов, ведающих вопросами государственного социального обеспечения, к которым относится и Фонд социального страхования Республики Коми.
Проведенная на основе объяснений представителя Фонда социального страхования Республики Коми проверка показала, что нормативное Постановление Фонда социального страхования Республики Коми "О порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за больным членом семьи" от 15 марта 1995 года № 1-П в редакции Постановления Фонда социального страхования Республики Коми от 23 ноября 1998 года ни с момента его издания, ни в последующем официально и для всеобщего сведения опубликовано не было. Отсутствуют также сведения и о его регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми.
Следовательно, данный нормативный правовой акт не подлежал применению с момента его издания и сам по себе не порождал и не порождает правовых последствий, т.к. является изначально недействительным (ничтожным).
Кроме того, пункт 2 Постановления, устанавливающий ограничения по размеру пособия по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, существенно противоречит положениям Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года № 4520-1 с последующими изменениями и дополнениями.
В частности, приведенный нормативный правовой акт федерального значения в его взаимосвязи с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года и п. 8 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию от 12 ноября 1984 года с последующими изменениями и дополнениями, устанавливающими приоритет медицинского заключения для определения продолжительности временной нетрудоспособности и перечень случаев, влекущих нетрудоспособность, предусматривает, что выплата пособия по временной нетрудоспособности, в том числе и по уходу за больным ребенком, лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производится из средств государственного социального страхования в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за весь период нетрудоспособности.
Таким образом, федеральный закон не связывает размер пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого указанным выше лицам, ни с возрастом больного ребенка, ни с подтвержденной соответствующими медицинскими документами продолжительностью его болезни.
При таких обстоятельствах Постановление Фонда социального страхования Республики Коми "О порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за больным членом семьи" от 15 марта 1995 года № 1-П в редакции Постановления Фонда социального страхования Республики Коми от 23 ноября 1998 года не может быть признано законным и отвечающим требованиям ст. ст. 15, 55 Конституции Российской Федерации и поэтому в полном объеме подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий с момента его издания.
В соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий с момента издания Постановления Фонда социального страхования Республики Коми "О порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за больным членом семьи" подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов государственной власти Республики Коми газете "Республика".
Руководствуясь ст. ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР, суд
решил:
Жалобу Ниловой Валентины Викторовны удовлетворить и признать противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий с момента издания Постановление Фонда социального страхования Республики Коми "О порядке выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за больным членом семьи" от 15 марта 1995 года № 1-П в редакции Постановления Фонда социального страхования Республики Коми от 23 ноября 1998 года.
Решение о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий с момента издания Постановления Фонда социального страхования Республики Коми от 15 марта 1995 года № 1-П в редакции Постановления Фонда социального страхования Республики Коми от 23 ноября 1998 года подлежит опубликованию в газете "Республика".
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Коми.
