ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Прокуратуры РК от 10.02.1999 № 7-4-99
"О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ТРУД И ОХРАНУ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 10 февраля 1999 г. № 7-4-99
О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ТРУД И ОХРАНУ
ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ
Прокурорам
городов и районов
Республики Коми
Прокуратурой Республики Коми в 4 квартале 1998 года организована и проведена проверка соблюдения конституционного права граждан на труд и охрану труда на предприятиях негосударственной формы собственности Республики Коми.
Всего в течение 1998 года при осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан прокурорами городов и районов было выявлено 1294 нарушения трудового законодательства, для устранения которых внесено 244 представления. На 235 незаконных правовых актов принесено 180 протестов. Увеличилась эффективность надзора по сравнению с 1997 годом: к дисциплинарной ответственности привлечено 82 лица (в 1997 году - 66), возбуждено 53 производства об административном правонарушении (в 1997 году - 40). К материальной ответственности в 1998 году лица не привлекались.
Данный вид надзора в 1998 году усилен прокурорами гг. Инты, Сосногорска, Прилузского, Троицко - Печорского, Корткеросского, Усть - Куломского и некоторых других районов. Например, прокуратурой г. Сосногорска в 1998 году выявлено 151 нарушение трудового законодательства. Количество внесенных актов реагирования составило 10 протестов, 15 представлений. Показатели эффективности: 16 лиц привлечено к дисциплинарной, 12 - к административной ответственности.
Несмотря на усугубляющееся положение в экономике, социальной сфере, многочисленные факты нарушения прав и свобод гражданина, прокурорами гг. Сыктывкара, Печоры, Усинска, Койгородского, Усть - Вымского районов надзор за соблюдением трудового законодательства осуществлялся не на должном уровне.
Подтверждением складывающейся ситуации стали и результаты проверок соблюдения конституционного права граждан на труд и охрану труда, проведенные на предприятиях негосударственной формы собственности Республики Коми.
Проверке были подвергнуты индивидуальные частные предприятия, товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО), общества с ограниченной ответственностью (ООО), акционерные общества (АО) и другие малые предприятия.
В больших по численности работающих АО существуют коллективно - договорные трудовые отношения, закрепленные в коллективных договорах. Отсутствие коллективных договоров отмечено в ЗАО "Северная звезда", ОАО "Пищевик", ОАО "Ижемская типография", АОЗТ "Ижма", ЗАО "Космея" и других, которые имеют незначительное количество работающих.
Прежде всего это связано с тем, что действующее законодательство не содержит обязательных условий для заключения коллективных договоров. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в ст. 10 определяет, что "решение о необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации". Проверки показали, что коллективы по существу самоустраняются, не проявляют должной инициативы в этом вопросе и практически пускают на самотек действия администраций предприятий.
В первую очередь права граждан на труд и охрану труда нарушают именно работодатели в лице администрации предприятия.
Распространены нарушения процедуры заключения и условий трудовых договоров, предусмотренных ст. ст. 15, 17, 18 КЗоТ РСФСР. Наиболее грубые нарушения выявлены прокурорами Прилузского, Ижемского, Сыктывдинского районов, г. Ухты.
В ОАО "Ижемская типография", ОАО "Пищевик", ЧП Ж., АОЗТ "Опора" и др. прием на работу приказом не оформляется, отсутствует книга приказов, не издаются приказы о предоставлении отпуска, увольнении. Издаваемые приказы под роспись работникам не доводятся.
В нарушение требований ст. 24 КЗоТ РСФСР работники привлекаются к выполнению обязанностей, не предусмотренных трудовым договором (магазин "Малыш" ЧП С.).
Распространено нарушение ст. 25 КЗоТ РСФСР, предусматривающей перевод на другую работу и изменение существенных условий труда.
В ЗАО "Северная звезда" с 01.09.98 года установлен 8-часовой рабочий день в отношении 10 работников предприятия, приказ издан 24.09.98 года, письменных подтверждений уведомления работников о существенном изменении условий труда среди документации не обнаружено.
Аналогичное нарушение выявлено в ТОО "Стрэк - Норд", ОАО "ТЗБ", ООО "Тулом", Прилузском филиале АО "Связь".
Наиболее распространенными нарушениями в сфере оплаты труда являются неоплата работы в сверхурочное время - ст. 88 КЗоТ РСФСР (МП "Хладокомбинат", ОАО "Воркутинский пивзавод"); неоплата времени простоя не по вине работника - ст. 94 КЗоТ РСФСР (ОАО "Пищевик"); нарушаются сроки выплаты заработной платы - ст. 96 КЗоТ РСФСР.
В среднем задержка выплаты заработной платы на предприятиях негосударственной формы собственности составляет 1-2 месяца. Это объясняется тем, что, как правило, количество работающих на них невелико, а объемы производства незначительны. Наибольшая задолженность образовалась в Княжпогостском районе (ОАО "Княжпогостлесмаш", ДСФ "Емвинская"), г. Ухте (ООО "Сантехэлектромонтаж") и г. Воркуте.
Проверка соблюдения режима труда и отдыха несовершеннолетних и женщин, предусмотренного КЗоТ РСФСР, показала, что на отдельных предприятиях Удорского, Ижемского, Троицко - Печорского районов, г. Воркуты не соблюдается 36-часовая продолжительность рабочего времени у женщин.
В отношении несовершеннолетних в ходе проверок нарушений не выявлено: требования КЗоТ РСФСР при установлении режима работы, предоставлении отпусков в летнее время администрациями предприятий соблюдаются. К работе с вредными условиями труда данная категория граждан не привлекается.
Проверки законности привлечения работников предприятий к дисциплинарной ответственности показали, что нарушения ст. ст. 135, 136 КЗоТ РСФСР на отдельных предприятиях продолжают иметь место.
Прокурором г. Ухты принесено 5 протестов на незаконные приказы администрации ООО "Сантехэлектромонтаж", ЧП П. о наложении дисциплинарного взыскания. Основание - нарушение процедуры наложения взыскания, предусмотренной ст. 136 КЗоТ РСФСР (отсутствуют объяснения нарушителей, истечение срока наложения).
Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Прилузского, Троицко - Печорского районов, г. Печоры.
Выявлены в ходе проверки и нарушения Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Это, как было отмечено выше, увеличение продолжительности рабочего времени у женщин (свыше 36 часов), предоставление дополнительного отпуска исключительно в зимнее время (Княжпогостский район), не производится оплата проезда к месту отдыха и обратно.
Тяжелое финансовое положение, сложившееся на предприятиях малого бизнеса, приводит к тому, что мероприятиям, связанным с охраной и безопасностью труда, уделяется недостаточно внимания.
Имеют место случаи, когда в коллективных договорах (при отсутствии соглашений по охране труда) не предусматриваются мероприятия по охране труда, не определяются объемы их финансирования (ОАО "Печорлеспром", ООО "АСКИ", АО "Выльгортская сапоговаляльная фабрика" и др.).
Основы законодательства РФ об охране труда в ст. 12 предусматривают, что все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж, проверку знания правил, норм и инструкций по охране труда.
Данные требования нарушаются практически повсеместно: АО "Калевала", ОАО "Вычегдалес" (Корткеросский район), ТОО "Маг", ООО "Тулом", ООО "Нюлалес" (Прилузский район), ДСФ "Емвинская" (Княжпогостский район), ООО "Сантехэлектромонтаж" (г. Ухта). Выявлены такие нарушения и прокурорами Усть - Цилемского, Удорского, Троицко - Печорского районов, гг. Вуктыла и Сосногорска.
В ООО "Вычегдалес", ОАО "Птицефабрика "Сыктывкарская", ООО "Сантехэлектромонтаж", ТОО "Строитель", ОАО "Пищевик", ОАО "Печорлеспром" отсутствует специалист по охране труда.
Сложная обстановка сложилась на птицефабрике "Сыктывкарская": среднесписочная численность работающих на предприятии составляет 415 человек. Однако не избрано ни одного уполномоченного, не созданы комитеты (комиссии) по охране труда.
В трудовом договоре у предпринимателя Ж. в нарушение ст. 5 Основ законодательства РФ об охране труда не указываются достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными условиями труда, т.е. не соблюдаются права работников на охрану труда.
В некоторой степени отсутствие специального органа по охране труда на предприятии приводит к тому, что администрации предприятий в отдельных районах нарушают требования ст. ст. 149, 150, 151 КЗоТ РСФСР, предусматривающих обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Отступление от данных норм выявлено прокурорами в Корткеросском, Прилузском, Удорском, Троицко - Печорском районах.
В филиале ОАО "Печорлеспром" Троицко - Печорской базе ни в 1997, ни в 1998 году работники филиала, имеющие право на обеспечение средствами индивидуальной защиты, не получали мыла. Аналогичная ситуация и в АОЗТ "Опора" и ПСК "Мезень", где не выдаются молоко, лечебно - профилактическое питание, мыло.
Как следствие отсутствия надлежащего производственного контроля выявлен рост показателей несчастных случаев на производстве.
Например, на птицефабрике "Сыктывкарская" количество несчастных случаев возросло с 4 в 1997 до 7 в 1998 году. Несмотря на то что все работники прошли вводный и первичный инструктажи по технике безопасности, основной причиной несчастных случаев (6 из 7) остается нарушение правил безопасности самим работником предприятия.
Рост количества несчастных случаев выявлен и в Усть - Цилемском районе: с 10 в 1997 до 13 в 1998 году. Причины те же.
Проверками фактов сокрытия несчастных случаев не установлено.
Процедура расследования несчастных случаев, предусмотренная ст. 147 КЗоТ РСФСР, соблюдается в большинстве районов. Факт волокиты выявлен в ОАО "Птицефабрика "Сыктывкарская": акт № 6 от 24.06.98 года составлен спустя два месяца после несчастного случая.
Нарушений законодательства при назначении и выплате сумм возмещения вреда по трудовым увечьям на предприятиях негосударственной формы собственности не выявлено.
По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений трудового законодательства внесено 32 представления, на незаконные правовые акты принесено 23 протеста. Возбуждено 3 производства об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, состояние законности в сфере соблюдения конституционных прав граждан на труд и охрану труда на предприятиях негосударственной формы собственности Республики Коми нельзя признать удовлетворительным. Прошу, не ослабляя надзора за соблюдением трудового законодательства, по собственной инициативе планировать и проводить проверки на наиболее неблагополучных предприятиях региона. К проверкам привлекать специалистов Государственной инспекции труда. Широко использовать полномочия прокурора, предусмотренные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", о даче указанному органу соответствующих поручений.
И.о. прокурора
Республики Коми
государственный
советник юстиции
3 класса
Н.А.БАСМАНОВ
