МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Прокуратуры РК
"ПО ПОДГОТОВКЕ ИСКОВЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ О ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ ИСКОВЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ О ЛИШЕНИИ
РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
В соответствии с приказом Генерального прокурора Республики Коми № 1 от 05.01.97 "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве" прокурор обязан отстаивать интересы социально не защищенных групп населения, в том числе и несовершеннолетних. В случае нарушения конституционных и иных охраняемых законом прав несовершеннолетних прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Одной из форм защиты прав несовершеннолетних является лишение родительских прав тех граждан, которые ненадлежащим образом осуществляют свои родительские обязанности.
Лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, повлекшую за собой серьезные правовые последствия как для родителей, так и для ребенка. Это означает, что лишение родительских прав допускается, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно. Также необходимо иметь в виду, что лишение родительских прав производится только в судебном порядке. Никакой другой, кроме суда, орган государства не вправе выносить решения о лишении родительских прав.
Лишение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности. Нельзя лишить родительских прав вообще, не выделяя ребенка, чьи права и интересы грубо попираются родителями. Не допускается также лишение прав в отношении ребенка, которого еще нет.
Лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения родителей (одного из них). Если они не в состоянии разумно руководить своими действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и т.п.), то, по общему правилу, их нельзя лишить родительских прав. Таким образом, наличие вины родителей относится к обязательным условиям лишения родительских прав. При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 73 СК, либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ.
Под родительскими правами, которых могут быть лишены родители, следует иметь в виду права, принадлежащие им до достижения детьми совершеннолетия, а именно: право на их воспитание, на защиту их интересов, на истребование их от других лиц, на согласие передать ребенка на усыновление.
В соответствии со ст. 69 СК РФ родители либо один из них могут быть лишены родительских прав по следующим основаниям:
1. Если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.
Уклонение от выполнения родительских обязанностей предполагает систематическое, то есть неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о детях, в чем бы оно не выражалось (не кормят, не обеспечивают необходимой одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка). Чаще всего равнодушное отношение к страдающим от голода, холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания или с тлетворным, разрушающим личность ребенка собственным поведением (пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля своих безнравственных поступков и т.п.).
Ст. 69 СК РФ выделяет как разновидность уклонения от выполнения родительских обязанностей злостное уклонение от уплаты алиментов. Достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей. Но если родитель по объективным причинам платить алименты не может, нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав.
2. Если они отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений.
При этом имеется в виду, что такой отказ не вызывается причинами, признанными судом уважительными (тяжелая болезнь, инвалидность, отсутствие всякого жилья и т.п.). Сам по себе факт существования у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации. Кроме того, всякий раз надо учитывать, имеют ли родители (один из них) какие-либо льготы, установленные законом.
Так, согласно ч. 3 ст. 24 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" несовершеннолетние с недостатком физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их замещающих, могут содержаться в учреждениях социальной защиты в счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных и иных фондов, а также за счет средств родителей (лиц, их замещающих). Поэтому их отказ взять ребенка домой нельзя рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение имеют правовые основания (ст. 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.44 "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"). Однако это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения. Что же касается родильного дома (отделения), то если одинокая мать бросает здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на полное государственное попечение (когда к тому же поступок не продиктован серьезными объективными причинами), следует оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав.
3. Если они злоупотребляют своими родительскими правами.
Злоупотребление родительскими правами может иметь разные формы выражения, например, создание условий, затрудняющих или делающих невозможным получение ребенком образования; приучение его к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретении доходов преступным путем. В любом случае злоупотребляющий родительскими правами использует беспомощное состояние ребенка, его зависимость от родителя, демонстрирующего свою власть. Злоупотребление родительскими правами, как правило, не носит разового характера, выражается в целом ряде поступков и действий родителя.
4. Если родители жестоко обращаются с детьми.
Жестокое обращение заключается в физическом и психическом насилии. В первом случае речь может идти о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавлении всякой воли ребенка. Особую опасность для несформировавшейся личности ребенка является покушение на его половую неприкосновенность.
5. Если родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Хронический алкоголизм или наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека. Однако эти заболевания сами по себе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей - хронических алкоголиков чаще всего дети голодают, не имеют самого необходимого, за ними никто не смотрит, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, от чего гибнут нравственно и физически. Опасность хронического алкоголизма в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной возникновения всех других оснований лишения родительских прав. Поэтому отсутствие вины родителя правового значения не имеет. То же самое можно сказать относительно наркомании, которая всегда носит хронический характер.
Наличие хронического алкоголизма должно подтверждаться соответствующим медицинским заключением. Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном признании родителя - хронического алкоголика ограниченно дееспособным в порядке, предусмотренном ст. 30 ГК.
6. Если родители совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Умышленное (осознанное, целенаправленное) преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении довести до самоубийства, тяжких телесных повреждениях, побоях, истязаниях, заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности и др. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей, защищать права своих несовершеннолетних детей, представлять их интересы. Однако лишение родительских прав по этим основаниям может состояться только при наличии приговора суда.
Причинить вред ребенку могут не только преступные действия, непосредственно направленные против его жизни и здоровья. Он может пострадать и в тех случаях, когда объектом преступления становится жизнь и здоровье супруга, т.е. другого родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека, а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. По смыслу ст. 69 СК для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось на глазах ребенка. Но и здесь необходимо наличие приговора в отношении виновного.
Предъявлению иска должны предшествовать вдумчивая работа по определению круга доказательств, необходимых для подтверждения оснований иска, истребование и анализ соответствующего доказательственного материала, обосновывающего требование прокурора к ответчику (ответчикам) и опровергающего их возражение против иска. Деятельность прокурора в этой части будет результативной лишь в том случае, если он правильно определит состав фактов основания иска.
В соответствии со ст. 49 ГПК в качестве доказательств могут быть быть использованы письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей, заключения экспертов.
При определении и сборе доказательств прокурор должен руководствоваться правилами относимости и допустимости доказательств (ст. ст. 53, 54 ГПК РСФСР).
При сборе доказательственного материала прокурор, пользуясь представленными ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" полномочиями, может:
а) истребовать соответствующие доказательства из предприятий, учреждений, организаций,
б) вызвать должностных лиц и граждан и потребовать от них письменных объяснений по поводу ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию их несовершеннолетних детей.
Получение объяснений от граждан, которых прокурор намеревается привлечь в качестве ответчика, дает возможность еще до суда проверить их возражения, собрать соответствующий доказательственный материал.
Анализируя объяснения свидетелей, важно определить, какие конкретно обстоятельства (факты) они могут подтвердить или опровергнуть. Собирая в ходе проверки письменные доказательства, следует проверить, соблюдены ли требования, предъявляемые к тем или иным документам (наличие подписи уполномоченного лица, соответствующей печати и т.д.).
К доказательствам основания иска по делам о лишении родительских прав относятся:
- свидетельства (или копии свидетельства) о рождении детей,
- акты обследований условий жизни детей,
- заключения отделов народного образования, органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних,
- протоколы милиции, решений товарищеских судов, постановлений следственных органов, копии приговоров суда,
- характеристики на родителей,
- справки медицинских учреждений о том, что родители страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Поскольку при рассмотрении дела о лишении родительских прав решается вопрос о взыскании алиментов, к материалам, направленным в суд, необходимо прикладывать справку о сумме среднемесячного заработка ответчика за вычетом удержанного организацией подоходного налога.
Качественная подготовка иска в значительной мере зависит от того, насколько правильно прокурор определит то лицо, в интересах которого надлежит предъявить иск, а также ответчиков и других заинтересованных лиц.
По делам о лишении родительских прав прокурор является истцом в процессуальном смысле этого слова. Исковые требования он выдвигает в интересах несовершеннолетних детей. Ответчиками по делам данной категории являются родители либо один из них. Если один из родителей хочет взять ребенка на воспитание, то он выступает в качестве истца при лишении родительских прав другого родителя.
При этом следует иметь в виду, что иски о лишении родительских прав не могут быть предъявлены к усыновителям и к лицам, фактически воспитывающим ребенка, но не указанным в качестве родителей в записи о его рождении.
Вопрос об отстранении опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей в связи с недобросовестным отношением к воспитанию ребенка решается не судом, а органами опеки и попечительства.
Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка, к нему может быть предъявлен иск об его отобрании (ст. 77 СК РФ).
В случае уклонения усыновителя от выполнения обязанностей или злоупотребления своими правами может быть поставлен вопрос об отмене усыновления в установленном законом порядке (ст. 140 СК РФ), но не о лишении родительских прав. К участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства.
Форма и содержание искового заявления должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 126 ГПК РФ.
Так, в исковом заявлении должно быть указано следующее.
Полное наименование суда, в который подается заявление.
После этого указывается, от какого прокурора оно исходит, в интересах какого лица, ответчики, с указанием места их жительства.
В исковом заявлении подробно излагаются обстоятельства, на которых основаны исковые требования о лишении родительских прав и ссылка на нормы материального права.
Исковое заявление должно содержать требование прокурора о лишении родительских прав ответчиков в отношении их несовершеннолетних детей.
В конце необходимо указать перечень прилагаемых к заявлению документов.
Исковые заявления подписываются городскими, районными прокурорами либо лицами, их замещающими.
При подготовке исковых заявлений необходимо руководствоваться следующим законодательством и литературой:
1. Ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
2. Ст. ст. 69-71 Семейного кодекса Российской Федерации,
3. Ст. ст. 126-127 ГПК РФ,
4. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 1 от 05.01.97 "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве",
5. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.73 № 3 "О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума от 27.09.77 № 4, от 24.09.91 № 4, в редакции постановления Пленума от 21.12.93 № 11, от 25.04.95 № 6,
6. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.96 № 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов",
7. "Споры о детях" (БВС РСФСР 11-89 стр. 10 - 11),
8. При разрешении споров о лишении родительских прав надо устанавливать все обстоятельства, являющиеся основанием для того (БВС РСФСР № 8-88 стр. 15, п. 2),
9. "Брак, семья, дети" (БВС СССР № 2-91 стр. 32 - 33),
10."Защитить права детей" (СЗ № 3-92 стр. 31 - 34),
11. Обязанности и права родителей по воспитанию и содержанию детей (РЮ № 8-96 стр. 64),
12. Ответственность родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, за невыполнение обязанностей по воспитанию детей (СЗ № 2-87 стр. 35 - 39).
Отдел
по надзору
за законностью
постановлений судов
по гражданским делам
