МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Прокуратуры РК
"ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ, ДОЗНАНИЕ И ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТ. СТ. 228-233 УК РФ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О БОРЬБЕ С НАРКОМАНИЕЙ
ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ,
ДОЗНАНИЕ И ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО
ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
СТ. СТ. 228-233 УК РФ
Прокурорский надзор за исполнением законов о борьбе с наркоманией органами предварительного следствия, дознания и оперативно - розыскной деятельности осуществляется на основании требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (глава 3 раздел 3) и действующего уголовно - процессуального законодательства, при этом надзор за расследованием преступлений, предусмотренных ст. ст. 228-233 УК РФ, отличается определенной спецификой, касающейся отдельных вопросов, подлежащих проверке в порядке надзора.
Из перечисленных в ст. 108 УПК РСФСР поводов к возбуждению уголовного дела в практике чаще всего встречается непосредственное обнаружение органами дознания, следователем, прокурором или судом признаков деяний, предусмотренных ст. ст. 228-233 УК РФ. С другими поводами к возбуждению уголовных дел следователи сталкиваются реже.
Возбуждение уголовного дела.
Первоначально - следственные действия
На данной стадии необходимо проверить, нет ли оснований, освобождающих лицо от уголовной ответственности. Согласно примечанию к ст. 228 УК РФ таким основанием являются:
а) добровольная сдача наркотических средств;
б) активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.
При этом необходимо учитывать, что закон не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности лица, хотя и не сдавшего наркотические средства в связи с отсутствием у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.
При осуществлении надзора прокурор должен проверить, осуществляется ли добровольная сдача по воле самого обратившегося, которая может осуществляться путем личной явки лица в правоохранительные органы. Добровольной выдачей может считаться и направление в эти же органы соответствующего заявления, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество и адрес заявителя.
Одно только намерение сдать наркотические средства (даже выраженное письменно в форме соответствующего заявления в органы внутренних дел) не освобождает лицо от уголовной ответственности за незаконные действия с ними, т.к. таковым является не само по себе намерение или заявление, а непосредственное обращение в соответствующие органы, которые должны, оформив факт добровольного обращения,осуществить конкретные действия по его реализации.
Как показывает практика, нередко заявления подобного рода специально используются преступниками с целью введения в заблуждение следствия, поэтому в данных случаях необходимо проведение тщательной проверки для выяснения обстоятельств написания заявления, даты, времени.
При осуществлении прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела прокурор должен проверить, установлена ли наркотическая природа средств и растений, явившихся предметом преступного посягательства. Данный факт устанавливается справкой специалиста (химика, криминалиста, фармацевта). Проверяя законность возбуждения уголовного дела, прокурор должен обратить на этот вопрос особое внимание, т.к. от этого зависит законность принятого решения.
В случае возбуждения уголовных дел по фактам совершения незаконных действий с наркотиками фабричного производства еще на стадии проверки материалов следует иметь сведения о том, что лицо совершило с ним незаконные действия. Поскольку наркотики фабричного производства могут быть прописаны врачом, необходимо проверить, имело ли место соответствующее заболевание, назначалось ли этому лицу наркотическое средство, для чего необходимо опросить медицинских работников, составить обзорную справку по истории болезни.
Кроме того, необходимо проверить, установлено ли точное количество наркотического средства, с которым совершены незаконные действия, при этом необходимо, чтобы установленное количество находилось в пределах, определяющих крупный размер. Нарушение данного требования может привести к незаконному возбуждению уголовного дела.
Прокурор обязан удостовериться в том, какое количество изъятого по делу наркотического средства использовано на производство экспертного исследования и сколько передано на хранение. Расхождения, выявленные прокурором, являются основанием для проведения соответствующих проверок для установления причины их возникновения и соответствующего реагирования со стороны прокурора.
При возбуждении уголовных дел о преступлениях рассматриваемой категории важное значение имеет производство неотложных следственных действий, методика проведения которых должна реально обеспечить учет специфических условий, в которых развертывается деятельность по расследованию этих преступлений. После возбуждения уголовного дела, как правило, проводится большой объем следственной работы, что требует тщательной продуманности очередности производства отдельных следственных действий.
Задержание является наиболее ответственным и неотложным действием. Специфика преступлений данной категории такова, что задержание с поличным позволяет в большинстве случаев обнаружить изобличающие преступника вещественные доказательства и определить дальнейший ход расследования. На практике трудно доказать факт хранения, перевозки, потребления наркотиков, если сами наркотики или их след не обнаружены при подозреваемом, в связи с чем необходимо стремиться к задержанию лица с поличным, используя при этом данные оперативной деятельности.
В том случае, если невозможно одновременное задержание всех лиц, причастных к совершению преступления, задержание необходимо производить таким образом, чтобы об этом знало как можно меньшее число посторонних, с целью не утратить способности изобличения других соучастников.
Важным требованием является также точная и достоверная фиксация принадлежности изъятых наркотических средств задержанному, т.к. зачастую обвиняемые выдвигают доводы, опровергающие факт изъятия у них наркотиков, что нередко вызвано нарушениями их прав при производстве задержания, в связи с чем при задержании целесообразно применять видео- и фотосъемки.
Обыски относятся к неотложным следственным действиям, проводятся при наличии достаточных данных, свидетельствующих о том, что доказательства преступной деятельности подозреваемого могут находиться при нем, по месту жительства его, родных или знакомых, а также по месту работы.
При этом необходимо иметь в виду, что сдача наркотических средств по предложению следователя перед началом производства в помещении выемки или обыска расценивается как добровольная сдача, и в этом случае лицо освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.
Хранение наркотика без соответствующего разрешения (в крупном размере) является оконченным преступлением. Зная об этом, преступники заранее продумывают способы хранения, устраивают тайники. Соучастники преступления часто связаны родственными, близкими отношениями и хранят наркотики одновременно в нескольких местах.
Одним из способов, применяемых преступниками с целью избежать ответственности, служит отрицание факта принадлежности им наркотика, обнаруженного в их вещах при транспортировке, в надворных постройках, в квартире и других. В связи с чем возникают определенные трудности в процессе доказывания.
В задачу обыска входит не только обнаружение наркотических веществ, но и иных вещественных доказательств: предметов, имеющих следы наркотика (упаковка, посуда для ее переноса, хранения, перевозки), весов и разновесов, которые могли быть использованы для взвешивания скупленного и сбываемого наркотика, частиц наркотических растений, приспособлений для изготовления гашиша (сито, мешочки, пресс); приспособлений для потребления наркотиков (шприцы, пустые пузырьки или иная упаковка лекарственных средств, содержащих наркотики), поддельных рецептов и т.д.
При этом важно в процессе подготовки к обыску ознакомить всех будущих участников обыска с внешним видом разыскиваемого наркотика (опия, гашиша и т.п.) и их специфическим запахом, поскольку иногда при обыске в случае необнаружения наркотика немалое значение имеют его следы и даже сохранившийся запах в местах, где он хранился.
Где и что искать в каждом конкретном случае зависит от того, какие незаконные действия совершил подозреваемый с наркотическими средствами. Как показывает практика, наркотики прячут в основном в посуде под различными пищевыми продуктами, устраивают тайники в стенах, подоконниках, детских игрушках; в хозяйственных постройках и на приусадебных участках, в дровах, торфе, каменном угле. Нельзя также забывать, что часто создаются тайники в автомобилях.
Результаты обыска должны быть зафиксированы в протоколе, обнаруженные тайники должны быть описаны и сфотографированы, а изъятое наркотическое вещество необходимо взвесить с точностью до грамма и упаковать в соответствии с требованиями УПК РСФСР.
При личном обыске необходимо учитывать, что нередко наркотики прячутся и на теле, поэтому при личном обыске необходимо предусмотреть освидетельствование обыскиваемого.
При обнаружении пальцевых отпечатков на предметах, имеющих отношение к незаконному обороту наркотических средств, переносить их на дактилоскопическую пленку не рекомендуется. Вещественное доказательство должно быть упаковано и направлено в криминалистическую лабораторию.
Задержание, обыски, в т.ч. личный обыск задержанного, допросы свидетелей - типичный перечень неотложных следственных действий по делам указанной категории, после которых следователь переходит к выработке версий и их тщательной проверке.
Некоторые вопросы, возникающие при осуществлении
прокурорского надзора за расследованием преступлений
данной категории
Предметом преступлений данной категории признаются определенные вещества растительного или синтетического происхождения, лекарственные препараты, содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему, включенные Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации в список наркотических средств (утвержденный на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 04.06.97), а предметом преступления, предусмотренного ст. 233 УК РФ, являются рецепты или иные документы, дающие право на получение наркотических средств.
При осуществлении прокурорского надзора подлежит проверке и место хранения вещественного доказательства - наркотического средства, которое по действующим инструкциям в процессе расследования должно храниться в камере вещественных доказательств. Уничтожение его до рассмотрения дела в суде не допускается.
Прокурору необходимо учитывать, что лицо, задержанное с наркотическими средствами, может не только хранить их для собственного употребления, но и приобретать, изготовлять с целью сбыта. Наркотик может быть изготовлен им самим, а может быть и похищен. Потребление наркотиков нередко сопряжено с вовлечением в их употребление иных лиц, в т.ч. и несовершеннолетних. Незаконный сбыт наркотических средств зачастую совершается группами преступников - профессионалов, специализирующихся на этом виде преступной деятельности. И если обязанность следствия - разоблачить всех виновных, проследить всю преступную цепочку, то обязанность надзирающего прокурора - обратить внимание следователя на необходимость проверки всех этих версий, помочь в решении организационных вопросов. Актуальность данного требования к надзору пока еще не уменьшается. До сих пор среди лиц, привлеченных к ответственности за посягательства, связанные с наркотическими средствами, преобладают лица, совершившие незаконные действия с ними без цели сбыта. Дела, в которых не принято достаточных мер для установления всех перечисленных выше обстоятельств, нельзя признать расследованными всесторонне и полно. По этим основаниям они могут возвращаться прокурором на дополнительное расследование.
Важное значение имеет надзор прокурора за работой органов следствия и дознания по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, предусмотренных ст. ст. 228-233 УК РФ. Наряду с использованием общих форм профилактики в ряде случаев целесообразно применять нетрадиционные формы профилактики, такие как уведомление местных органов власти о необходимости уничтожения в обнаруженных в ходе следствия местах произрастания дикорастущих наркотикосодержащих культур или их незаконных посевов, информирование органов внутренних дел и здравоохранения о постановке потребителей наркотических средств на соответствующие профилактические учеты и т.п. Профилактические меры должны проводиться незамедлительно по мере выявления, ибо их несвоевременное устранение может повлечь совершение новых правонарушений. Прокурор проверяет законность и своевременность осуществления следователем этих мер, реальность их исполнения соответствующими компетентными органами.
При расследовании преступлений указанной категории зачастую имеют место факты выделения в отдельные производства материалов о неустановленных сбытчиках наркотических средств, содержателях притонов и т.п.
При осуществлении прокурорского надзора прокурор обязан проверить законность и обоснованность таких процессуальных решений, обеспечить проведение активной розыскной и следственной работы. Кроме того, прокурор обязан проверить, были ли установлены в ходе следствия каналы и источники поступления наркотических средств.
В случае, если эти обстоятельства не были выявлены, дело подлежит возвращению на дополнительное расследование.
В тех случаях, когда по делам о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 228-233 УК РФ, обвиняемый скрылся от следствия, прокурору необходимо проверить, заведено ли по ним розыскное дело, объявлен ли розыск, оформлены и разосланы ли розыскные задания, не имеется ли оснований для осуществления оперативно - розыскных действий, которые могли бы помочь в установлении местопребывания скрывшегося обвиняемого.
Проверяя законность отказа в возбуждении уголовных дел данной категории, необходимо также обратить внимание на наличие оснований к отказу: действительно ли имела место добровольная сдача наркотического средства или активное способствование раскрытию или пресечению преступлений. В случае, если количество наркотического средства не составляет крупный размер, необходимо проверить направление материалов для привлечения лица к административной ответственности. Необходимо также обратить внимание не проведение соответствующих профилактических мероприятий.
Следственное управление
прокуратуры
Республики Коми
