РЕШЕНИЕ Верховного суда РК от 10.04.2001 № 3-25-2001
<НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ НЕ ПОДЛЕЖАЛ ПРИМЕНЕНИЮ С МОМЕНТА ЕГО ИЗДАНИЯ И САМ ПО СЕБЕ НЕ ПОРОЖДАЛ И НЕ ПОРОЖДАЕТ ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ, Т.К. ЯВЛЯЕТСЯ ИЗНАЧАЛЬНО НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ (НИЧТОЖНЫМ)>
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 14.06.2001, № 108
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2001 г. № 3-25-2001
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего Кретова В.В.,
при секретаре Ватамановой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 10 апреля 2001 года дело по заявлению (жалобе) Рочевой Ирины Олеговны о признании противоречащим федеральному законодательству абзаца 1 письма Министерства архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми "О правилах подсчета площади квартир в части учета площади остекленных лоджий и балконов" от 9 декабря 1997 года № 03-07/4453,
установил:
Рочева И.О. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с заявлением (жалобой) о признании противоречащим федеральному законодательству абзаца 1 письма Министерства архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми "О правилах подсчета площади квартир в части учета площади остекленных лоджий и балконов" от 9 декабря 1997 года № 03-07/4453. В обоснование заявления указала, что оспариваемый абзац нормативного письма Минархстройэнерго Республики Коми нарушает права граждан, т.к. содержит несоответствующие федеральному законодательству понятия Строительных норм и правил и незаконно устанавливает повышенный коэффициент для остекленных лоджий при подсчете площади квартир. Кроме того, письмо Минархстройэнерго Республики Коми не было официально опубликовано для всеобщего сведения и поэтому не подлежит применению.
В судебном заседании Рочева И.О. и ее представитель Рочев О.К. настаивали на удовлетворении заявления и дали соответствующие ему пояснения.
Минархстройэнерго Республики Коми было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, но в суд своего полномочного представителя не направило.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Гришина А.В., исследовав материалы дела, суд в соответствии с положениями ст. 115 ГПК РСФСР и ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ находит заявление Рочевой И.О. процессуально допустимым и подлежащим рассмотрению по существу.
Оценив фактические данные по делу в их взаимосвязи с предметом обжалования и нормами федерального законодательства, суд приходит к выводу, что заявление Рочевой И.О. подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Таким образом, приведенный конституционный принцип в совокупности с нормами Закона Республики Коми "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных нормативных актов органов государственной власти Республики Коми" от 31 октября 1994 года № 9-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 17 октября 2000 года № 53-РЗ (ст. ст. 1, 4-9) исключает применение не опубликованных официально для всеобщего сведения нормативных правовых актов и, в частности, актов органов исполнительной власти Республики Коми, к которым относится и Минархстройэнерго Республики Коми.
Проверка, в том числе и с использованием правовой компьютерной программы -->Коми, показала, что нормативное письмо Минархстройэнерго Республики Коми "О правилах подсчета площади квартир в части учета площади остекленных лоджий и балконов" от 9 декабря 1997 года № 03-07/4453 ни с момента его издания, ни в последующем официально и для всеобщего сведения опубликовано не было. Отсутствуют также сведения и о его регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми.
Следовательно, данный нормативный правовой акт не подлежал применению с момента его издания и сам по себе не порождал и не порождает правовых последствий, т.к. является изначально недействительным (ничтожным).
Кроме того, содержание абзаца 1 письма Минархстройэнерго Республики Коми от 9 декабря 1997 года № 03-07/4453 противоречит действующему федеральному законодательству и по своей сути.
Так, в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопросы градостроительства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что в силу ст. 76 Конституции Российской Федерации означает безусловное соблюдение субъектами Российской Федерации принципа не противоречия принятых ими нормативных правовых актов любой юридической силы федеральным законам.
Согласно положениям ст. ст. 51-52 Градостроительного кодекса Российской Федерации действующие СНиП 2.08.01-89 с обязательными Приложениями N№ 1 и 2 относятся к градостроительным нормативам и правилам федерального уровня, обязательны для выполнения всеми участниками градостроительной деятельности на всей территории Российской Федерации и не могут быть изменены либо иначе истолкованы путем принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации своих нормативных правовых актов.
Обязательные Приложения N№ 1 и 2 к СНиП 2.08.01-89 содержат термины и определения, включающие в себя в качестве самостоятельных понятий веранду, балкон, лоджию, и правила подсчета площади квартир с указанием понижающих коэффициентов как для веранд, так и для балконов, лоджий. При этом само по себе остекление балконов и лоджий не меняет значение и наименование этих элементов жилых зданий, квартир и не может толковаться как понятие веранда.
Поэтому указание в абзаце 1 письма Минархстройэнерго Республики Коми на относимость остекленных лоджий и балконов к понятию веранда и применению к ним коэффициента 1 не соответствует действительному правовому содержанию федеральных градостроительных норм и правил в виде Приложений N№ 1 и 2 к СНиП 2.08.01-89.
При таких обстоятельствах, письмо Минархстройэнерго Республики Коми "О правилах подсчета площади квартир в части учета площади остекленных лоджий и балконов" от 9 декабря 1997 года № 03-07/4453 в полном объеме подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий с момента его издания.
В соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий с момента издания письма Минархстройэнерго Республики Коми от 9 декабря 1997 года № 03-07/4453 подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов государственной власти Республики Коми - газете "Республика".
Руководствуясь ст. ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР, суд
решил:
Заявление (жалобу) Рочевой Ирины Олеговны удовлетворить и признать противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий с момента издания письмо Министерства архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми "О правилах подсчета площади квартир в части учета площади остекленных лоджий и балконов" от 9 декабря 1997 года № 03-07/4453.
Решение о признании противоречащим федеральному законодательству и недействительным, не порождающим правовых последствий с момента издания письма Минархстройэнерго Республики Коми от 9 декабря 1997 года № 03-07/4453 подлежит опубликованию в газете "Республика".
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Коми.
