[СТАТЬЯ (Л.Макарова, "Все для Вас", № 17, 1998 г.)]
"РАЗЪЯСНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
Официальная публикация в СМИ:
"Все для Вас", 06.05.1998, № 17
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
РАЗЪЯСНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
С 1 марта 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 8 января 1998 года "О несостоятельности (банкротстве)", который существенно отличается от предыдущего закона 1992 года "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".
Под несостоятельностью (банкротством) в новом Федеральном законе понимается неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Закон вводит общие критерии, при наличии которых считается, что должник не способен удовлетворить требования по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.
Для гражданина такими критериями являются неисполнение соответствующих обязательств в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и превышение суммы обязательств стоимости принадлежащего ему имущества. В отношении юридических лиц применяется только один из названных критериев - это неисполнение указанных требований в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.
Дело о банкротстве возбуждается, если требования к юридическому лицу составляют не менее пятисот, а к гражданину - не менее ста минимальных размеров оплаты труда. Размер кредиторской задолженности не имеет значения при подаче заявления о признании банкротом отсутствующего должника, когда должник - гражданин или руководитель должника - юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, отсутствуют, и установить их местонахождение невозможно.
При определении размера денежных обязательств и обязательных платежей не учитываются:
- обязательства по возмещению вреда, причиненного должником жизни и здоровью граждан;
- обязательства по выплате авторского вознаграждения;
- обязательства перед учредителями (участниками) должника - юридического лица;
- неустойки (штрафы, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
- штрафы (пени) и иные финансовые (экономические) санкции за нарушение налогового законодательства.
Размер денежных обязательств по требованиям кредиторов считается установленным, если он подтвержден вступившим в законную силу решением суда или документами, свидетельствующими о признании должником этих требований. Иные требования могут быть оспорены должником. В этом случае их обоснованность проверяется арбитражным судом. Требования, которые не были оспорены должником в установленный законом срок, также считаются установленными.
Как и по ранее действовавшему закону, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, его кредиторы, прокурор, а также уполномоченные на то налоговые и иные государственные органы.
Новой же является норма, устанавливающая случаи, когда руководитель организации - должника или гражданин - предприниматель обязаны обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве, а именно:
- когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме перед другими кредиторами;
- когда органом управления должника или собственником имущества должника - унитарного предприятия принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве и в некоторых других случаях.
Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств. За невыполнение этой обязанности руководитель организации - должника будет привлекаться к субсидиарной (дополнительной) ответственности по обязательствам должника перед его кредиторами.
При рассмотрении дела о банкротстве должника юридического лица могут быть применены следующие процедуры: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. В отношении должника - гражданина могут применяться либо конкурсное производство, либо мировое соглашение.
Совершенно новой для российского законодательства является такая процедура, как наблюдение, которая будет вводиться с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
Для проведения наблюдения арбитражным судом назначается временный управляющий, на которого возлагаются обязанности по обеспечению сохранности имущества должника, проведению анализа его финансового состояния, установлению кредиторов и проведению их первого собрания. В период наблюдения руководитель должника не отстраняется от выполнения своих обязанностей, однако существенно ограничиваются его полномочия.
После процедуры наблюдения арбитражный суд либо вводит внешнее управление, либо принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Внешнее управление - это процедура банкротства, применяемая к должнику с целью восстановления его платежеспособности.
Основным средством, создающим условия для восстановления платежеспособности должника, является мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов означает приостановление исполнения судебных решений и иных исполнительных документов о взыскании с должника задолженности, возникшей по обязательствам, срок исполнения по которым наступил до введения внешнего управления, в этот период не будут также начисляться неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые (экономические) санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, а также подлежащие уплате проценты. В целях компенсации потерь кредиторов и государства (по обязательным платежам) на все "замороженные" суммы начисляются лишь проценты по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Мораторий не распространяется на удовлетворение требований кредиторов, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления, а также исполнение исполнительных документов, выданных на основании решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом.
Осуществление процедуры внешнего управления возлагается на внешнего управляющего.
Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет открытие конкурсного производства, основной целью которого является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.
С момента открытия конкурсного производства срок исполнения всех денежных обязательств должника будет считаться наступившим, прекращается начисление неустоек (штрафов, пени), процентов и иных финансовых (экономических) санкций по всем видам задолженности должника, снимаются ранее наложенные аресты имущества должника и иные ограничения по распоряжению имуществом должника, все требования к должнику, включая требования налоговых органов, могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства. Для осуществления конкурсного производства арбитражный суд назначает конкурсного управляющего.
На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение. Единственным условием утверждения арбитражным судом мирового соглашения является погашение должником задолженности перед кредиторами первой и второй очереди: по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; по расчетам по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору и по выплате вознаграждений по авторским договорам. Утверждение арбитражным судом мирового соглашения влечет прекращение производства по делу о банкротстве. В случае, если мировое соглашение заключается на стадии конкурсного производства, принятое арбитражным судом решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства не подлежит исполнению.
Новый закон, в отличие от ранее действовавшего, учитывает специфику отдельных категорий должников и предусматривает связанные с этим особенности применения к ним процедур банкротства. Речь идет о таких категориях должников - юридических лиц, как градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации, банки и иные кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также должники - граждане, включая индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Зам. начальника отдела
правового обеспечения
ГНИ по Республике Коми
Л.Ф.МАКАРОВА
