РЕШЕНИЕ Коми территориального управления МАП России от 05.10.1999 № 4
<О ПРИЗНАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ВОРКУТИНСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ СЖД НАРУШИВШИМ П. 2. СТ. 16 ЗАКОНА РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КОМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МАП РОССИИ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 1999 г. № 4
Комиссия Коми территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей в составе:
Широковой Н.В. - заместителя руководителя управления,
председателя комиссии;
Членов комиссии:
Яборова Г.И. - начальника отдела защиты прав потребителей
и контроля за рекламной деятельностью;
Николаевой И.В. - специалиста отдела защиты прав потребителей
и контроля за рекламной деятельностью;
Расова Д.А. - специалиста отдела защиты прав потребителей
и контроля за рекламной деятельностью,
рассмотрев материалы производства по делу ЗП8-08/99 по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием "Воркутинское отделение СЖД" (юридический адрес: 169905, Республика Коми, г. Воркута, ул. Привокзальная, 32) статьи 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ, установила:
В Коми территориальное управление МАП России в июне - июле т.г. с заявлениями обратились жители г. Усинска Железняк В.В., Кукушкин П.М., Фаизов Р.Р., Чугуева В.М. с жалобой на действия работников контейнерной площадки железнодорожной станции Усинск Воркутинского отделения СЖД, позднее, в августе месяце с аналогичным заявлением обратился житель г. Усинска Лукьянов С.В.
Суть жалоб сводится к тому, что им при обращении с заявлениями об отправке домашних вещей в универсальных контейнерах МПС было выставлено условие предоставления контейнеров при обязательном использовании автомашин для их перевозки, которые также должны быть заказаны у железной дороги за дополнительную плату, в то время как каждый из них имел возможность использовать для перевозки контейнера другой автотранспорт с оплатой услуги по более низкой цене.
В случае отказа от услуг автотранспорта, заказываемого у железной дороги, им предлагалось доставить вещи для погрузки в контейнер на контейнерную площадку и там производить погрузку, а за использование площадки необходимо было внести дополнительную плату.
При этом работники контейнерной площадки, навязывая в обязательном порядке услугу автомобильного транспорта, заказываемого у железной дороги, ссылались на устное указание руководства Воркутинского отделения СЖД.
В соответствии с п. 2 ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки грузов определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Перевозка домашних вещей отдельных граждан в универсальных контейнерах МПС осуществляется в соответствии с Правилами перевозки грузов часть 1 (далее Правила), раздел 25.
Доставка контейнеров под погрузку домашних вещей на дом граждан - грузоотправителей автомобильным транспортом и обратная доставка на контейнерную площадку железнодорожной станции является самостоятельной технологической операцией.
Исходя из смысла изложенного в пар. 40 раздела 25 Правил завоз и вывоз контейнеров со станции может осуществляться силами и средствами грузовладельцев или организаций автомобильного транспорта, осуществляющих транспортно - экспедиционное обслуживание по договорам с грузовладельцами.
В соответствии со ст. 28 ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" и пар. 4 раздела 25 Правил погрузка грузов в контейнеры и выгрузка их из контейнеров в местах общего пользования и в местах не общего пользования производится грузоотправителями и грузополучателями.
Исходя из смысла изложенного в пар. 11, 14 раздела 25 Правил следует, что погрузка и выгрузка контейнеров с домашними вещами может производиться как на контейнерной площадке, так и на дому граждан - грузоотправителей.
Согласно ст. 785 ГК РФ договор перевозки начинается принятием груза и прекращается его выдачей в пункте назначения. Для железнодорожной перевозки пунктами принятия и назначения груза по общему правилу являются железнодорожные станции.
Централизованный завоз - вывоз грузов автотранспортом на станции (со станции) железных дорог в понятие железнодорожной перевозки не входит.
Этот вывод подтверждает письмо Высшего Арбитражного Суда РФ № 32 от 30 марта 1998 г. (Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства).
Таким образом, транспортно - экспедиционное обслуживание автомобильным транспортом, принадлежащем железной дороге, или автомобильным транспортом сторонней организации на основе заключенного договора между железной дорогой и этой организацией при отправке домашних вещей в контейнерах не является обязательной нормой, т.е. доставка контейнера может быть осуществлена и силами гражданина - грузоотправителя.
Услугу по перевозке контейнеров на автомобильном транспорте следует рассматривать как самостоятельную отдельную услугу, которая может быть оказана с согласия гражданина - грузоотправителя.
Взимание дополнительной платы за пользование площадкой при погрузке силами самих потребителей в контейнера домашних вещей, доставленных транспортом потребителей, нормативными документами не предусмотрено.
Ссылка Воркутинского отделения СЖД на постановление Коллегии МПС России от 18.05.94 г. № 13 "О мерах по развитию транспортно - экспедиционного обслуживания средствами железных дорог и улучшению использования контейнерного парка" и решение Коллегии МПС России от 26.03.99 г. № 2705, как на обоснование отказа в предоставлении контейнеров для отправки домашних вещей при отказе гражданина от услуги транспортно - экспедиционного обслуживания, является неправомерной.
Решения Коллегий МПС направлены на усиление работы по совершенствованию транспортно - экспедиционного обслуживания при перевозке грузов и багажа прежде всего юридических лиц, увеличение объема контейнерных перевозок и получения предприятиями железной дороги дополнительных доходов.
Само по себе оказание услуг по доставке контейнеров под погрузку домашних вещей, их погрузка и выгрузка, с согласия потребителей, не противоречит установленным нормам и законам.
В соответствии с разъяснениями ГАК России "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях), гражданско - правовые договоры по перевозке грузов граждан могут регулироваться законодательством о защите прав потребителей в части, не отрегулированной ГК РФ и другими законодательными актами.
Своими действиями работники контейнерной площадки железнодорожной станции Усинск Воркутинского отделения СЖД нарушают требования п. 2 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей", которым запрещается обуславливать приобретение потребителем одних услуг обязательным приобретением иных услуг.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г., и в соответствии с пунктом 1.19 Положения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, комиссия решила:
1. Признать Государственное унитарное Воркутинское отделение СЖД нарушившим п. 2 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей".
2. Выдать Государственному унитарному предприятию "Воркутинское отделение СЖД" Предписание о прекращении нарушений прав потребителей.
Председатель комиссии
Н.В.ШИРОКОВА
Члены комиссии:
Г.И.ЯБОРОВ
Д.А.РАСОВ
И.В.НИКОЛАЕВА
