УКАЗ Главы РК от 15.02.1999 № 39
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ДОНОРСТВА КРОВИ И ЕЕ КОМПОНЕНТОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 1999-2001 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 06.04.1999, № 64
Утратил силу в связи с изданием Указа Главы РК от 04.10.2002 № 286.
ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УКАЗ
от 15 февраля 1999 г. № 39
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
РАЗВИТИЯ ДОНОРСТВА КРОВИ И ЕЕ КОМПОНЕНТОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 1999-2001 ГОДЫ
В соответствии с Законом Республики Коми "О донорстве крови и ее компонентов", в целях развития и пропаганды донорства в Республике Коми, обеспечения комплекса социальных, экономических, правовых и медицинских мер по организации донорства, защите прав и интересов донора постановляю:
1. Утвердить Республиканскую целевую программу развития донорства крови и ее компонентов в Республике Коми на 1999-2001 годы согласно приложению.
2. Министерству здравоохранения Республики Коми обеспечить координацию и взаимодействие администраций городов и районов по реализации Республиканской целевой программы развития донорства крови и ее компонентов в Республике Коми на 1999-2001 годы.
3. Рекомендовать администрациям городов и районов разработать и утвердить соответствующие территориальные программы.
4. Министерству финансов Республики Коми совместно с Министерством экономики Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми предусматривать ежегодно средства на реализацию Республиканской целевой программы развития донорства крови и ее компонентов в Республике Коми на 1999-2001 годы.
5. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на заместителя Главы Республики Коми - министра здравоохранения Республики Коми Дзуцева Г.М.
Глава Республики Коми
Ю.СПИРИДОНОВ
Утверждена
Указом
Главы Республики Коми
от 15 февраля 1999 г. № 39
(приложение)
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ДОНОРСТВА КРОВИ И ЕЕ КОМПОНЕНТОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 1999-2001 ГОДЫ
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ДОНОРСТВА КРОВИ И ЕЕ КОМПОНЕНТОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 1999-2001 ГОДЫ
Наименование - Республиканская целевая программа
Программы развития донорства крови и ее
компонентов в Республике Коми на
1999-2001 годы (далее именуется -
Программа)
Основание для - Закон Республики Коми "О донорстве
разработки Программы крови и ее компонентов"
распоряжение Главы Республики Коми от
9 апреля 1998 г. № 367-р
Заказчик Программы - Министерство здравоохранения
Республики Коми, Республиканская
станция переливания крови
Основные разработчики - Министерство здравоохранения
Программы Республики Коми, Республиканская
станция переливания крови
Цели и задачи - основными целями Программы являются:
Программы развитие и пропаганда донорства
крови и ее компонентов в Республике
Коми, обеспечение комплекса
социальных, экономических, правовых и
медицинских мер по организации
донорства, защите прав и интересов
донора.
Задачи Программы: совершенствование
организационной структуры и системы
управления донорством; развитие и
пропаганда родственного донорства;
организация безвозмездного донорства
в регионах республики, исходя из
потребности в видах трансфузионных
сред и необходимости лечения в
республиканских лечебно -
профилактических учреждениях
Исполнители - министерства и ведомства,
Программы администрации городов и районов
Республики Коми, станции переливания
крови, лечебно - профилактические
учреждения
Сроки реализации - 1999-2001 годы
Программы
Объекты и источники - объем финансирования Программы на
финансирования 1999-2001 годы составляет
Программы 530,0 тыс. рублей, из них:
1999 год - 217 тыс. рублей,
2000 год - 158 тыс. рублей,
2001 год - 155 тыс. рублей.
Источник финансирования -
республиканский бюджет Республики
Коми
Ожидаемые результаты - увеличение числа безвозмездных
реализации Программы доноров в Республике Коми, создание
условий для добровольного донорства
крови и (или) ее компонентов,
определение воспитательных основ
формирования мотивов участия в
донорстве
Система организации - Министерство здравоохранения
контроля за Республики Коми (ежегодно
исполнением представляет в Министерство экономики
Программы Республики Коми информацию о ходе
реализации мероприятий Программы)
Основные положения Программы
Республиканская целевая программа развития донорства крови и ее компонентов в Республике Коми на 1999-2001 годы разработана во исполнение Закона Республики Коми "О донорстве крови и ее компонентов". Программа определяет основные направления развития и пропаганды донорства крови и ее компонентов в Республике Коми.
Состояние проблемы
Служба крови является важнейшей составной частью системы здравоохранения. В настоящее время в республике функционируют 5 станций переливания крови и 8 отделений переливания крови центральных районных и городских больниц.
В 1997 году учреждениями службы крови республики было заготовлено 28967 литров консервированной крови, 6365 литров эритроцитной массы, 14006 литров плазмы, 3713 доз криопреципитата, 392 грамма фибриногена, 452 литра антистафилококковой плазмы и других (всего 30 наименований) компонентов, препаратов и серологических стандартов из донорской крови.
Стационарная заготовка и переработка крови (на базе учреждений службы крови) составляет 65 проц., остальные 35 проц. крови заготавливаются в выездных условиях на предприятиях, в учреждениях и организациях городов и районов республики выездными бригадами учреждений службы крови на специализированном автотранспорте.
В 1997 году количество доноров составило 25177 человек, в том числе доноров плазмы - 3896 человек. Число доноров, давших свою кровь безвозмездно (по кроводачам), составило 71,0 проц. от общего количества кроводач.
Основная задача деятельности учреждений службы крови республики состоит в обеспечении лечебно - профилактических учреждений донорской кровью, ее компонентами и препаратами, контроле организации трансфузионной терапии, обучении медицинских работников проведению операции - трансфузии крови и ее компонентов.
В связи с переходом к рыночной экономике в Республике Коми, работой большинства предприятий в условиях самофинансирования число доноров крови и ее компонентов сократилось за 1995-1997 годы на 4889 человек. Положение усугубилось тем, что в связи с проведением в кардиоцентре операций на сердце потребность в крови и ее компонентах возросла. Однако резкого снижения объема заготавливаемой донорской крови не произошло вследствие более рационального использования крови, увеличения разовой дачи крови и внедрения современных методов заготовки компонентов донорской крови (плазмоферез).
Прогнозируемая активность участия населения в безвозмездном донорстве крови и ее компонентов в ближайшие годы будет снижаться в среднем на 7,3 проц. ежегодно.
Программой предусматриваются мероприятия, направленные на стабилизацию активности участия населения в донорстве крови и ее компонентов. При этом планируется осуществить мероприятия по привлечению граждан к добровольному донорству крови, росту престижности донорства как одного из критериев здоровья населения. Планируется введение штатных должностей представителей учреждений службы крови, осуществляющих заготовку донорской крови в выездных условиях, в районах и населенных пунктах республики с целью выполнения функций, ранее выполнявшихся активистами Общества Красного Креста. Введение этих должностей предусматривается за счет имеющейся по состоянию на 1 января 1998 г. штатной численности персонала учреждений службы крови. Работу указанных представителей планируется организовывать на контрактной основе.
В настоящее время отсутствуют какие-либо нормативные документы, кроме рекомендаций НИИ гематологии и переливания крови, по правам и обязанностям донора. В то же время, статья 12 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" устанавливает определенную ответственность донора за искажение сведений, сообщаемых врачу перед дачей крови или ее компонентов. В связи с этим Программой планируется разработка соответствующих правил для донора в соответствии с "Этическим кодексом донорства крови и переливания крови", утвержденным Генеральной Ассамблеей Международного общества переливания крови в 1980 году.
Практический опыт работы учреждений службы крови России и Республики Коми показывает, что специфические "больничные" условия при заготовке донорской крови отрицательно сказываются на психоэмоциональном состоянии донора и приводят к обморочным состояниям, что, в свою очередь, ведет к браку заготовленной крови от этого донора (около 1 проц.). С целью создания условий для снижения психоэмоционального напряжения у донора перед дачей крови и ее компонентов Программой предусматривается оснащение учреждений службы крови видеотехникой для показа видеофильмов с целью "отвлечения" внимания донора от процедуры эксфузии крови.
В условиях проведения экономической реформы в Республике Коми становится крайне необходимым создание системы правовой и социальной защиты работников - доноров от возможных неправомерных, дискриминационных действий администрации предприятий, учреждений и организаций. С этой целью Программой планируется создание юридической службы в учреждениях службы крови республики.
Учитывая интенсивность крово (плазмо) дачи (коэффициент интенсивности крово (плазмо) дачи одним донором в среднем за год составляет 1,99) донорами и особенно донорами плазмы и связанную с этим вероятность возникновения у них анемических состояний, администрациям городов и районов, при наличии средств, рекомендуется организовать бесплатную выдачу с профилактической целью железосодержащих лекарственных препаратов (один курс в год). Среднее количество доноров, подлежащих антианемической профилактике, составляет 25200 человек в год.
Программой предусмотрено введение обязательного страхования донора на случай заражения его инфекционными заболеваниями при выполнении им донорской функции. Это положение установлено Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов". Указанное мероприятие будет реализовано по мере принятия нормативных документов о порядке организации и размерах страховых взносов.
Прогнозируется, что выполнение комплекса мер, предусмотренных Программой, позволит поднять статус донора, обеспечить его защищенность от возможных неблагоприятных правовых, социальных и медицинских последствий, связанных с выполнением донорской функции, замедлить и стабилизировать тенденцию падения числа безвозмездных крово (плазмо) дач на одну тысячу донороспособного населения. За счет этого планируется к 2001 году снизить прямые затраты (питание доноров) на 1189519,92 рубля.
Создание единого донорского центра на базе Республиканской станции переливания крови на основе компьютерной техники и новейших средств связи между учреждениями службы крови республики позволит исключить возможность дачи крови или ее компонентов лицами, ранее отстраненными от донорства по причине вируса (бактерио) носительства различных инфекционных заболеваний или переболевшими венерическими и другими опасными для реципиента заболеваниями. Особенно актуальным это становится в связи с опасностью заражения реципиентов вирусом СПИДа. Кроме того, это позволит исключить недобросовестное отношение к своему здоровью доноров, нарушающих установленные сроки между кроводачами. В условиях усиления миграционных процессов эта проблема становится актуальной.
Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
развитие и пропаганда донорства крови и ее компонентов в Республике Коми;
обеспечение комплекса социальных, экономических, правовых и медицинских мер по организации донорства;
защита прав и интересов донора путем скоординированного осуществления комплекса мероприятий организационного, научного и практического характера в интересах охраны здоровья населения республики, оказания помощи больным и пострадавшим людям.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
совершенствование организационной структуры и системы управления донорством;
развитие и пропаганда донорства крови и ее компонентов среди близких родственников и сослуживцев больных, нуждающихся в трансфузиях, обеспечение комплекса социальных, экономических, правовых и медицинских мер по организации донорства, защите прав и интересов доноров путем скоординированного осуществления комплекса мероприятий организационного, научного и практического характера в интересах охраны здоровья населения республики;
привлечение безвозмездных доноров в городах и районах республики, исходя из потребности населения в трансфузионных средах и лечения в республиканских лечебно - профилактических учреждениях;
увеличение производства компонентов и препаратов крови, расширение номенклатуры выпускаемых препаратов, повышение их качества и безопасности;
улучшение профессиональной подготовки медицинских кадров, занятых пропагандой, привлечением и освидетельствованием доноров.
Приоритетные направления развития донорства крови
Реализация этих мероприятий будет проводиться по следующим направлениям:
агитация и пропаганда донорства крови и ее компонентов;
обеспечение льгот и компенсаций донорам в соответствии с действующим законодательством;
создание условий для правовой и социальной защиты доноров;
информационное обеспечение и подготовка кадров;
совершенствование системы управления донорством.
Эффективность от реализации Программы
Социально - экономический эффект от реализации Программы позволит остановить сокращение и стабилизировать безвозмездное донорство (крово (плазмо) дачи) к концу 2000 года, достичь уровня 111,5 на 1000 донороспособного населения в среднем по республике, а к концу 2001 года увеличить общее число крово (плазмо) дач на 5 проц.
В силу особенности технологии производства отдельных видов компонентов и препаратов из донорской крови (криопреципитат сухой и замороженный, иммуноглобулин, концентрат тромбоцитов, стандартные сыворотки антирезус, сыворотки редких специфичностей и некоторых других), требующих формирования специальных групп доноров, удельный вес платных доноров к общему их количеству сохраняется на уровне 28,7 проц.
Предоставление установленных законодательством льгот донорам, дающим свою кровь и ее компоненты безвозмездно, будет способствовать увеличению их числа. Это, в свою очередь, будет способствовать экономии бюджетных средств на развитие безвозмездного донорства (размер денежной компенсации на усиленное питание платным донорам по состоянию на 3 июня 1996 г. составляет 160,14 деноминированных рублей за 1 литр донорской крови).
Потребности учреждений здравоохранения республики в донорской крови, ее компонентах и препаратах, с учетом производственных возможностей специализированных учреждений здравоохранения (станции и отделения переливания крови) по заготовке и переработке донорской крови и сложившейся ситуации с донорством крови и ее компонентов в республике, максимально будут удовлетворены.
Создание действенной и активной системы целенаправленной агитации и пропаганды донорства, формирование реальных стимулов, информирование населения по вопросам донорства будут способствовать увеличению числа добровольных доноров, росту престижности донорства как одного из критериев здоровья населения.
Механизм реализации и контроля
за выполнением Программы
Эффективность реализации Программы в значительной степени будет зависеть от комплексной постоянной оценки хода ее выполнения и последующей (в случае необходимости) корректировки.
Для этого предусматриваются:
назначение руководителей Программы и организация координационных советов на республиканском и территориальных уровнях;
осуществление независимой комплексной оценки проводимых мероприятий и соответствующей корректировки Программы.
Реализация Программы будет осуществляться через имеющуюся сеть учреждений службы крови, предприятий, учреждений и организаций на основе планов работ организаций - исполнителей Программы. Предусматривается разработка территориальных программ развития донорства крови и ее компонентов с утверждением финансирования их в установленном порядке.
Мероприятия
Республиканской целевой программы
развития донорства крови и ее компонентов
в Республике Коми на 1999-2001 годы
1. Разработка и утверждение 1999 администра-
территориальных программ г. ции городов
развития донорства крови и и районов,
ее компонентов на 1999-2001 станции
годы переливания
крови в
городах
2. Обеспечение взаимодействия 1999 - министерст-
министерств и ведомств, 2001 ва, ведомс-
предприятий и учреждений гг. тва, адми-
независимо от форм нистрации
собственности при агитации, городов и
комплектовании донорских районов,
кадров и проведении дней организации
донора и учрежде-
ния
3. Обеспечение выполнения министерст-
показателей комплектования ва, ведомс-
донорских кадров по тва, адми-
предприятию, учреждению, нистрации
городу, району городов и
районов,
организации
и учрежде-
ния
4. Создание, организация 1999 - 155,0 респуб- Министерст-
демонстрации и показа на 2001 в т.ч.: ликан- во здраво-
телевидении, трансляции по гг. (3) ский охранения
радио тематических: 1999 - 1999 г. бюджет Республики
радио- и телепередач 2001 - 50,0 Респуб- Коми, Го-
(20 мин.) - 3 гг. (3) 2000 г. лики сударствен-
видеоклипов (1,5 мин.) - 10 2000 - - 50,0 Коми ная телера-
видеофильмов (20 мин.) - 6 2001 2001 г. диокомпания
Приобретение видеокассет, гг. (6) - 55,0 "Коми гор",
тиражирование готовых администра-
видеоматериалов ции городов
и районов,
министерс-
тва и
ведомства
5. Подготовка, выпуск, 1999 - 200,0 респуб- Министерст-
распространение агитационных 2001 в т.ч.: ликанс- во здраво-
и пропагандистских изданий: гг. 1999 г. - кий охранения
буклетов - 15 тыс. экз. 70,0 бюджет Республики
памяток донору - 2000 г. - Респуб- Коми
18 тыс. экз. 65,0 лики
плакатов - объявлений - 2001 г. - Коми
60 тыс. экз. 65,0
карманных календарей -
15 тыс. экз.
приглашений - вызовов -
210 тыс. экз.
6. Изготовление удостоверений и 1999 - 40,0 респуб- Министерст-
знаков установленного 2001 в т.ч.: ликанс- во здраво-
образца гг. 1999 г. - кий охранения
"Донор России" - 15,0 бюджет Республики
20 тыс. шт. 2000 г. - Респуб- Коми
15,0 лики
2001 г. - Коми
10,0
"Почетный донор России" - 1999 - за счет администра-
4 тыс. шт. 2001 террито- ции городов
гг. риальных и районов
программ
по до-
норству
"Почетный донор Республики 1999 50,0 респуб- Министерст-
Коми" - 1 тыс. шт. г. ликанс- во здраво-
кий охранения
бюджет Республики
Респуб- Коми
лики
Коми
7. Разработка и издание ежего- 10,0 респуб- Министерст-
буклетов для различных дно в т.ч.: ликанс- во образо-
возрастных групп населения, 3 тыс. 1999 г. - кий бю- вания и вы-
распространение их в шт. 5,0 джет сшей школы
дошкольных и образовательных 2000 г. - Респуб- Республики
учреждениях, профессиональ- 3,0 лики Коми, Мини-
ных, средних специальных и 2001 г. - Коми стерство
высших учебных заведениях 2,0 здравоохра-
нения
Республики
Коми
8. Организация и проведение ежего- 5,0 респуб- Министерст-
периодических (1 раз в год) дно в т.ч.: ликанс- во здраво-
социологических исследований 1999 г. - кий охранения
по проблемам донорства 2,0 бюджет Республики
2000 г. - Респуб- Коми
2,0 - лики
2001 г. Коми
1,0
9. Подготовка материалов для 1999 Министерст-
разработки заказа г. во здраво-
гематологическому научному охранения
центру Российской академии Республики
медицинских наук научно Коми
обоснованных правил для
донора, которые необходимо
соблюдать перед и после
донации крови и ее
компонентов
10. Создание условий для снятия 1999 10,0 респуб- Министерст-
психоэмоционального г. в т.ч.: ликанс- во здраво-
напряжения у доноров перед 1999 г. - кий охранения
донацией (показ 5,0 бюджет Республики
видеофильмов, музыкальное и 2000 г. - Респуб- Коми
эстетическое оформление 3,0 лики
донорских пунктов) 2001 г. - Коми
2,0
11. Оформление заказа НИИ 1999 Министерст-
питания на разработку научно г. во здраво-
обоснованных норм охранения
бесплатного питания доноров Республики
в день дачи крови и ее Коми
компонентов и компенсацион-
ных выплат донорам с учетом
особенностей районов
Крайнего Севера и
местностей, приравненных к
ним
12. Обеспечение потребности 1999 - за счет администра-
учреждений здравоохранения 2001 средств ции городов
республики в крови, ее гг. соответ- и районов
компонентах и препаратах ствующих
бюджетов
13. Осуществление страхования 1999 - за счет Министерст-
донора на случай заражения 2001 средств во здраво-
его инфекционными гг. соответ- охранения
заболеваниями при выполнении ствующих Республики
им донорской функции бюджетов Коми
14. Создание республиканского с 1999 респуб- Министерст-
единого донорского центра на г. ликанс- во здраво-
основе компьютерной техники, кий охранения
с хранением необходимой бюджет Республики
информации о донорах крови и Респуб- Коми,
ее компонентов и лики администра-
возможностью информационного Коми ции городов
доступа к нему всех и районов
специализированных учрежде-
ний здравоохранения
республики
15. Введение в учреждениях 1999 - за счет Министерст-
здравоохранения должностей, 2001 вакант- во здраво-
выполняющих функции по гг. ных дол- охранения
организации, пропаганде, жностей Республики
агитации, комплектованию Коми, орга-
донорских кадров ны и учре-
ждения
здравоохра-
нения
16. Создание системы информаци- с 1999 респуб- Министерст-
онного обмена между специа- г. ликанс- во здраво-
лизированными учреждениями кий охранения
здравоохранения (кожно - бюджет Республики
венерологический диспансер, Респуб- Коми
Центр профилактики СПИДа и лики
т.д.), Центром госсанэпид- Коми
надзора в Республике Коми и
учреждениями службы крови с
целью обеспечения безопас-
ности заготавливаемой и
используемой донорской крови
и ее компонентов,
своевременного исключения из
числа доноров лиц, имеющих
медицинские противопоказания
к донорству
17. Подготовка кадров, ежего- 15,0 респуб- Министерст-
организация и проведение дно в т.ч.: ликанс- во здраво-
семинаров для пропагандистов 1999 г. - кий охранения
донорства, персонала 5,0 бюджет Республики
учреждений службы крови по 2000 г. - Респуб- Коми
вопросам агитации и 5,0 лики
пропаганды донорства крови и 2001 г. - Коми
ее компонентов, психологи- 5,0
ческой подготовки граждан к
выполнению донорских
функций, работа с донорами
18. Информирование населения о 1999 - соотве- Министерст-
правах, обязанностях доноров 2001 тствую- во здраво-
и предоставляемых им льготах гг. щие охранения
и гарантиях бюджеты Республики
Коми,
органы и
учреждения
здравоохра-
нения
19. Организация командировок 1999 15,0 респуб- Министерст-
врачей в города Калининград г. в т.ч.: ликанс- во здраво-
и Москву с целью обмена 1999 г. - кий охранения
опытом по организации, 5,0 бюджет Республики
пропаганде, агитации 2000 г. - Респуб- Коми
безвозмездного донорства, по 5,0 лики
планированию и проведению 2001 г. - Коми
дней донора 5,0
20. Организация командировок 1999 - 30,0 респуб- Министерст-
врачей в зарубежные страны 2001 в т.ч.: ликанс- во здраво-
с целью изучения опыта гг. 1999 г. - кий охранения
организации безвозмездного 10,0 бюджет Республики
донорства крови и ее 2000 г. - Респуб- Коми
компонентов и работы с 10,0 лики
населением по вопросам 2001 г. - Коми
донорства крови и ее 10,0
компонентов
Всего по Программе 530,0
