СПРАВКА Прокуратуры РК от 05.04.1996
"О СОСТОЯНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
СПРАВКА
от 5 апреля 1996 года
О СОСТОЯНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Анализ материалов проверки исполнения земельного законодательства, требований Указа Президента Российской Федерации от 16.12.93 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 года № 1362, и требований Земельного кодекса Республики Коми показывает, что прокурорами городов и районов, природоохранными прокурорами проведена определенная работа по исполнению земельного законодательства.
В 1995 г. в ходе прокурорских проверок выявлено 14 незаконных правовых актов, на которые принесено 14 протестов, 13 из которых удовлетворено, внесено 13 представлений об устранении нарушений земельного законодательства.
В первом квартале 1996 года выявлено 3 незаконных акта, которые опротестованы, внесено 19 представлений об устранении нарушений земельного законодательства.
Вопросам исполнения земельного законодательства уделяют внимание прокуроры гг. Сыктывкара, Ухты, Корткеросского, Прилузского, Ижемского, Удорского, Усть-Цилемского районов, Сыктывкарская и Печорская межрайонные природоохранные прокуратуры.
Отдельные городские и районные прокуроры вопросам исполнения земельного законодательства не уделяют должного внимания.
Так, прокуроры гг. Вуктыла, Воркуты, Койгородского, Сысольского, Сыктывдинского, Усть-Вымского районов за последние два года таких проверок не планировали и не проводили, несмотря на наличие нарушений земельного законодательства в указанных районах.
Материалы проверок показывают, что в деятельности гор(рай)комитетов по земельным ресурсам и землеустройству имеются существенные недостатки и нарушения, допускаются нарушения требований Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года, Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и требований Земельного кодекса Республики Коми.
В республике идет рост нарушений земельного законодательства: если в 1993 г. было выявлено 182 нарушения земельного законодательства, то в 1994 г. их было 298, а в 1995 г. уже было установлено 372 нарушения, или по сравнению с 1993 г. их число удвоилось.
Наибольшее число нарушений земельного законодательства в 1995 году выявлено в Прилузском (28), Сыктывдинском (26) районах, г. Сыктывкаре (30), г. Ухте (25), Усть-Цилемском (20), Печорском (18) районах, г. Воркуте (39), Удорском (19), Вуктыльском (52), Усть-Вымском (16), Сысольском (17) районах.
Растет число таких нарушений, как самовольное занятие земельных участков, а также противоправных действий должностных лиц, повлекших за собой самовольное занятие земель.
Если в 1993 г. было выявлено 52 таких нарушения, то в 1994 г. их было 125, а в 1995 году их установлено 129, что составило 34,67% от числа всех нарушений.
Самовольные захваты земель совершаются юридическими лицами и гражданами.
Так, в 1995 г. юридическими лицами совершено 43 случая самовольного захвата земли на площади 439 га (1994 г. - 41 случай на площади 107 га).
Гражданами в 1995 г. совершено 82 случая самовольного захвата земель на площади 6 га, в 1994 г. - 80 случаев. Самовольного захвата земель в 1995 г. было выявлено в гг. Сыктывкаре (19), Воркуте (31), Княжпогостском (9), Прилузском (12), Удорском (11), Усть-Цилемском (10) районах.
Привлечено к административной ответственности всего 54 лица, в отдельных районах: Сысольском, Сыктывдинском, Усть-Вымском, Интинском, Троицко-Печорском и г. Воркуте - не привлечено ни
одного нарушителя за данное нарушение, а в Княжпогостском, Печорском, Вуктыльском, Прилузском привлечено по 1-3 нарушителям.
Так, в Прилузском районе из 12 случаев самовольного занятия земельных участков привлечен к административной ответственности один гражданин К., который занял земельный участок под строительство бани. Несмотря на наложение штрафа, на момент проверки нарушение не было устранено, а в отношении остальных нарушителей райкомзем ограничился лишь вынесением "указания".
В Княжпогостском районе выявлено 9 случаев самовольного захвата земли, в т.ч. 7 гражданами и 2 юридическими лицами. К административной ответственности привлечено одно лицо, а в отношении остальных мер не принято, в т.ч. и по самовольному занятию земли Сереговским сользаводом (0,2 га) и предприятием КС-II "Севергазпрома" (1 га).
В г. Воркуте выявлено 39 нарушений земельного законодательства, в т.ч. 30 случаев самовольного занятия земли под киоски коммерсантами, однако ни один из них к административной ответственности не был привлечен.
Растет число таких нарушений земельного законодательства, как нерациональное использование сельскохозяйственных земель, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, и систематическое невнесение платежей за землю, такие нарушения составили 16% от числа всех нарушений, и число их составило 60 на площади 1108 га (1994 г. - 54 случая), в том числе совершено юридическими лицами 47 случаев на площади 1074 га и гражданами 13 - случаев на площади 34 га. Так, в Койгородском районе по совхозу "Койгородский" остались неиспользованными 160 га пашни.
В 1995 г. совершен 41 случай порчи и уничтожения плодородного слоя почвы и захламления земель, что составило 10,7% от числа всех нарушений, в том числе совершено 33 случая юридическими лицами на площади 168 га.
Такие нарушения имели место в Прилузском, Сысольском, Корткеросском, Княжпогостском, Усть-Цилемском, Удорском, Вуктыльском районах, гг. Ухте и Инте.
Значительную долю нарушений земельного законодательства (13,7%) составляют нарушения сроков возврата временно занимаемых земель и невыполнение юридическими лицами обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
В 1995 г. совершено 51 нарушение на площади 1605 га (1994 г. - 55 нарушений).
На долю указанных нарушений по площади приходится 37% нарушений земельного законодательства.
Наибольшее число таких нарушений в 1995 г. совершено в Прилузском (9), Сыктывдинском (16), Усть-Куломском (4), Усть-Цилемском (4), Усинском (4) районах.
Привлечен к административной ответственности только 21 нарушитель, или 41%. При этом наложены штрафы за данное нарушение 358 120 тыс. руб., а взыскано 28 909 тыс. руб., или всего 8,3%.
В остальных случаях были вынесены предписания или указания, а в ряде случаев нарушители с целью избежать ответственности за невозврат временно занятых земель и приведения их в пригодное для использования состояние обращаются в администрации о новом продлении срока возврата земель.
В Усинском районе Южно-Печорская НГРЭ с 1995 г. не возвращает 34 га оленьих пастбищ совхоза "Северный". Материалы не рассмотрены, к нарушителям мер административного воздействия не принято.
В Троицко-Печорском районе АО "Якшалес" с 1994 г. не возвращает 21,9 га земель. Вынесено указание 11.07.95, установлен срок устранения до 04.12.95, но и после его истечения земли не возвращены. АО "Ухталес" были предоставлены во временное пользование земельные участки под разработку песчаных карьеров общей площадью 14,4 га из земель Ухтинского лесхоза. Срок временного пользования земельными участками истек 01.07.95.
АО "Ухталес" по окончании срока временного пользования обязано было вернуть земельные участки лесхозу, предварительно проведя рекультивацию нарушенных земель. Однако, как показала проверка, АО "Ухталес" не выполнило свои обязанности по рекультивации земель и не возвратило земли лесхозу. Более того, 01.07.95 АО в нарушение требований ст. 22 Закона РК "О лесе" и ст. 26 Земельного кодекса РК без разрешения администрации города заключило договор с Ухтинским лесхозом о продлении срока пользования земельными участками до июля 2000 года.
Несмотря на рост нарушений земельного законодательства, особенно самовольного захвата земель, прокуроры не используют совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 7/3-1-87-95 от 22.08.95, которым предложено в целях усиления борьбы с нарушениями земельного законодательства направлять прокурору в течение 10 дней со дня вынесения органами Роскомзема постановления, материалы по выявленным в процессе осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель фактам самовольного захвата земли, порчи земли и др. нарушениям.
За последние три года 1993 - 1995 гг. прокурорами не было истребовано ни одного материала о самовольном захвате земли и не возбуждено ни одного уголовного дела по ст. 199 УК РСФСР, несмотря на значительный ежегодный рост таких правонарушений.
Ряд прокуроров не реагировали на действия райгоркомземов, которые не принимали мер административного воздействия к нарушителям земельного законодательства.
Если в 1995 г. было выявлено 372 нарушения земельного законодательства, то из этого количества было привлечено к административной ответственности 136 нарушителей, т.е. 36,5%. Остальным нарушителям были даны предписания и указания.
Отдельные райкомземы не привлекли ни одного нарушителя земельного законодательства, несмотря на значительное число выявленных нарушений, это: Сыктывдинский (26), Усть-Вымский (16), Интинский (8), Воркута (39).
По одному-двум нарушителям привлечено к административной ответственности в районах: Сысольском - два из 17, Сосногорском - 2 из 4, Печорском - 2 из 18, Троицко-Печорском - 1 из 4 нарушителей.
Прокурорам городов и районов ежегодно направляется справка о неустраненных нарушениях земельного законодательства по состоянию на 1 января текущего года, в которой подробно излагаются наименование нарушителей земельного законодательства, их адреса, площадь и вид нарушенных земель, год нарушения и виды нарушений.
Используя эту информацию, прокуроры имеют возможность проводить не безадресные проверки, а проверять конкретные факты нарушений и принимать меры прокурорского реагирования по устранению нарушений земельного законодательства, однако этого большинством прокуроров не используется.
Качественное состояние сельскохозяйственных угодий ухудшается. Плодородие земель резко снижается. Оленьи пастбища тысячами гектаров выводятся из оборота, только в 1994 - 1995 гг. в одном Усинском районе нарушено и замазучено 63,7 тыс. га оленьих пастбищ.
При добыче полезных ископаемых, проведении геолого-разведочных и строительных работ нарушаются огромные площади ценных земель.
Так, по угольной промышленности (Воркута, Инта) нарушено 1603 га земель, из них рекультивирован в 1995 г. 31 га.
По нефтеперерабатывающей промышленности нарушено 3194 га, рекультивировано в 1995 г. 175 га (Инта, Усть-Вымский р-н, Печорский, Вуктыльский районы, Ухта, Сосногорск, Усинск).
В газовой промышленности 18 предприятий нарушили земли на площади 2088 га (Усть-Вымский, Печорский, Вуктыльский, Троицко-Печорский районы, гг. Ухта и Сосногорск).
В промышленности строительных материалов 18 предприятий нарушили земли на площади 562 га (Воркута, Инта, Ухта, Троицко-Печорский, Сысольский, Сыктывдинский районы).
По 28 предприятиям геологоразведки нарушено 2 577 га, а рекультивировано 610 (Воркута, Инта, Ухта, Ижемский, Усть-Цилемский, Вуктыльский, Печорский, Сосногорский, Усинский).
По 41 предприятию строительства автомобильных дорог нарушено 834 га земель, рекультивирован 131 га.
По 59 предприятиям сельского хозяйства всех районов нарушено 1910 гектаров, рекультивировано всего 51 га и по ряду других отраслей, всего по республике нарушено 15869 га, из них отработано 5327 га, за 1995 г. рекультивировано 1878 га.
Однако прокуроры этими вопросами не занимались, на допущенные нарушения не реагировали.
Не осуществляется должного надзора за исполнением ст. ст. 4 и 5 Закона РК "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и ст. ст. 9 и 10 Земельного кодекса РК, устанавливающих условия предоставления и аренды земли. Такие нарушения выявлены в Усть-Куломском, Корткеросском и Удорском районах.
Так, в Усть-Куломском районе крестьянским хозяйствам выделено: "Рассвету" - 70 га, "Колосу" - 67 га, "Ручь" - 63 га, "Асыв" - 54 га, однако на участки, превышающие 50 га, договоры аренды не были заключены.
Нарушаются сроки рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков. Факты нарушения сроков рассмотрения заявлений имели место в Усть-Куломском, Ухтинском, Ижемском, Койгородском районах. Меры приняли только прокуроры г. Ухты и Ижемского района.
Неудовлетворительно исполняются требования ст. ст. 2, 9 Закона о крестьянском хозяйстве в части выдачи государственных актов, удостоверяющих право на земельный участок. На 01.04.96 из 213826 землепользователей по республике выдано документов на землю 110051, т.е. чуть более половины. Из 671 крестьянского хозяйства госакты выданы 510 фермерам. По Усть-Куломскому району на 30 крестьянских хозяйств выдано 18 госактов.
Прокурорами ослаблен надзор за исполнением горкомземами вынесенных предписаний и указаний за исполнением земельного законодательства.
В 1995 г. райкомземы внесли 302 указания, в т.ч. 181 - юридическому лицу, 103 - гражданам и 18 - должностным лицам.
В ряде районов - Усинском, Койгородском, гг. Воркуте, Вуктыле и ряде других райкомземами не осуществляется должного контроля за своевременным устранением выявленных нарушений и выполнением указаний. Вуктыльским горкомземом в 1995 г. вынесено 26 указаний и предписаний, зачастую в них не отражается, какой законодательный акт нарушен, не указываются сроки устранения нарушений, не истребуются письменные ответы об устранении нарушений.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности Интинского горкомзема, Троицко-Печорского, Усть-Цилемского райкомземов, однако прокуроры указанных районов не реагировали на эти нарушения.
Не осуществляется надлежащего прокурорского надзора за исполнением требований административного законодательства при наложении взысканий за нарушения земельного законодательства.
Нарушаются требования ст. ст. 234 и 235 КоАП РСФСР. Нередко в протоколах не указываются сведения о личности нарушителя, его объяснения, нет ссылок на нормативные акты, предусматривающие ответственность, не прилагаются доверенности о предоставлении права представлять интересы юридического лица.
Такие нарушения допускаются Усть-Куломским, Княжпогостским, Сосногорским, Вуктыльским, Интинским горкомземами.
Допускаются факты необоснованного привлечения к административной ответственности и неправильного применения закона и другие нарушения.
Так, Усть-Куломским райкомземом вынесены постановления от 20.11.95, № 17 от 16.05.95 не комиссией, а от имени райкомзема. Нарушаются требования ст. 27 КоАП РСФСР о кратности налагаемого штрафа, допускается превышение размеров штрафов.
Комиссией Сосногорского горкомзема на СМУ-1 "Брянсктрубопроводстрой" наложен излишне штраф на сумму 13 930 000 рублей.
Райгоркомземами неудовлетворительно взыскиваются штрафы за нарушения земельного законодательства. Если в 1994 г. было взыскано 65,3% штрафов, то в 1995 г. было наложено 597 904 000 руб., а взыскано 132 062 000 руб., что составляет всего 22%.
Низка эффективность прокурорского надзора. В 1995 г. только три прокурора - Усть-Куломского, Усть-Цилемского районов, Сыктывкарской природоохранной прокуратуры ставили в представлениях все об ответственности виновных, а в первом квартале 1996 г. - один прокурор Ухты. Два прокурора в 1995 г. - Усть-Куломский и Ижемский возбудили в отношении нарушителей производство об административном правонарушении, а в 1996 г. - лишь прокурор Ижемского района.
Учитывая, что число нарушений земельного законодательства возрастает и то, что исполнение земельного законодательства является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора, прокурорам городов и районов необходимо активизировать надзор за его исполнением и регулярно проводить такие проверки в предприятиях, организациях, допускающих нарушения земельного законодательства, и контролирующих органах, добиваться устранения нарушений земельного законодательства.
Старший прокурор
отдела по надзору
за исполнением законов
и законностью правовых актов
советник юстиции
Н.Д.НАГАЕВ
