ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РК от 02.04.1996
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ РЕГЛАМЕНТА СОВЕТА Г. ВОРКУТЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми", 30.11.1996, № 11, ст. 591
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 1996 года
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ РЕГЛАМЕНТА СОВЕТА Г. ВОРКУТЫ
Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего Ю.В.Гаврюсова, судей Л.В.Батмановой, Т.А.Кырнышевой, П.Ф.Пунегова, с участием заместителя руководителя Администрации, начальника государственно - правового управления Главы Республики Коми И.И.Олейника - представителя стороны, обратившейся с запросом в Конституционный Суд Республики Коми; Председателя Президиума Совета города Воркуты И.Л.Шпектора - представителя стороны, принявшей оспариваемый акт; председателя Комитета по законодательству и депутатской этике Государственного Совета Республики Коми В.А.Потолицына; министра юстиции Республики Коми С.Г.Толстова; зам. Председателя Верховного Суда Республики Коми О.И.Егорова,
руководствуясь статьей 100 (пункт "б" части 2) Конституции Республики Коми, пунктом "б" части 1 статьи 3, статьями 32, 78, 79, 80, 81 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности ряда положений Регламента Совета г. Воркуты.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Главы Республики Коми о проверке конституционности положений статей 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 18, 28, 40 Регламента Совета города Воркуты.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Коми указанные в запросе нормы.
Заслушав сообщение судьи - докладчика Ю.В.Гаврюсова, объяснения представителей сторон, выступление специалиста - кандидата юридических наук, профессора Н.Т.Арапова, исследовав представленные документы и материалы, Конституционный Суд Республики Коми
установил:
1. Глава Республики Коми в обоснование своих требований ссылается на то, что утвержденный 2-й сессией 1 созыва Совета города Воркуты 31 марта 1995 года Регламент Совета города Воркуты предусматривает для организации работы Совета, подготовки и проведения сессий, координации деятельности постоянных комиссий, содействия депутатам в выполнении ими полномочий избрание из числа депутатов Президиума Совета. Статьи 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 18, 28, 40 Регламента Совета города Воркуты устанавливают порядок избрания и деятельности, функции и компетенцию Президиума Совета.
По мнению Главы Республики Коми названные статьи Регламента Совета города Воркуты противоречат Закону Республики Коми от 11 марта 1994 года № ХII-19/6 "О местных представительных органах власти в Республике Коми", которым установлен порядок формирования и деятельности местных представительных органов государственной власти. В соответствии со статьей 6 Закона Советы осуществляют свою деятельность в форме сессии, а также заседаний комиссий. Избрание Президиума Совета Законом Республики Коми не предусмотрено.
2. Согласно пункту 3 статьи 68 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" Конституционный Суд Республики Коми выносит постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. В соответствии с этой правовой нормой ходатайство в судебном заседании представителя стороны, обратившейся с запросом в Конституционный Суд Республики Коми о проверке конституционности статьи 14 Регламента Совета города Воркуты, оставлено без удовлетворения. Представитель стороны, обратившейся в Конституционный Суд Республики Коми, не обладал полномочиями на расширение предмета запроса.
3. На основании статьи 8 Конституции Республики Коми одним из принципов конституционного строя является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной власти в пределах компетенции, установленной Конституцией Республики Коми и законодательством, действуют самостоятельно. Полномочия одной власти по вмешательству в деятельность другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. Система сдержек и противовесов между местными органами государственной власти Республики Коми установлена Законом Республики Коми "О местных представительных органах власти в Республике Коми". Глава местной администрации созывает и открывает сессии Совета, организует их работу, решения Совета могут быть обжалованы главой местной администрации в Конституционный Суд Республики Коми. С другой стороны, Совет может выразить недоверие главе местной администрации, назначает местный референдум в соответствии с законом.
Недопустимо вмешательство одной ветви власти во внутреннюю деятельность другой ветви, подмена ее компетенции. В соответствии с пунктом 7 статьи 93 Конституции Республики Коми местные представительные органы власти в Республике Коми: "Определяют порядок своей деятельности и финансирования".
Для организации своей внутренней деятельности, оказания помощи депутатам Советы вправе создавать свои органы, помимо тех, которые указаны в законе. Важно, чтобы они не обладали властными полномочиями, не принимали нормативных правовых актов, их деятельность не выходила за пределы Совета.
Так, в соответствии со статьей 4 Регламента: "Для организации работы Совета, подготовки и проведения сессий, координации деятельности постоянных комиссий, содействия депутатам в выполнении ими полномочий из числа депутатов избирается Президиум Совета".
В соответствии с изложенным конституционными являются статьи 4, 5, 6, 7 Регламента Совета города Воркуты, в которых устанавливаются цели создания и порядок формирования Президиума Совета города Воркуты.
Не противоречат нормам Конституции Республики Коми и Закону Республики Коми "О местных представительных органах власти в Республике Коми" статьи 12, 18, 28 и 40 Регламента Совета города Воркуты, устанавливающие компетенцию Президиума Совета. Перечисленные в этих статьях правомочия Президиума Совета направлены на оказание технической помощи в проведении сессий Совета: обеспечении явки депутатов на сессию (статья 12), формировании повестки дня (статья 18), подготовки проектов решений сессии (статья 28), принятии депутатских запросов (статья 40). Окончательное решение по всем этим вопросам принимается сессией Совета города Воркуты.
4. В соответствии со статьей 11 Регламента Совета города Воркуты: "Внеочередные сессии Совета созываются главой администрации города по его инициативе, по инициативе Президиума Совета либо по требованию не менее половины избранных депутатов.... Глава администрации города при поступлении предложения о созыве внеочередной сессии Совета созывает сессию в 9-тидневный срок".
Эта норма Регламента противоречит части 2 статьи 6 Закона Республики Коми "О местных представительных органах власти в Республике Коми", которая устанавливает, что: "Внеочередная сессия может быть созвана по инициативе главы местной администрации либо по требованию не менее половины избранных депутатов".
В данном случае нормой Регламента нарушается баланс между представительной и исполнительной властью, определяемый на основании конституционного принципа разделения властей. Нежелание главы администрации созывать внеочередную сессию преодолевается не только требованием не менее половины избранных депутатов о созыве сессии, но и решением Президиума Совета. В данном случае решение Президиума Совета имеет нормативный характер, он выступает в качестве органа власти. Однако законом создание такого органа власти не предусмотрено.
5. На основании части 1 статьи 10 Регламента Совета: "Очередные сессии Совета созываются главой администрации города, а также по предложению Президиума Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал". В данном случае правовая норма выражена недостаточно четко и требует дополнительного толкования. В судебном заседании было установлено, что в практической деятельности окончательное решение о созыве сессии принимает глава администрации города, а Президиум Совета только предлагает ему это сделать. Такая трактовка нормы не противоречит требованиям Конституции Республики Коми. Вместе с тем эта норма требует соответствующей корректировки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 66, частями 1, 2 и 5 статьи 67, статьями 68, 69 и 81 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми
постановляет:
1. Признать соответствующими Конституции Республики Коми статьи 4, 5, 6, 7, 12, 18, 28 и 40 Регламента Совета города Воркуты, утвержденного решением второй сессии первого созыва Совета города Воркуты от 31 марта 1995 года.
2. Признать несоответствующими Конституции Республики Коми, ее статье 8, нормы, изложенные в статье 11 Регламента Совета города Воркуты, утвержденного решением второй сессии первого созыва Совета города Воркуты от 31 марта 1995 года.
3. Предложить Совету города Воркуты изменить редакцию части 1 статьи 10 Регламента Совета города Воркуты.
4. Согласно частям первой и второй статьи 73 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.
5. В соответствии со статьей 72 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Коми.
