ЗАКОН Республики Коми от 11.01.2005 № 3-РЗ
(ред. от 29.09.2008)
"О ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ ("ПРАВОПОРЯДОК-2008")"
(принят ГС РК 23.12.2004)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Республика", № 21, 08.02.2005,
"Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми", 20.09.2005, № 9, ст. 3991.
--> примечание.
Начало действия редакции - 07.10.2008.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Законом РК от 29.09.2008 № 86-РЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Республике" - 07.10.2008).
О ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "УКРЕПЛЕНИЕ
ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ
КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ ("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
Принят
Государственным Советом Республики Коми
23 декабря 2004 года
(в ред. Законов РК от 06.10.2005 № 97-РЗ,
от 26.12.2005 № 147-РЗ, от 11.05.2006 № 35-РЗ,
от 06.10.2006 № 88-РЗ, от 20.11.2006 № 111-РЗ,
от 08.05.2007 № 41-РЗ, от 21.09.2007 № 79-РЗ,
от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
Статья 1. Утвердить целевую республиканскую программу "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы ("Правопорядок-2008"), включающую подпрограммы "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы, "Безопасность дорожного движения в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы, "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2005 - 2008 годы, "Государственная поддержка федеральных государственных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" на 2005 - 2008 годы, "Профилактика правонарушений в Республике Коми" на 2007 - 2008 годы, "Государственная поддержка налоговых органов в Республике Коми" на 2007 - 2008 годы согласно приложению.
(в ред. Законов РК от 06.10.2006 № 88-РЗ, от 20.11.2006 № 111-РЗ)
Статья 2. Правительству Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год предусматривать средства на реализацию целевой республиканской программы "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы ("Правопорядок-2008").
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правительству Республики Коми принять правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.
Глава Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ
г. Сыктывкар
11 января 2005 года
№ 3-РЗ
Приложение
к Закону
Республики Коми
"О целевой республиканской
программе "Укрепление правопорядка
и общественной безопасности
в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы
("Правопорядок-2008")"
ЦЕЛЕВАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
(в ред. Законов РК от 06.10.2005 № 97-РЗ,
от 26.12.2005 № 147-РЗ, от 11.05.2006 № 35-РЗ,
от 06.10.2006 № 88-РЗ, от 20.11.2006 № 111-РЗ,
от 08.05.2007 № 41-РЗ, от 21.09.2007 № 79-РЗ,
от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
---------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦целевая республиканская программа "Укрепление¦
¦Программы ¦правопорядка и общественной безопасности в Республике¦
¦ ¦Коми" на 2005 - 2008 годы ("Правопорядок-2008")¦
¦ ¦(далее - Программа), включающая подпрограммы:¦
¦ ¦"Укрепление правопорядка и общественной безопасности¦
¦ ¦в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы; ¦
¦ ¦"Безопасность дорожного движения в Республике Коми"¦
¦ ¦на 2005 - 2008 годы; ¦
¦ ¦"Комплексные меры противодействия злоупотреблению¦
¦ ¦наркотиками и их незаконному обороту" на 2005 - 2008¦
¦ ¦годы; ¦
¦ ¦"Государственная поддержка федеральных¦
¦ ¦государственных учреждений Управления Федеральной¦
¦ ¦службы исполнения наказаний по Республике Коми" на¦
¦ ¦2005 - 2008 годы; ¦
¦(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ) ¦
¦ ¦"Профилактика правонарушений в Республике Коми" на¦
¦ ¦2007 - 2008 годы; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦"Государственная поддержка налоговых органов в¦
¦ ¦Республике Коми" на 2007 - 2008 годы ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Основание для ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 23¦
¦разработки ¦сентября 2003 года № 368-р; ¦
¦Программы ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 7 июня¦
¦ ¦2004 года № 226-р; ¦
¦ ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 6¦
¦ ¦января 2004 года № 4-р; ¦
¦ ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 13 мая¦
¦ ¦2004 года № 203-р; ¦
¦ ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 18¦
¦ ¦сентября 2006 года № 303-р; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 16¦
¦ ¦октября 2006 года № 352-р ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Министерство экономического развития Республики Коми ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Цели Программы¦укрепление правопорядка и общественной безопасности в¦
¦ ¦Республике Коми как необходимое условие соблюдения¦
¦ ¦защиты прав и свобод жителей Республики Коми;¦
¦ ¦повышение безопасности дорожного движения для¦
¦ ¦обеспечения охраны жизни, здоровья граждан и их¦
¦ ¦имущества, гарантий их законных прав на безопасные¦
¦ ¦условия движения на автомобильных дорогах Республики¦
¦ ¦Коми; ¦
¦ ¦закрепление тенденции к сокращению распространения¦
¦ ¦наркомании и связанных с ней правонарушений;¦
¦ ¦повышение эффективности исполнения уголовных¦
¦ ¦наказаний; ¦
¦ ¦осуществление государственной политики по¦
¦ ¦профилактике правонарушений; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦совершенствование контроля за соблюдением налогового¦
¦ ¦законодательства и улучшение качества обслуживания¦
¦ ¦налогоплательщиков путем внедрения новых методов¦
¦ ¦работы налоговых органов ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи ¦закрепление тенденции к снижению общего числа¦
¦Программы ¦зарегистрированных преступлений, снижение доли тяжких¦
¦ ¦преступлений; ¦
¦ ¦создание условий для повышения безопасности граждан в¦
¦ ¦общественных местах; ¦
¦ ¦повышение эффективности профилактической работы по¦
¦ ¦предупреждению преступлений, в том числе¦
¦ ¦террористической направленности; ¦
¦ ¦повышение эффективности работы по борьбе с¦
¦ ¦правонарушениями; ¦
¦ ¦формирование основных методических, организационных,¦
¦ ¦нормативно-правовых положений в области безопасности¦
¦ ¦дорожного движения; ¦
¦ ¦построение информационных, организационных и¦
¦ ¦технических систем для повышения безопасности¦
¦ ¦дорожного движения; ¦
¦ ¦организация системы обучения детей безопасному¦
¦ ¦поведению на улицах и автомобильных дорогах;¦
¦ ¦оборудование опасных участков дорог средствами¦
¦ ¦контроля за режимами движения; ¦
¦ ¦совершенствование системы профилактики потребления¦
¦ ¦наркотиков различными категориями населения, прежде¦
¦ ¦всего молодежью и несовершеннолетними;¦
¦ ¦совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,¦
¦ ¦допускающих потребление наркотиков без назначения¦
¦ ¦врача; ¦
¦ ¦развитие межрегионального сотрудничества в области¦
¦ ¦противодействия злоупотреблению наркотиками и их¦
¦ ¦незаконному обороту; ¦
¦ ¦внедрение передового опыта по борьбе с наркоманией;¦
¦ ¦приведение условий содержания лиц, заключенных под¦
¦ ¦стражу, в соответствие с требованиями минимальных¦
¦ ¦стандартных правил обращения с осужденными и¦
¦ ¦положениями Уголовно-исполнительного кодекса¦
¦ ¦Российской Федерации; ¦
¦ ¦перепрофилирование федерального государственного¦
¦ ¦учреждения (далее - ФГУ) ИК-19 Управления Федеральной¦
¦ ¦службы исполнения наказаний по Республике Коми¦
¦ ¦(далее - УФСИН России по Республике Коми) общего¦
¦ ¦режима в воспитательную колонию общего режима для¦
¦ ¦содержания несовершеннолетних осужденных лиц мужского¦
¦ ¦пола с лимитом наполнения на 300 мест; ¦
¦(в ред. Законов РК от 06.10.2005 № 97-РЗ, от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦обеспечение трудовой занятости осужденных; ¦
¦ ¦осуществление организационной, научно-методической,¦
¦ ¦информационной деятельности по профилактике¦
¦ ¦правонарушений; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦улучшение деятельности участковых уполномоченных¦
¦ ¦милиции; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦обеспечение профилактики правонарушений в¦
¦ ¦общественных местах и на улицах; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦повышение качества воспитательной работы в¦
¦ ¦образовательных учреждениях; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦развитие учреждений социальной защиты населения; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦привлечение детей и молодежи к участию в спортивных¦
¦ ¦мероприятиях; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦создание операционных залов для работы с¦
¦ ¦налогоплательщиками; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦внедрение в практику работы налоговых органов¦
¦ ¦прогрессивных форм и методов информационно -¦
¦ ¦разъяснительной работы с налогоплательщиками с¦
¦ ¦использованием современных технических средств ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2005 - 2008 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Перечень ¦организационные мероприятия по укреплению¦
¦основных ¦правопорядка и общественной безопасности; ¦
¦программных ¦развитие правовых основ профилактики правонарушений;¦
¦мероприятий ¦материально-техническое обеспечение милиции¦
¦ ¦общественной безопасности; ¦
¦ ¦нормативное правовое, научно-методическое и¦
¦ ¦информационно-аналитическое обеспечение мероприятий в¦
¦ ¦области безопасности дорожного движения; ¦
¦ ¦организация общественной поддержки мероприятий по¦
¦ ¦повышению безопасности дорожного движения;¦
¦ ¦модернизация технических средств, используемых для¦
¦ ¦профилактической работы по обеспечению безопасности¦
¦ ¦дорожного движения; ¦
¦ ¦организационные меры по противодействию¦
¦ ¦злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;¦
¦ ¦профилактика злоупотребления наркотиками; ¦
¦ ¦лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики¦
¦ ¦без назначения врача; ¦
¦ ¦обеспечение контроля за распространением наркотиков;¦
¦ ¦межрегиональное сотрудничество в области борьбы с¦
¦ ¦незаконным оборотом наркотиков; ¦
¦ ¦укрепление материально-технической базы по¦
¦ ¦профилактике и лечению наркомании; ¦
¦ ¦приведение условий содержания лиц, заключенных под¦
¦ ¦стражу, в соответствие с установленными требованиями;¦
¦ ¦создание необходимых условий для обеспечения трудовой¦
¦ ¦занятости осужденных; ¦
¦ ¦организационная, научно-методическая и информационная¦
¦ ¦деятельность по профилактике правонарушений; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦профилактика правонарушений на административных¦
¦ ¦участках; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦профилактика правонарушений в общественных местах и¦
¦ ¦на улицах; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦повышение качества воспитательной работы в¦
¦ ¦образовательных учреждениях; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦создание экспериментальных площадок по профилактике¦
¦ ¦правонарушений на базе общеобразовательных¦
¦ ¦учреждений; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦развитие учреждений социальной защиты населения; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦привлечение детей и молодежи к участию в спортивных¦
¦ ¦мероприятиях; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ) ¦
¦ ¦материально-техническое оснащение операционных залов¦
¦ ¦для налогоплательщиков; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦расширение сферы услуг налоговых органов по повышению¦
¦ ¦налоговой грамотности налогоплательщиков ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также министерства и¦
¦Программы ¦иные органы исполнительной власти Республики Коми;¦
¦ ¦территориальные органы федеральных органов¦
¦ ¦исполнительной власти (по согласованию); органы¦
¦ ¦местного самоуправления (по согласованию) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦в целом на реализацию Программы потребуется 303407,5¦
¦источники ¦тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета¦
¦финансирования¦Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦Программы ¦2005 год - 63547,9 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2006 год - 63805,9 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2007 год - 57218,9 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2008 год - 118834,8 тыс. рублей ¦
¦(в ред. Законов РК от 20.11.2006 № 111-РЗ, от 04.05.2008 № 34-РЗ,¦
¦от 29.09.2008 № 86-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦реализация Программы позволит: ¦
¦результаты ¦сократить количество правонарушений; ¦
¦реализации ¦снизить долю тяжких преступлений в общем количестве¦
¦Программы ¦совершаемых преступлений; ¦
¦ ¦повысить эффективность профилактической работы по¦
¦ ¦предупреждению преступлений, в том числе¦
¦ ¦террористической направленности; ¦
¦ ¦повысить эффективность работы по борьбе с¦
¦ ¦правонарушениями, создать условия и предпосылки для¦
¦ ¦оздоровления криминогенной обстановки; ¦
¦ ¦повысить правовую грамотность населения в части¦
¦ ¦профилактики правонарушений; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦повысить роль участковых уполномоченных милиции в¦
¦ ¦предупреждении правонарушений; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦сократить правонарушения в общественных местах и на¦
¦ ¦улицах; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦внедрить новые формы работы по профилактике¦
¦ ¦правонарушений в образовательных учреждениях; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦снизить удельный вес безнадзорных детей в общем числе¦
¦ ¦детского населения с 3,52 процента до 3,27 процента; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦увеличить удельный вес детей, охваченных внеурочной¦
¦ ¦деятельностью образовательных учреждений, в общем¦
¦ ¦числе безнадзорных и беспризорных с 24,5 процента до¦
¦ ¦41,3 процента; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦улучшить деятельность учреждений системы социальной¦
¦ ¦защиты населения; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦увеличить количество детей, привлеченных к массовым¦
¦ ¦спортивным мероприятиям; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦обеспечить безопасные условия дорожного движения; ¦
¦ ¦снизить уровень аварийности на дорогах; ¦
¦ ¦совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в¦
¦ ¦сфере обеспечения безопасности дорожного движения; ¦
¦ ¦создать оперативную радиосвязь для участников¦
¦ ¦дорожного движения; ¦
¦ ¦повысить качество оказания помощи пострадавшим в¦
¦ ¦дорожно-транспортных происшествиях на догоспитальном¦
¦ ¦этапе; ¦
¦ ¦определить фактические масштабы распространения¦
¦ ¦наркомании, незаконного оборота наркотиков и¦
¦ ¦связанных с этим потерь общества; ¦
¦ ¦обеспечить своевременную коррекцию списков¦
¦ ¦наркотических средств, психотропных,¦
¦ ¦сильнодействующих веществ с целью приближения их к¦
¦ ¦потребностям практики в сфере противодействия¦
¦ ¦незаконному обороту наркотиков; ¦
¦ ¦повысить антинаркотическую ориентацию общества,¦
¦ ¦способствующую моральному и физическому оздоровлению¦
¦ ¦нации; ¦
¦ ¦совершенствовать методику системы лечения и¦
¦ ¦реабилитации лиц, больных наркоманией; ¦
¦ ¦оснастить наркологические учреждения в Республике¦
¦ ¦Коми современным оборудованием для обнаружения¦
¦ ¦наркотиков в организме человека; ¦
¦ ¦создать 22 операционных зала для работы с¦
¦ ¦налогоплательщиками; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦повысить эффективность работы налоговых органов; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦улучшить качество обслуживания налогоплательщиков; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦повысить налоговую дисциплину; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦повысить уровень информированности налогоплательщиков¦
¦ ¦об изменениях в налоговом законодательстве; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦улучшить имидж налоговых органов; ¦
¦(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ) ¦
¦ ¦создать единую межведомственную автоматизированную¦
¦ ¦систему сбора, анализа и обобщения информации о¦
¦ ¦лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, а¦
¦ ¦также данных, отражающих состояние борьбы с их¦
¦ ¦распространением (с перспективой ее интеграции в¦
¦ ¦федеральную систему); ¦
¦ ¦перепрофилировать ФГУ ИК-19 УФСИН России по¦
¦ ¦Республике Коми общего режима в воспитательную¦
¦ ¦колонию общего режима для содержания¦
¦ ¦несовершеннолетних осужденных лиц мужского пола с¦
¦ ¦лимитом наполнения на 300 мест; ¦
¦(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ) ¦
¦ ¦завершить реконструкцию следственных изоляторов;¦
¦ ¦обеспечить устойчивое функционирование промышленного¦
¦ ¦сектора учреждений уголовно-исполнительной системы;¦
¦ ¦укрепить уголовно-исполнительные инспекции; ¦
¦ ¦создать новые рабочие места для осужденных;¦
¦ ¦определить места отбывания наказания на территории¦
¦ ¦муниципальных образований для лиц, осужденных к мерам¦
¦ ¦наказания в виде исправительных работ и обязательных¦
¦ ¦работ; ¦
¦ ¦повысить эффективность исправления осужденных. ¦
¦ ¦От реализации Программы ожидается экономическая,¦
¦ ¦бюджетная, социальная и демографическая¦
¦ ¦эффективность; ¦
¦абзацы двадцать пятый - тридцать второй исключены. - Закон РК от¦
¦20.11.2006 № 111-РЗ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Система ¦контроль за реализацией Программы осуществляют¦
¦организации ¦Государственный Совет Республики Коми и Правительство¦
¦контроля за ¦Республики Коми ¦
¦реализацией ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
L--------------+------------------------------------------------------
I. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что преступность в Республике Коми, несмотря на принимаемые меры и проводимые мероприятия, продолжает расти, все более приобретая характер реальной угрозы населению республики.
Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Не сокращается число насильственных опасных преступлений, таких как бандитизм, угроза убийством, нанесение тяжких телесных повреждений. Регистрируются факты похищения людей, незаконного хранения и перевозки оружия. По темпам роста зарегистрированных преступлений Республика Коми в два раза опережает Россию (в 2003 году данный показатель по Республике Коми составил 18 процентов, в целом по России - 9 процентов).
Тревожны темпы роста преступности несовершеннолетних и молодежи, рецидивной преступности. Уголовно-исполнительная система не в полном объеме обеспечивает достижение целей исправления и перевоспитания осужденных. Ослаблена система профилактики преступлений и правонарушений.
Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах, возрастает количество дорожно-транспортных происшествий и погибших в них людей.
Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании.
Сложившееся положение вызвано рядом причин, среди которых криминализация экономики и резкое социальное расслоение общества; снижение качества жизни значительной части граждан при отсутствии действенной системы социальной поддержки; разрушение системы профилактики преступлений; отток профессиональных кадров из правоохранительных органов; нерешенность проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения; углубление правового нигилизма населения; неверие в способность правоохранительных органов защитить интересы личности.
Тем не менее возможности реализации системы мер целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминальных процессов имеются. Правоохранительная система накопила опыт работы в новых социально-экономических условиях. Вместе с тем требуются комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью. На преодоление перечисленных негативных и закрепление позитивных тенденций направлена разработанная программа "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы ("Правопорядок-2008").
Консолидация всех возможных источников финансирования республиканской целевой программы "Правопорядок-2008" (федеральный, республиканский и местные бюджеты) позволит достичь поставленных целей и добиться максимальных результатов реализации Программы.
II. Цели Программы
Целями Программы являются:
укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми как необходимое условие соблюдения защиты прав и свобод жителей Республики Коми;
повышение безопасности дорожного движения для обеспечения охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантий их законных прав на безопасные условия движения на автомобильных дорогах Республики Коми;
закрепление тенденции сокращения распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
повышение эффективности исполнения уголовных наказаний;
осуществление государственной политики по профилактике правонарушений;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
совершенствование контроля за соблюдением налогового законодательства и улучшение качества обслуживания налогоплательщиков путем внедрения новых методов работы налоговых органов.
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
III. Задачи Программы
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
закрепление тенденции к снижению общего числа зарегистрированных преступлений, снижение доли тяжких преступлений;
создание условий для повышения безопасности граждан в общественных местах;
повышение эффективности профилактической работы по предупреждению преступлений, в том числе террористической направленности;
повышение эффективности работы по борьбе с правонарушениями;
формирование основных методических, организационных, нормативно-правовых положений в области безопасности дорожного движения;
построение информационных, организационных и технических систем для повышения безопасности дорожного движения;
организация системы обучения детей безопасному поведению на улицах и автомобильных дорогах;
оборудование опасных участков дорог средствами контроля за режимами движения;
совершенствование системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними;
совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, допускающих потребление наркотиков без назначения врача;
развитие межрегионального сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
внедрение передового опыта по борьбе с наркоманией;
приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями минимальных стандартных правил обращения с осужденными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
перепрофилирование ФГУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми общего режима в воспитательную колонию общего режима для содержания несовершеннолетних осужденных лиц мужского пола с лимитом наполнения на 300 мест;
(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ)
обеспечение трудовой занятости осужденных;
осуществление организационной, научно-методической, информационной деятельности по профилактике правонарушений;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
улучшение деятельности участковых уполномоченных милиции;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
обеспечение профилактики правонарушений в общественных местах и на улицах;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
развитие учреждений социальной защиты населения;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
создание операционных залов для работы с налогоплательщиками;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
внедрение в практику работы налоговых органов прогрессивных форм и методов информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств.
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
IV. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2005 - 2008 годы.
IV(1). Оценка приоритетности задач,
для решения которых Программа принимается
(введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
Деятельность по укреплению правопорядка и общественной безопасности является одним из основных направлений государственной политики в Российской Федерации. Приоритетность задач Программы отражена в следующих документах:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 и 2005 годов;
подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 года № 732;
подпрограмма "Безопасность дорожного движения" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848;
федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года № 44;
федеральная целевая программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002 - 2006 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года № 636;
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году" от 12 июля 2004 года.
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
V. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, заложенная в подпрограммы "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы, "Безопасность дорожного движения в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы, "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2005 - 2008 годы, "Государственная поддержка федеральных государственных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" на 2005 - 2008 годы, "Профилактика правонарушений в Республике Коми" на 2007 - 2008 годы, "Государственная поддержка налоговых органов в Республике Коми" на 2007 - 2008 годы, включает в себя следующие мероприятия:
(в ред. Законов РК от 06.10.2005 № 97-РЗ, от 06.10.2006 № 88-РЗ, от 20.11.2006 № 111-РЗ)
организационные мероприятия по укреплению правопорядка и общественной безопасности;
развитие правовых основ профилактики правонарушений;
материально-техническое обеспечение милиции общественной безопасности;
нормативное правовое, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий в области безопасности дорожного движения;
организация общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;
модернизация технических средств, используемых для профилактической работы по обеспечению безопасности дорожного движения;
организационные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;
профилактика злоупотребления наркотиками;
лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
обеспечение контроля за распространением наркотиков;
межрегиональное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
укрепление материально-технической базы по профилактике и лечению наркомании;
приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с установленными требованиями;
создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных;
организационная, научно-методическая и информационная деятельность по профилактике правонарушений;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
профилактика правонарушений на административных участках;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
создание экспериментальных площадок по профилактике правонарушений на базе образовательных учреждений;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
развитие учреждений системы социальной защиты населения;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях;
(абзац введен Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
материально-техническое оснащение операционных залов для налогоплательщиков;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
расширение сферы услуг налоговых органов по повышению налоговой грамотности налогоплательщиков.
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
VI. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Закона РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2005 - 2008 годах составит 303407,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Законов РК от 20.11.2006 № 111-РЗ, от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
Реализация Программы позволит:
сократить количество правонарушений;
снизить долю тяжких преступлений в общем количестве совершаемых преступлений;
повысить эффективность профилактической работы по предупреждению преступлений, в том числе террористической направленности;
повысить эффективность работы по борьбе с правонарушениями, создать условия и предпосылки для оздоровления криминогенной обстановки;
повысить правовую грамотность населения в части профилактики правонарушений;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
повысить роль участковых уполномоченных милиции в предупреждении правонарушений;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
сократить правонарушения в общественных местах и на улицах;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
внедрить новые формы работы по профилактике правонарушений в образовательных учреждениях;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
снизить удельный вес безнадзорных детей в общем числе детского населения с 3,52 процента до 3,27 процента;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
увеличить удельный вес детей, охваченных внеурочной деятельностью образовательных учреждений, в общем числе безнадзорных и беспризорных с 24,5 процента до 41,3 процента;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
улучшить деятельность учреждений системы социальной защиты населения;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
увеличить количество детей, привлеченных к массовым спортивным мероприятиям;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
обеспечить безопасные условия дорожного движения;
снизить уровень аварийности на дорогах;
совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
создать оперативную радиосвязь для участников дорожного движения;
повысить качество оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на догоспитальном этапе;
определить фактические масштабы распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества;
обеспечить своевременную коррекцию списков наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ с целью приближения их к потребностям практики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
повысить антинаркотическую ориентацию общества, способствующую моральному и физическому оздоровлению нации;
совершенствовать методику системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
оснастить наркологические учреждения в Республике Коми современным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека;
создать единую межведомственную автоматизированную систему сбора, анализа и обобщения информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, а также данных, отражающих состояние борьбы с их распространением (с перспективой ее интеграции в федеральную систему);
перепрофилировать ФГУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми общего режима в воспитательную колонию общего режима для содержания несовершеннолетних осужденных лиц мужского пола с лимитом наполнения на 300 мест;
(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ)
завершить реконструкцию следственных изоляторов;
обеспечить устойчивое функционирование промышленного сектора учреждений уголовно-исполнительной системы;
укрепить уголовно-исполнительные инспекции;
создать новые рабочие места для осужденных;
определить места отбывания наказания на территории муниципальных образований для лиц, осужденных к мерам наказания в виде исправительных работ и обязательных работ;
повысить эффективность исправления осужденных;
создать 22 операционных зала для работы с налогоплательщиками;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
повысить эффективность работы налоговых органов;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
улучшить качество обслуживания налогоплательщиков;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
повысить налоговую дисциплину;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
повысить уровень информированности налогоплательщиков об изменениях в налоговом законодательстве;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
улучшить имидж налоговых органов.
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
От реализации Программы ожидается экономическая, бюджетная, социальная и демографическая эффективность.
Бюджетная эффективность выражается:
в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
в сокращении бюджетных расходов, связанных с амбулаторным и стационарным лечением лиц, пострадавших от противоправных действий, в дорожно-транспортных происшествиях, наркозависимых лиц, а также расходов на содержание осужденных лиц и службы охраны учреждений уголовно-исполнительной системы.
Экономическая эффективность выражается:
в сокращении причиненного материального ущерба пострадавшим от совершенных преступлений, владельцам транспортных средств и владельцам грузов, в связи с повреждением транспортных средств в дорожно-транспортных происшествиях;
в увеличении производственного потенциала промышленного сектора учреждений уголовно-исполнительной системы;
в повышении уровня самообеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы;
в увеличении прибыли и объемов производства организации за счет сокращения штрафных санкций в результате повышения налоговой грамотности и налоговой дисциплины;
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
в улучшении условий труда сотрудников налоговых органов и повышении благосостояния граждан за счет увеличения количества желающих получить налоговые вычеты и льготы, установленные законодательством, в результате повышения налоговой грамотности населения и улучшения качества обслуживания физических лиц в налоговых органах.
(абзац введен Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ)
Социальная эффективность выражается:
в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное и физическое развитие общества;
в предоставлении возможности отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетним осужденным из числа жителей республики на территории Республики Коми и возможности поддержания социально полезных связей с родственниками несовершеннолетних осужденных.
Демографическая эффективность выражается:
в сокращении числа погибших в результате совершенных противоправных действий, дорожно-транспортных происшествий;
в сокращении количества наркозависимых лиц;
абзацы четвертый - одиннадцатый исключены. - Закон РК от 20.11.2006 № 111-РЗ.
VIII. Организация контроля за ходом реализации Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации Программы.
Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению Программы, а также контроль за выполнением ими мероприятий Программы осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "УКРЕПЛЕНИЕ
ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
(в ред. Законов РК от 06.10.2005 № 97-РЗ,
от 26.12.2005 № 147-РЗ, от 06.10.2006 № 88-РЗ,
от 08.05.2007 № 41-РЗ, от 21.09.2007 № 79-РЗ,
от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
---------------T-----------------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦подпрограмма "Укрепление правопорядка и общественной¦
¦ подпрограммы ¦безопасности в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы¦
¦ ¦целевой республиканской программы "Укрепление¦
¦ ¦правопорядка и общественной безопасности в Республике¦
¦ ¦Коми" на 2005 - 2008 годы ("Правопорядок-2008")¦
¦ ¦(далее - подпрограмма) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Основание для ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 23¦
¦разработки ¦сентября 2003 года № 368-р ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель ¦укрепление правопорядка и общественной безопасности в¦
¦подпрограммы ¦Республике Коми как необходимое условие соблюдения¦
¦ ¦защиты прав и свобод жителей Республики Коми ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи ¦закрепление тенденции к снижению общего числа¦
¦подпрограммы ¦зарегистрированных преступлений, снижение доли тяжких¦
¦ ¦преступлений; ¦
¦ ¦создание условий для повышения безопасности граждан в¦
¦ ¦общественных местах; ¦
¦ ¦повышение эффективности профилактической работы по¦
¦ ¦предупреждению преступлений, в том числе¦
¦ ¦террористической направленности; ¦
¦ ¦повышение эффективности работы по борьбе с¦
¦ ¦правонарушениями ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2005 - 2008 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Перечень ¦организационные мероприятия по укреплению¦
¦основных ¦правопорядка и общественной безопасности; ¦
¦мероприятий ¦развитие правовых основ профилактики правонарушений;¦
¦подпрограммы ¦материально-техническое обеспечение милиции¦
¦ ¦общественной безопасности ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также министерства и¦
¦подпрограммы ¦иные органы исполнительной власти Республики Коми;¦
¦ ¦территориальные органы федеральных органов¦
¦ ¦исполнительной власти (по согласованию); органы¦
¦ ¦местного самоуправления (по согласованию) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы ¦в целом на реализацию подпрограммы потребуется¦
¦и источники ¦140255,9 тыс. рублей за счет средств республиканского¦
¦финансирования¦бюджета Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦подпрограммы ¦2005 год - 42269 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2006 год - 43250 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2007 год - 20390 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2008 год - 34346,9 тыс. рублей ¦
¦(в ред. Законов РК от 06.10.2006 № 88-РЗ, от 21.09.2007 № 79-РЗ, от¦
¦04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦реализация подпрограммы позволит: ¦
¦результаты ¦сократить количество правонарушений; ¦
¦реализации ¦снизить долю тяжких преступлений в общем количестве¦
¦подпрограммы ¦совершаемых преступлений; ¦
¦ ¦повысить эффективность профилактической работы по¦
¦ ¦предупреждению преступлений, в том числе¦
¦ ¦террористической направленности; ¦
¦ ¦повысить эффективность работы по борьбе с¦
¦ ¦правонарушениями, создать условия и предпосылки для¦
¦ ¦оздоровления криминогенной обстановки. ¦
¦ ¦От реализации подпрограммы ожидается бюджетная,¦
¦ ¦экономическая, социальная, демографическая¦
¦ ¦эффективность ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Система ¦контроль за реализацией подпрограммы осуществляют¦
¦организации ¦Государственный Совет Республики Коми и Правительство¦
¦контроля за ¦Республики Коми ¦
¦реализацией ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
L--------------+------------------------------------------------------
I. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
Необходимость разработки подпрограммы обусловлена тем, что, несмотря на принимаемые меры, преступность в Республике Коми продолжает расти.
По данным Министерства внутренних дел по Республике Коми, темпы роста зарегистрированных преступлений в целом по Республике Коми к уровню предыдущего года составили: в 2001 году - 106 процентов, в 2002 году - 92 процента, в 2003 году - 118 процентов. Зарегистрированный в 2003 году уровень преступности (27,5 тыс. преступлений) стал самым высоким за последнее десятилетие.
(в ред. Закона РК от 21.09.2007 № 79-РЗ)
В последние годы более активно криминальная среда стала пополняться лицами, впервые преступившими черту закона. Удельный вес их в 2003 году достиг 73 процентов, 5 - 10 лет назад колебался в пределах 60 - 64 процентов. Возрастает уровень подростковой преступности (в 2003 году - 111 процентов к уровню 2004 года).
Общее количество зарегистрированных преступлений в 2004 году снижается: за десять месяцев 2004 года было зарегистрировано 22,2 тыс. преступлений, что на 2 процента меньше, чем в соответствующем периоде 2003 года.
Распространенность преступности по Республике Коми составляет 221 преступление на 10 тысяч населения, что в 1,4 раза превышает общероссийский показатель. При этом раскрываемость преступлений в Республике Коми составляет 61 процент, в целом по России - 57 процентов. Наиболее криминогенны города Сыктывкар и Ухта, Корткеросский, Сыктывдинский, Усть-Вымский районы. Самый низкий уровень преступности отмечается в Удорском и Ижемском районах.
Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Не сокращается число насильственных опасных преступлений, таких как бандитизм, угроза убийством, нанесение тяжких телесных повреждений. Регистрируются факты похищения людей, незаконного хранения и перевозки оружия. По темпам роста зарегистрированных преступлений Республика Коми в два раза опережает Россию (в 2003 году данный показатель по Республике Коми составил 18 процентов, в целом по России - 9 процентов).
Тревожны темпы роста преступности несовершеннолетних и молодежи, рецидивной преступности. Ослаблена система профилактики преступлений и правонарушений. Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании.
Все эти факторы обуславливают необходимость привлечения внимания к проблемам роста преступности и обеспечения безопасности населения республики.
Слабая материально-техническая база милиции общественной безопасности, недостаточная социальная защищенность ее сотрудников, отток профессиональных кадров из правоохранительных органов, неэффективная социальная реабилитация (адаптация) лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не позволяют эффективно противостоять преступности в республике.
Бюджет милиции общественной безопасности крайне недостаточен и не позволяет решать первоочередные задачи по техническому перевооружению, укреплению материально-технической базы и поддержанию необходимого уровня оснащенности органов внутренних дел в соответствии со стоящими перед ними задачами.
Обеспеченность подразделений милиции общественной безопасности автотранспортом составляет 78 процентов от нормативной потребности, из которых более 45 процентов выработали свой ресурс. Для доукомплектования требуется 310 специально оборудованных автомашин.
Оснащенность милиции общественной безопасности радиостанциями от нормативной потребности составляет: 88 процентов - мобильными и 83 процента - носимыми, при этом 15 процентов парка имеющихся на вооружении радиостанций устарели как морально, так и физически. Отсутствует сеть пейджинговой связи, назрела необходимость создания системы оперативной телефонной связи на базе офисных автоматизированных телефонных станций. Оснащение подразделений милиции общественной безопасности современными средствами связи позволит обеспечить своевременную передачу оперативной информации, решить вопрос оповещения личного состава при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Для улучшения оперативной обстановки и снижения уличной преступности общественные места целесообразно оснастить системами видеоконтроля, оборудовать средствами экстренной связи "гражданин-милиция", так как телефоны-автоматы не обеспечивают достаточную оперативность. Указанные меры позволят повысить оперативность реагирования нарядов милиции на преступления.
В целях проведения мероприятий антитеррористической направленности необходимо оснастить дежурные части системами видеонаблюдений и комплексами записи информации по линии "02", приобрести приборы для обнаружения взрывчатых веществ.
Проведение перечисленных мероприятий позволит создать высокоэффективную систему мониторинга, своевременно реагировать на возможные проявления массовых беспорядков, содействовать созданию обстановки спокойствия и защищенности граждан от противоправных действий.
На реализацию мероприятий подпрограммы планируется привлечь 10,7 млн рублей из федерального бюджета.
Подпрограмма направлена на устранение ряда причин и условий, способствующих совершению преступлений, на активизацию профилактики правонарушений и преступлений. Реализация запланированных мероприятий позволит обеспечить комплексный подход к проблеме борьбы с преступностью, обеспечить достижение поставленной цели - укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми.
II. Цель подпрограммы
Целью подпрограммы является укрепление правопорядка и общественной безопасности в Республике Коми как необходимое условие соблюдения защиты прав и свобод жителей Республики Коми.
III. Задачи подпрограммы
Для реализации поставленной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
закрепление тенденции к снижению общего числа зарегистрированных преступлений, снижению доли тяжких преступлений;
создание условий для повышения безопасности граждан в общественных местах;
повышение эффективности профилактической работы по предупреждению преступлений, в том числе террористической направленности;
создание условий и предпосылок для оздоровления криминогенной обстановки.
IV. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2005 - 2008 годы.
V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
(в ред. Закона РК от 06.10.2006 № 88-РЗ)
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 140255,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Законов РК от 21.09.2007 № 79-РЗ, от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
VI. Ожидаемая оценка результатов и
эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидается:
сокращение количества правонарушений;
снижение доли тяжких преступлений в общем количестве совершаемых преступлений;
повышение эффективности профилактической работы по предупреждению преступлений, в том числе террористической направленности;
создание условий и предпосылок для оздоровления криминогенной обстановки.
От реализации подпрограммы ожидается бюджетная, экономическая, социальная, демографическая эффективность.
Бюджетная эффективность выражается:
в увеличении налоговых поступлений в бюджет вследствие снижения количества потерявших трудоспособность лиц в результате совершенных против них преступлений;
в снижении бюджетных расходов на лечение и реабилитацию лиц, получивших телесные повреждения в результате совершенных против них преступлений, на выплату пособий по инвалидности, на обслуживание пострадавших бригадами скорой помощи.
Экономическая эффективность выражается:
в сокращении материального ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицам при совершении краж имущества и грабежей, экономических преступлений.
Социальная эффективность выражается:
в сокращении моральных и нравственных страданий граждан от совершенных против них преступлений;
в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное, физическое развитие общества, связанное со снижением уровня преступности;
в создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и других общественных местах.
Демографическая эффективность выражается в сокращении числа погибших в результате совершенных преступлений (в среднем в год в результате убийств погибает около 300 человек).
VII. Организация контроля за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации подпрограммы.
Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению подпрограммы, а также контроль за выполнением ими мероприятий подпрограммы осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ ЦЕЛЕВОЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА
И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ"
НА 2005 - 2008 ГОДЫ ("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
(в ред. Законов РК от 11.05.2006 № 35-РЗ,
от 04.05.2008 № 34-РЗ)
---------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦подпрограмма "Безопасность дорожного движения в¦
¦подпрограммы ¦Республике Коми" на 2005 - 2008 годы целевой¦
¦ ¦республиканской программы "Укрепление правопорядка и¦
¦ ¦общественной безопасности в Республике Коми" на¦
¦ ¦2005 - 2008 годы ("Правопорядок-2008") (далее -¦
¦ ¦подпрограмма) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Основание для ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 7 июня¦
¦разработки ¦2004 года № 226-р ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель ¦повышение безопасности дорожного движения для¦
¦подпрограммы ¦обеспечения охраны жизни, здоровья граждан и их¦
¦ ¦имущества, гарантий их законных прав на безопасные¦
¦ ¦условия движения на автомобильных дорогах Республики¦
¦ ¦Коми ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи ¦формирование основных методических, организационных,¦
¦подпрограммы ¦нормативно-правовых положений в области безопасности¦
¦ ¦дорожного движения; ¦
¦ ¦построение информационных, организационных и¦
¦ ¦технических систем для повышения безопасности¦
¦ ¦дорожного движения; ¦
¦ ¦организация системы обучения детей безопасному¦
¦ ¦поведению на улицах и автомобильных дорогах; ¦
¦ ¦оборудование опасных участков дорог средствами¦
¦ ¦контроля за режимами движения ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2005 - 2008 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Перечень ¦нормативное правовое, научно-методическое и¦
¦основных ¦информационно-аналитическое обеспечение мероприятий в¦
¦мероприятий ¦области безопасности дорожного движения; ¦
¦подпрограммы ¦организация общественной поддержки мероприятий по¦
¦ ¦повышению безопасности дорожного движения;¦
¦ ¦модернизация технических средств, используемых для¦
¦ ¦профилактической работы по обеспечению безопасности¦
¦ ¦дорожного движения ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также министерства и¦
¦подпрограммы ¦иные органы исполнительной власти Республики Коми;¦
¦ ¦территориальные органы федеральных органов¦
¦ ¦исполнительной власти (по согласованию); органы¦
¦ ¦местного самоуправления (по согласованию) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦в целом на реализацию подпрограммы потребуется¦
¦источники ¦42867,6 тыс. рублей за счет средств республиканского¦
¦финансирования¦бюджета Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦подпрограммы ¦2005 год - 10717,9 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2006 год - 10694,9 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2007 год - 10744,9 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2008 год - 10709,9 тыс. рублей ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦реализация подпрограммы позволит достичь следующих¦
¦результаты ¦результатов: ¦
¦реализации ¦обеспечить безопасные условия дорожного движения;¦
¦подпрограммы ¦снизить уровень аварийности на дорогах;¦
¦ ¦совершенствовать контрольно-надзорную деятельность в¦
¦ ¦сфере обеспечения безопасности дорожного движения;¦
¦ ¦создать оперативную радиосвязь для участников¦
¦ ¦дорожного движения; ¦
¦ ¦повысить качество оказания помощи пострадавшим в¦
¦ ¦дорожно-транспортных происшествиях на догоспитальном¦
¦ ¦этапе. ¦
¦ ¦От реализации подпрограммы ожидается бюджетная,¦
¦ ¦экономическая, социальная, демографическая¦
¦ ¦эффективность ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Система ¦контроль за реализацией подпрограммы осуществляют¦
¦организации ¦Государственный Совет Республики Коми и Правительство¦
¦контроля за ¦Республики Коми ¦
¦реализацией ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
L--------------+------------------------------------------------------
I. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
Несмотря на принимаемые меры по обеспечению безопасности дорожного движения, на дорогах нашей республики в 2004 году в среднем ежемесячно происходит более 114 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают свыше 13 человек и получают травмы около 153 человек. Значительным остается удельный вес дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних.
Количество пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий многократно превышает количество пострадавших на всех других видах транспорта. Последствия дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранением людей, потерей материальных ценностей, наносят значительный ущерб экономике и непоправимый ущерб обществу в целом.
Так, в 2003 году в республике зарегистрировано 1421 дорожно-транспортное происшествие с числом погибших - 186 человек, раненых - 1863 человека. По сравнению с 2002 годом количество дорожно-транспортных происшествий увеличилось на 26,3 процента, число погибших в них возросло на 25 процентов, раненых - на 30 процентов.
Высокий уровень аварийности на автомобильных дорогах объясняется несколькими причинами, в том числе увеличением парка транспортных средств, недостаточными темпами строительства и реконструкции дорог, тенденцией к ликвидации служб безопасности дорожного движения автотранспортных предприятий, большим сроком эксплуатации и несоответствием современным требованиям безопасности движения большинства транспортных средств, ухудшением транспортной дисциплины участниками движения.
Основными причинами, способствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, являются управление автомобилем в нетрезвом состоянии, несоответствие скорости движения транспортных средств конкретным дорожным условиям, нарушение правил проезда перекрестков, выезд на полосу встречного движения, переход пешеходами проезжей части в неустановленном месте, неудовлетворительные дорожные условия.
Из-за слаборазвитой системы аварийного вызова, недостаточного материально-технического обеспечения учреждений скорой помощи в неудовлетворительном состоянии находится система спасения и эвакуации пострадавших с мест дорожно-транспортных происшествий, оказания им своевременной медицинской помощи. Существующая система обнаружения дорожно-транспортных происшествий недостаточно эффективна.
Высокий уровень аварийности в определенной мере связан с отсутствием источников целевого финансирования работ по повышению безопасности дорожного движения.
Для обеспечения общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, а также для преодоления негативных и закрепления позитивных тенденций необходим комплексный подход в решении поставленных задач.
II. Цель подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение безопасности дорожного движения для обеспечения охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантий их законных прав на безопасные условия движения на автомобильных дорогах Республики Коми.
III. Задачи подпрограммы
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
формирование основных методических, организационных, нормативно-правовых положений в области безопасности дорожного движения;
построение информационных, организационных и технических систем для повышения безопасности дорожного движения;
совершенствование системы обучения детей безопасному поведению на улицах и автомобильных дорогах;
оборудование опасных участков дорог средствами контроля за режимами движения.
IV. Сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 2005 - 2008 годы.
V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 42867,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
VI. Ожидаемая оценка результатов и
эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидаются:
обеспечение безопасных условий движения;
снижение уровня аварийности на дорогах;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
создание оперативной радиосвязи для участников движения;
повышение качества оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на догоспитальном этапе.
От реализации подпрограммы ожидается бюджетная, экономическая, социальная, демографическая эффективность.
Бюджетная эффективность выражается:
в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие сокращения числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
в сокращении бюджетных расходов, связанных с получением инвалидности, амбулаторным и стационарным лечением, обслуживанием бригадами скорой помощи пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях и так далее.
Экономическая эффективность выражается в сокращении причиненного материального ущерба владельцам транспортных средств и владельцам грузов, связанного с повреждением транспортных средств в дорожно-транспортных происшествиях.
Социальная эффективность выражается в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное и физическое развитие общества, связанное с сокращением числа погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях на 10 процентов.
Демографическая эффективность от реализации подпрограммы выражается в сокращении числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (в среднем в год погибает около 200 человек).
VII. Организация контроля за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации подпрограммы.
Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению подпрограммы, а также контроль за выполнением ими мероприятий подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ"
НА 2005 - 2008 ГОДЫ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
(в ред. Законов РК от 06.10.2005 № 97-РЗ,
от 11.05.2006 № 35-РЗ, от 21.09.2007 № 79-РЗ,
от 04.05.2008 № 34-РЗ)
---------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦подпрограмма "Комплексные меры противодействия¦
¦подпрограммы ¦злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту"¦
¦ ¦на 2005 - 2008 годы целевой республиканской программы¦
¦ ¦"Укрепление правопорядка и общественной безопасности¦
¦ ¦в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы¦
¦ ¦("Правопорядок-2008") (далее - подпрограмма) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Основание для ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 6¦
¦разработки ¦января 2004 года № 4-р ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель ¦закрепление тенденции сокращения распространения¦
¦подпрограммы ¦наркомании и связанных с ней правонарушений ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи ¦совершенствование системы профилактики потребления¦
¦подпрограммы ¦наркотиков различными категориями населения, прежде¦
¦ ¦всего молодежью и несовершеннолетними;¦
¦ ¦совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,¦
¦ ¦допускающих потребление наркотиков без назначения¦
¦ ¦врача; ¦
¦ ¦развитие межрегионального сотрудничества в области¦
¦ ¦противодействия злоупотреблению наркотиками и их¦
¦ ¦незаконному обороту; ¦
¦ ¦внедрение передового опыта по борьбе с наркоманией ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2005 - 2008 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Перечень ¦организационные меры противодействия злоупотреблению¦
¦основных ¦наркотиками и их незаконному обороту; ¦
¦мероприятий ¦профилактика злоупотребления наркотиками; ¦
¦подпрограммы ¦лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики¦
¦ ¦без назначения врача; ¦
¦ ¦обеспечение контроля за распространением наркотиков;¦
¦ ¦межрегиональное сотрудничество в области борьбы с¦
¦ ¦незаконным оборотом наркотиков; ¦
¦ ¦укрепление материально-технической базы по¦
¦ ¦профилактике и лечению наркомании ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также министерства и¦
¦подпрограммы ¦иные органы исполнительной власти Республики Коми;¦
¦ ¦территориальные органы федеральных органов¦
¦ ¦исполнительной власти (по согласованию); органы¦
¦ ¦местного самоуправления (по согласованию) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦в целом на реализацию подпрограммы потребуется 14708¦
¦источники ¦тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета¦
¦финансирования¦Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦подпрограммы ¦2005 год - 4561 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2006 год - 3861 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2007 год - 2925 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2008 год - 3361 тыс. рублей ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦реализация подпрограммы позволит достичь следующих¦
¦результаты ¦результатов: ¦
¦реализации ¦определить фактические масштабы распространения¦
¦подпрограммы ¦наркомании, незаконного оборота наркотиков и¦
¦ ¦связанных с этим потерь общества; ¦
¦ ¦обеспечить своевременную коррекцию списков¦
¦ ¦наркотических средств, психотропных,¦
¦ ¦сильнодействующих веществ с целью приближения их к¦
¦ ¦потребностям практики в сфере противодействия¦
¦ ¦незаконному обороту наркотиков; ¦
¦ ¦повысить антинаркотическую ориентацию общества,¦
¦ ¦способствующую моральному и физическому оздоровлению¦
¦ ¦нации; ¦
¦ ¦совершенствовать методику системы лечения и¦
¦ ¦реабилитации лиц, больных наркоманией; ¦
¦ ¦оснастить наркологические учреждения в Республике¦
¦ ¦Коми современным оборудованием для обнаружения¦
¦ ¦наркотиков в организме человека; ¦
¦ ¦создать единую межведомственную автоматизированную¦
¦ ¦систему сбора, анализа и обобщения информации о¦
¦ ¦лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, а¦
¦ ¦также данных, отражающих состояние борьбы с их¦
¦ ¦распространением (с перспективой ее интеграции в¦
¦ ¦федеральную систему). ¦
¦ ¦От реализации подпрограммы ожидается бюджетная,¦
¦ ¦экономическая, социальная, демографическая¦
¦ ¦эффективность ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Система ¦контроль за реализацией подпрограммы осуществляют¦
¦организации ¦Государственный Совет Республики Коми и Правительство¦
¦контроля за ¦Республики Коми ¦
¦реализацией ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
L--------------+------------------------------------------------------
I. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
Современная ситуация с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами (далее - наркотики) в России в целом и в Республике Коми, в частности, характеризуется неуклонным ростом их незаконного распространения и потребления в немедицинских целях, что представляет угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. Стабильно увеличивается количество лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. По экспертным оценкам, в республике насчитывается порядка 10000 наркозависимых граждан, что составляет около 0,9 процента от общего количества населения. Количество состоящих на учете больных наркоманией за последние 10 лет увеличилось в 16,5 раза. Только за период 2000 - 2002 годы общее число больных наркоманией увеличилось более чем на 35,5 процента.
В Республике Коми за 3 года количество наркозависимых лиц, прошедших стационарное и амбулаторное лечение, составило 2470 человек, расходы на лечение составили около 3,0 млн рублей. Исходя из анализа ситуации немедицинского потребления наркотических средств на территории Республики Коми общий объем потребления наркотиков составляет порядка 1779 тыс. условных доз общей стоимостью около 382 млн рублей, что составляет около 2,4 процента доходной части республиканского бюджета Республики Коми на 2004 год.
Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти три четверти потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер, стали нормой жизни отдельных слоев населения. Около 60 процентов краж и грабежей, зарегистрированных на территории Республики Коми в 2003 году, совершены в целях получения средств для приобретения наркотиков.
В Республике Коми происходит интенсивная структурная перестройка нелегального наркорынка: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин, синтетические наркотики вытесняют традиционные солому мака и марихуану.
Стремительно развивается нелегальное производство наркотиков, причем в преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний.
Поскольку коммерческая стоимость лечения и реабилитации больных наркоманией достаточно высока, большое значение приобретают профилактика и антинаркотическая пропаганда.
Необходимость разработки подпрограммы связана также с рядом объективных и субъективных факторов, к которым относятся высокая латентность незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, которая не позволяет определить масштабность и значимость решаемой проблемы, ее тесную связь с организованной и уголовной преступностью, проституцией, порнобизнесом, социальным паразитизмом, а также формализм, отсутствие должной заинтересованности и финансовой поддержки органов местного самоуправления в решении проблемы борьбы с наркоманией.
Сложившееся положение явилось следствием:
отставания правовой базы от потребностей правоохранительной практики;
недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего, в силу их разобщенности;
оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем материально-технического и финансового обеспечения органов внутренних дел.
Все эти факторы сохраняют свое воздействие, что дает основания для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков.
В ближайшей перспективе возможны:
дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу;
активизация попыток преступных межрегиональных сообществ использовать территорию Республики Коми для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов;
расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля;
усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
возрастание тяжести и масштабов социальных, экономических последствий противоправного потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.
Правоохранительная система накопила опыт борьбы с наркобизнесом. Проводится работа по сбору и реализации оперативной информации о лидерах и активных членах организованных преступных формирований в сфере наркобизнеса, а также об их коррумпированных связях. Определены приоритетные направления и осуществляются меры по подрыву экономических основ организованной наркопреступности. Расширяются информационное обеспечение, межведомственное взаимодействие, межрегиональное сотрудничество в сфере борьбы с наркобизнесом.
Подпрограмма нацелена на проблемы, которые могут быть решены исключительно на республиканском уровне. К ним относятся разработка и повсеместное внедрение методов антинаркотического воспитания личности, лечения и реабилитации больных наркоманией, внедрение современных методов обнаружения наркотиков, технологий картирования и уничтожения наркотикосодержащих растений и ряд других проблем.
Подпрограмма подготовлена с учетом республиканского, отечественного и зарубежного опыта программно-целевого планирования борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на основе предложений органов исполнительной власти Республики Коми.
Выполнение мероприятий подпрограммы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
С 2002 года действует федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы", в реализации которой принимает участие и Республика Коми (планируется принятие одноименной программы на 2005 - 2009 годы). За период с 2002 года по ноябрь 2004 года в рамках этой программы из средств федерального бюджета Республике Коми выделено 2,0 млн рублей. В 2005 году предполагается получить 23,84 млн рублей из федерального бюджета.
В 2004 году принята городская целевая программа муниципального образования "Город Сыктывкар" "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004 - 2006 годы", предусмотренный объем финансирования которой составляет 530 тыс. рублей.
II. Цель подпрограммы
Целью подпрограммы является закрепление тенденции сокращения распространения наркомании и связанных с ней правонарушений.
III. Задачи подпрограммы
Для реализации поставленной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:
создание республиканской системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, предупреждения связанных с наркотиками правонарушений;
усовершенствование методов антинаркотической пропаганды;
проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;
расширение межведомственного, межрегионального и международного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, внедрение передового опыта;
определение фактических масштабов распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков;
формирование негативного общественного отношения к незаконному потреблению наркотиков;
улучшение качества лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
внедрение в практику новых концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией;
повышение эффективности работы по борьбе с распространением наркотиков.
IV. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2005 - 2008 годы.
V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 14708 тыс. рублей, в том числе по годам:
VI. Ожидаемая оценка результатов и
эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидаются:
снижение уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в наркобизнес и негативного воздействия криминальных финансовых средств на экономическую и общественно-политическую жизнь в Республике Коми;
увеличение выявляемости наркопреступности;
снижение количества хищений наркотиков в сфере их легального оборота;
сокращение незаконного спроса на наркотики;
усовершенствование методик системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией.
От реализации подпрограммы ожидается бюджетная, экономическая, социальная, демографическая эффективность.
Бюджетная эффективность выражается:
в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней вследствие невовлечения в наркотическую зависимость лиц трудоспособного возраста;
в сокращении бюджетных расходов, связанных с амбулаторным и стационарным лечением от наркозависимости, обслуживанием бригадами скорой помощи при наркотических отравлениях и так далее.
Экономическая эффективность выражается в сокращении причиненного материального ущерба пострадавшим от совершенных наркозависимыми лицами преступлений.
Социальная эффективность выражается в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное и физическое развитие общества, связанное с сокращением распространения социально опасных заболеваний (ВИЧ, гепатиты В и С), уровня детской инвалидности (в 70 процентах семей наркоманов рождаются дети-инвалиды, у женщин, потребляющих наркотические средства в период беременности, дети рождаются с диагнозом "наркомания") и так далее.
Демографическая эффективность выражается в сокращении количества наркозависимых, среди которых 75 процентов составляют люди в возрасте до 30 лет, 18 процентов - женщины, вследствие чего возможно прогнозировать снижение смертности, увеличение рождаемости.
VII. Организация контроля за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации подпрограммы.
Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению подпрограммы, а также контроль за выполнением ими мероприятий подпрограммы осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ УПРАВЛЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ"
НА 2005 - 2008 ГОДЫ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ
("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
(в ред. Законов РК от 06.10.2005 № 97-РЗ,
от 11.05.2006 № 35-РЗ, от 06.10.2006 № 88-РЗ,
от 20.11.2006 № 111-РЗ, от 08.05.2007 № 41-РЗ,
от 21.09.2007 № 79-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
---------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦подпрограмма "Государственная поддержка федеральных¦
¦подпрограммы ¦государственных учреждений Управления Федеральной¦
¦ ¦службы исполнения наказаний по Республике Коми" на¦
¦ ¦2005 - 2008 годы целевой республиканской программы¦
¦ ¦"Укрепление правопорядка и общественной безопасности¦
¦ ¦в Республике Коми" на 2005 - 2008 годы¦
¦ ¦("Правопорядок-2008") (далее - подпрограмма) ¦
¦(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Основание для ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 13 мая¦
¦разработки ¦2004 года № 203-р ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель ¦повышение эффективности исполнения уголовных¦
¦подпрограммы ¦наказаний ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи ¦приведение условий содержания лиц, заключенных под¦
¦подпрограммы ¦стражу, в соответствие с требованиями минимальных¦
¦ ¦стандартных правил обращения с осужденными и¦
¦ ¦положениями Уголовно-исполнительного кодекса¦
¦ ¦Российской Федерации; ¦
¦ ¦перепрофилирование ФГУ ИК-19 УФСИН России по¦
¦ ¦Республике Коми общего режима в воспитательную¦
¦ ¦колонию общего режима для содержания¦
¦ ¦несовершеннолетних осужденных лиц мужского пола с¦
¦ ¦лимитом наполнения на 300 мест; ¦
¦(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ) ¦
¦ ¦обеспечение трудовой занятости осужденных ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2005 - 2008 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Перечень ¦приведение условий содержания лиц, заключенных под¦
¦основных ¦стражу, в соответствие с установленными требованиями;¦
¦мероприятий ¦создание необходимых условий для обеспечения трудовой¦
¦подпрограммы ¦занятости осужденных ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также министерства и¦
¦подпрограммы ¦иные органы исполнительной власти Республики Коми;¦
¦ ¦территориальные органы федеральных органов¦
¦ ¦исполнительной власти (по согласованию); органы¦
¦ ¦местного самоуправления (по согласованию) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦в целом на реализацию подпрограммы потребуется 40700¦
¦источники ¦тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета¦
¦финансирования¦Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦подпрограммы ¦2005 год - 6000 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2006 год - 6000 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2007 год - 6000 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2008 год - 22700 тыс. рублей ¦
¦(в ред. Закона РК от 29.09.2008 № 86-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦реализация подпрограммы позволит достичь следующих¦
¦результаты ¦результатов: ¦
¦реализации ¦перепрофилировать ФГУ ИК-19 УФСИН России по¦
¦подпрограммы ¦Республике Коми общего режима в воспитательную¦
¦ ¦колонию общего режима для содержания¦
¦ ¦несовершеннолетних осужденных лиц мужского пола с¦
¦ ¦лимитом наполнения на 300 мест; ¦
¦(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ) ¦
¦ ¦завершить реконструкцию следственных изоляторов;¦
¦ ¦обеспечить устойчивое функционирование промышленного¦
¦ ¦сектора учреждений уголовно-исполнительной системы; ¦
¦ ¦укрепить уголовно-исполнительные инспекции; ¦
¦ ¦создать новые рабочие места для осужденных; ¦
¦ ¦определить места отбывания наказания на территории¦
¦ ¦муниципальных образований для лиц, осужденных к мерам¦
¦ ¦наказания в виде исправительных работ и обязательных¦
¦ ¦работ; ¦
¦ ¦повысить эффективность исправления осужденных. ¦
¦ ¦От реализации подпрограммы ожидается экономическая,¦
¦ ¦бюджетная и социальная эффективность ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Система ¦контроль за реализацией подпрограммы осуществляют¦
¦организации ¦Государственный Совет Республики Коми и Правительство¦
¦контроля за ¦Республики Коми ¦
¦реализацией ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
L--------------+------------------------------------------------------
I. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
На территории Республики Коми дислоцируются 32 подразделения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, из них три следственных изолятора (далее - СИЗО), две больницы для лечения осужденных, двенадцать исправительных учреждений, двенадцать колоний-поселений и три базы снабжения. В учреждениях исполнения наказаний содержатся около 15,7 тысяч человек, в том числе 1,5 тысячи человек в СИЗО. Более 90 процентов осужденных являются жителями республики.
(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ)
В настоящее время в следственных изоляторах сложилась крайне тяжелая обстановка содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Фактическое наполнение изоляторов превышает норму содержания более чем в 1,5 раза, условия содержания не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам. Построенные в 1950-е годы основные корпуса из железнодорожных шпал, бывших в употреблении, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, в течение длительного периода эксплуатации не подвергались капитальному ремонту, в связи с чем материально-техническая база следственных изоляторов пришла в ветхость, износ главных корпусов составляет более 85 процентов. В связи с этим в 1993 году было начато строительство объекта СИЗО-2 (режимный корпус на 390 мест) в пос. Лыаель города Сосногорска и в 2001 году - реконструкция СИЗО-1 в городе Сыктывкаре. По причине недостаточного финансирования строительство данных объектов осуществляется медленными темпами, что не позволяет привести условия содержания подследственных до требуемых норм. Для завершения реконструкции необходимо выделение 19500 тыс. рублей из республиканского бюджета Республики Коми.
Требует особого внимания проблема отсутствия в Республике Коми исправительных учреждений для содержания осужденных несовершеннолетнего возраста. Количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними в Республике Коми, остается значительным, и данная категория осужденных отбывает наказание за пределами республики, что приводит к определенной утрате социальных связей, а также к ослаблению решения вопросов по социальной реабилитации подростков. В настоящее время за пределами республики для отбывания наказания в воспитательных колониях на территории Кировской, Архангельской и Вологодской областей направлено более 800 человек. Связь с родственниками они вынуждены поддерживать в основном путем переписки, так как ввиду отдаленности расположения колонии и материальных затруднений родственников несовершеннолетние осужденные практически лишены регулярных свиданий с родителями, что негативно влияет на процесс воспитания и становления на путь исправления.
Для решения данной проблемы предусматривается на базе ФГУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми общего режима в поселке Бельгопе города Ухты создание, с переоборудованием зданий и сооружений, воспитательной колонии общего режима для содержания несовершеннолетних осужденных лиц мужского пола с лимитом наполнения на 300 мест. Сумма затрат на реконструкцию за счет республиканского бюджета Республики Коми составляет 12,0 млн рублей.
(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ)
Требует развития промышленный сектор уголовно-исполнительной системы.
При шести исправительных учреждениях функционируют государственные унитарные предприятия, созданные для обеспечения трудовой занятости осужденных.
Однако вышеназванные предприятия не могут выполнить основную задачу - полное трудоустройство спецконтингента. Более 1500 осужденных не обеспечены оплачиваемым трудом, а заработная плата составляет менее 30 рублей в день.
Практически не обновляются основные фонды, износ оборудования и автотехники превысил 80 процентов.
Необходимо также учесть, что государственные унитарные предприятия являются плательщиками всех видов налогов и сборов в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты, которые только за 2003 год составили более 17 млн рублей. В рамках подпрограммы предполагается приобретение лесозаготовительного и деревообрабатывающего оборудования на сумму 2,2 млн рублей из средств республиканского бюджета Республики Коми.
Укрепление производственного потенциала учреждений позволит постоянно увеличивать объемы платежей по налогам и сборам в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты и создавать новые рабочие места.
Для преодоления негативных тенденций в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, снижения криминогенной напряженности в местах лишения свободы и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года № 636 "О федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы" необходимы целенаправленные скоординированные действия органов государственной власти Республики Коми, что требует программного подхода к их решению.
С 2002 года действует федеральная целевая программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы", в реализации которой принимает участие и Республика Коми.
За период с 2002 года по ноябрь 2004 года в рамках программы из средств федерального бюджета Республике Коми выделено 22,38 млн рублей. В 2005 году предполагается получить 21,0 млн рублей из федерального бюджета.
II. Цель подпрограммы
Главной целью разработки и реализации подпрограммы является повышение эффективности исполнения уголовных наказаний.
III. Задачи подпрограммы
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями минимальных стандартных правил обращения с осужденными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
перепрофилирование ФГУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми общего режима в воспитательную колонию общего режима для содержания несовершеннолетних осужденных лиц мужского пола с лимитом наполнения на 300 мест;
(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ)
обеспечение трудовой занятости осужденных.
IV. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2005 - 2008 годы.
V. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 40700 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Закона РК от 29.09.2008 № 86-РЗ)
VI. Ожидаемая оценка результатов и
эффективности реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит:
перепрофилировать ФГУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми общего режима в воспитательную колонию общего режима для содержания несовершеннолетних осужденных лиц мужского пола с лимитом наполнения на 300 мест;
(в ред. Закона РК от 06.10.2005 № 97-РЗ)
завершить реконструкцию следственных изоляторов;
обеспечить устойчивое функционирование промышленного сектора учреждений уголовно-исполнительной системы;
укрепить уголовно-исполнительные инспекции;
создать новые рабочие места для осужденных;
определить места отбывания наказания на территории муниципальных образований для лиц, осужденных к мерам наказания в виде исправительных работ и обязательных работ;
повысить эффективность исправления осужденных.
От реализации подпрограммы ожидается бюджетная, экономическая и социальная эффективность.
Бюджетная эффективность выражается:
в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
в сокращении бюджетных расходов на содержание осужденных и службы охраны (сокращение численности сотрудников).
Экономическая эффективность выражается:
в увеличении производственного потенциала промышленного сектора учреждений уголовно-исполнительной системы;
в увеличении прибыли от ввода дополнительных производственных мощностей;
в повышении уровня самообеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы (по питанию, денежному содержанию осужденных, вещевому обеспечению и так далее).
Социальная эффективность выражается:
в улучшении условий содержания заключенных под стражу (увеличение площади в камере на одно лицо с 2,5 кв.м до 4,0 кв.м, общей площади следственных изоляторов - на 2280 кв.м);
в снижении уровня заболеваемости туберкулезом - на 20 процентов;
в создании восьмидесяти новых рабочих мест для осужденных;
в обучении новым специальностям на вновь созданных рабочих местах;
в предоставлении возможности отбывания наказания в виде лишения свободы несовершеннолетних осужденных из числа жителей республики на территории Республики Коми и возможности поддержании социально полезных связей с родственниками несовершеннолетних осужденных;
в сокращении рецидива преступности - на 15 - 20 процентов.
VII. Организация контроля за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации подпрограммы.
Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению подпрограммы, а также контроль за выполнением ими мероприятий подпрограммы осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ ЦЕЛЕВОЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА
И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ"
НА 2005 - 2008 ГОДЫ ("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
(введена Законом РК от 06.10.2006 № 88-РЗ;
в ред. Законов РК от 08.05.2007 № 41-РЗ,
от 21.09.2007 № 79-РЗ, от 04.05.2008 № 34-РЗ,
от 29.09.2008 № 86-РЗ)
---------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦подпрограмма "Профилактика правонарушений в¦
¦подпрограммы ¦Республике Коми" на 2007 - 2008 годы целевой¦
¦ ¦республиканской программы "Укрепление правопорядка и¦
¦ ¦общественной безопасности в Республике Коми" на¦
¦ ¦2005 - 2008 годы ("Правопорядок-2008") (далее -¦
¦ ¦подпрограмма) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Основание для ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 18¦
¦разработки ¦сентября 2006 года № 303-р ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель ¦осуществление государственной политики по¦
¦подпрограммы ¦профилактике правонарушений ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи ¦осуществление организационной, научно-методической,¦
¦подпрограммы ¦информационной деятельности по профилактике¦
¦ ¦правонарушений; ¦
¦ ¦улучшение деятельности участковых уполномоченных¦
¦ ¦милиции; ¦
¦ ¦обеспечение профилактики правонарушений в¦
¦ ¦общественных местах и на улицах; ¦
¦ ¦повышение качества воспитательной работы в¦
¦ ¦образовательных учреждениях; ¦
¦ ¦развитие учреждений социальной защиты населения; ¦
¦ ¦привлечение детей и молодежи к участию в спортивных¦
¦ ¦мероприятиях ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2007 - 2008 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Перечень ¦организационная, научно-методическая и информационная¦
¦основных ¦деятельность по профилактике правонарушений; ¦
¦мероприятий ¦профилактика правонарушений на административных¦
¦подпрограммы ¦участках; ¦
¦ ¦профилактика правонарушений в общественных местах и¦
¦ ¦на улицах; ¦
¦ ¦повышение качества воспитательной работы в¦
¦ ¦образовательных учреждениях; ¦
¦ ¦создание экспериментальных площадок по профилактике¦
¦ ¦правонарушений на базе общеобразовательных¦
¦ ¦учреждений; ¦
¦ ¦развитие учреждений социальной защиты населения; ¦
¦ ¦привлечение детей и молодежи к участию в спортивных¦
¦ ¦мероприятиях ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также министерства и¦
¦подпрограммы ¦иные органы исполнительной власти Республики Коми;¦
¦ ¦территориальные органы федеральных органов¦
¦ ¦исполнительной власти (по согласованию); органы¦
¦ ¦местного самоуправления (по согласованию) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦в целом на реализацию подпрограммы потребуется 23726¦
¦источники ¦тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета¦
¦финансирования¦Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦подпрограммы ¦2007 год - 12159 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2008 год - 11567 тыс. рублей ¦
¦(в ред. Законов РК от 21.09.2007 № 79-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦повышение правовой грамотности населения в части¦
¦результаты ¦профилактики правонарушений; ¦
¦реализации ¦повышения роли участковых уполномоченных милиции в¦
¦подпрограммы ¦предупреждении правонарушений; ¦
¦ ¦сокращение правонарушений в общественных местах и на¦
¦ ¦улицах; ¦
¦ ¦внедрение новых форм работы по профилактике¦
¦ ¦правонарушений в образовательных учреждениях; ¦
¦ ¦снижение удельного веса безнадзорных детей в общем¦
¦ ¦числе детского населения с 3,52 процента до 3,27¦
¦ ¦процента; ¦
¦ ¦увеличение удельного веса детей, охваченных¦
¦ ¦внеурочной деятельностью образовательных учреждений,¦
¦ ¦в общем числе безнадзорных и беспризорных с 24,5¦
¦ ¦процента до 41,3 процента; ¦
¦ ¦улучшение деятельности учреждений системы социальной¦
¦ ¦защиты населения; ¦
¦ ¦увеличение количества детей, привлеченных к массовым¦
¦ ¦спортивным мероприятиям ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Система ¦контроль за реализацией подпрограммы осуществляют¦
¦организации ¦Государственный Совет Республики Коми и Правительство¦
¦контроля за ¦Республики Коми ¦
¦исполнением ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
L--------------+------------------------------------------------------
I. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
Необходимость разработки настоящей подпрограммы вызвана сложившейся в Республике Коми оперативной обстановкой с правонарушениями, которая, несмотря на предпринимаемые меры, продолжает оказывать негативное воздействие на социально-экономическое развитие региона. Особенно острая обстановка сложилась с преступностью.
В 2005 году, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, на территории Республики Коми было зарегистрировано свыше 31 тыс. преступлений, что на 16 процентов превышает уровень 2004 года. По уровню преступности Республика Коми в 2005 году находилась на первом месте среди регионов Северо-Западного федерального округа и на пятнадцатом среди субъектов Российской Федерации.
Численность потерпевших от преступных посягательств составила в 2005 году 23926 человек, из них 703 человека погибли, 617 человек получили тяжкий вред здоровью. По сравнению с 2004 годом значения данных показателей увеличились на 16, 10 и 8 процентов соответственно.
В 2006 году ситуация с преступностью также имеет негативные тенденции. За 7 месяцев текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост количества преступлений отмечен по всем муниципальным образованиям. В целом по республике уровень преступности вырос на 22 процента, а раскрываемость преступлений снизилась с 59 до 54 процентов.
При этом большую часть граждан, уличенных в совершении преступлений, составляют молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет. Ограниченные возможности для удовлетворения важнейших потребностей, ухудшение характеристик жизнедеятельности порождают процессы криминализации сознания и поведения подрастающего поколения. В отличие от взрослых подростки не обладают иммунитетом против антисоциальных явлений, поэтому легко идут на нарушение закона. Одной из основных причин детской и подростковой преступности является незанятость молодежи. За I полугодие 2006 года учащимися образовательных учреждений республики совершено 634 преступления, что на 11 процентов больше уровня прошлого года.
Острой остается проблема с детской безнадзорностью и беспризорностью. Детская безнадзорность и беспризорность - следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации как в России в целом, так и в республике, в частности. Она характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией общества, ростом преступности среди несовершеннолетних.
На 1 июля 2006 года на учете в органах внутренних дел состоят 2392 несовершеннолетних.
Несмотря на проведение комплекса профилактических мероприятий, остается стабильно высоким число учащихся, не приступивших к обучению в образовательных учреждениях без уважительных причин (2003 год - 577, 2004 год - 604, 2005 год - 600).
В то же время в республике проводится недостаточная работа по профилактике правонарушений.
В средствах массовой информации, на телевидении, рекламных щитах недостаточно освещаются вопросы, направленные на повышение правовой грамотности населения.
Участковые уполномоченные милиции не имеют средств связи, оргтехники и другого необходимого оборудования для оперативного реагирования на заявления граждан, в связи с чем усложняется их работа по предупреждению правонарушений.
Требуется укрепление материально-технической базы реабилитационных центров системы социальной защиты населения для оказания помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Решение вышеназванных проблем возможно только при условии комплексного подхода и согласованных действий различных органов и структур, занимающихся профилактикой правонарушений.
При этом использование программно-целевого метода является наиболее приемлемым подходом, который позволит преодолеть негативные тенденции в сфере профилактики правонарушений и эффективно использовать средства республиканского бюджета Республики Коми.
II. Цель подпрограммы
Целью подпрограммы является осуществление государственной политики в сфере профилактики правонарушений.
III. Задачи подпрограммы
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
осуществление организационной, научно-методической, информационной деятельности по профилактике правонарушений;
улучшение деятельности участковых уполномоченных милиции;
обеспечение профилактики правонарушений в общественных местах и на улицах;
повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях;
развитие учреждений социальной защиты населения;
привлечение детей и молодежи к участию в спортивных мероприятиях.
IV. Оценка приоритетности задач,
для решения которых подпрограмма принимается
Деятельность по профилактике правонарушений является одним из основных направлений государственной политики Российской Федерации. Приоритетность данной деятельности отражена в следующих документах:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 и 2005 годов;
Федеральный закон № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 года № 732.
Приоритетность задач подпрограммы на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года, одним из направлений которой является укрепление правопорядка, общественной безопасности и законности.
Главной целью в данном направлении определены защита прав личности, борьба с преступностью, предотвращение угроз безопасности населения.
V. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2007 - 2008 годы.
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2007 - 2008 годах составит 23726 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Законов РК от 21.09.2007 № 79-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
----T-----------------------------------T-----------------------¬
¦ № ¦ Наименование направления ¦ Объем финансирования ¦
¦п/п¦ ¦ (тыс. рублей) ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ всего ¦ 2007 ¦ 2008 ¦
+---+-----------------------------------+-------+-------+-------+
¦1. ¦Организационная, научно -¦ 1721 ¦ 560 ¦ 1161 ¦
¦ ¦методическая и информационная¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельность по профилактике¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правонарушений ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------+-------+-------+
¦2. ¦Профилактика правонарушений на¦ 2120 ¦ 1160 ¦ 960 ¦
¦ ¦административных участках ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Закона РК от 29.09.2008 № 86-РЗ) ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------+-------+-------+
¦3. ¦Профилактика правонарушений в¦ 6000 ¦ 3000 ¦ 3000 ¦
¦ ¦общественных местах и на улицах ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Законов РК от 21.09.2007 № 79-РЗ, от 29.09.2008¦
¦№ 86-РЗ) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------+-------+-------+
¦4. ¦Повышение качества воспитательной¦ 3773 ¦ 2498 ¦ 1275 ¦
¦ ¦работы в образовательных¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------+-------+-------+
¦5. ¦Создание экспериментальных площадок¦ 271 ¦ 101 ¦ 170 ¦
¦ ¦по профилактике правонарушений на¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦базе образовательных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------+-------+-------+
¦6. ¦Развитие учреждений системы¦ 4844 ¦ 2360 ¦ 2484 ¦
¦ ¦социальной защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------+-------+-------+
¦7. ¦Привлечение детей и молодежи к¦ 4997 ¦ 2480 ¦ 2517 ¦
¦ ¦участию в спортивных мероприятиях ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦Итого по подпрограмме ¦ 23726 ¦ 12159 ¦ 11567 ¦
¦(в ред. Законов РК от 21.09.2007 № 79-РЗ, от 29.09.2008¦
¦№ 86-РЗ) ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------------+-------+-------+--------
VII. Ожидаемая оценка результатов
и эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидается:
повышение правовой грамотности населения;
повышение роли участковых уполномоченных милиции в предупреждении правонарушений;
сокращение правонарушений в общественных местах и на улицах;
внедрение новых форм работы по профилактике правонарушений в образовательных учреждениях и повышение качества воспитательной работы в образовательных учреждениях;
снижение удельного веса безнадзорных детей в общем числе детского населения;
увеличение удельного веса безнадзорных детей, прошедших реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем числе безнадзорных и беспризорных с 39,6 процента до 39,9 процента;
увеличение удельного веса детей, охваченных внеурочной деятельностью образовательных учреждений, в общем числе безнадзорных и беспризорных с 24,5 процента до 41,3 процента.
От реализации подпрограммы ожидается бюджетная, экономическая, социальная эффективность.
Бюджетная эффективность выражается:
в увеличении налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми вследствие снижения количества правонарушений, а также увеличения количества населения, прошедшего социальную реабилитацию и вовлеченного в трудовую деятельность.
Экономическая эффективность выражается:
в сокращении материального ущерба граждан и юридических лиц в результате предупреждения правонарушений участковыми уполномоченными милиции и проведения профилактических мероприятий в общественных местах и на улицах.
Социальная эффективность выражается:
в улучшении социального положения детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
в создании обстановки спокойствия и безопасности на улицах и в других общественных местах.
VIII. Организация контроля за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации подпрограммы.
Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению подпрограммы, а также контроль за выполнением ими мероприятий подпрограммы осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НАЛОГОВЫХ
ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ ЦЕЛЕВОЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА
И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ"
НА 2005 - 2008 ГОДЫ ("ПРАВОПОРЯДОК-2008")
(введена Законом РК от 20.11.2006 № 111-РЗ;
в ред. Законов РК от 21.09.2007 № 79-РЗ,
от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
---------------T-----------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦подпрограмма "Государственная поддержка налоговых¦
¦подпрограммы ¦органов в Республике Коми" на 2007 - 2008 годы¦
¦ ¦целевой республиканской программы "Укрепление¦
¦ ¦правопорядка и общественной безопасности в Республике¦
¦ ¦Коми" на 2005 - 2008 годы ("Правопорядок-2008")¦
¦ ¦(далее - подпрограмма) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Основание ¦распоряжение Правительства Республики Коми от 16¦
¦для разработки¦октября 2006 года № 352-р ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Цель ¦совершенствование контроля за соблюдением налогового¦
¦подпрограммы ¦законодательства и улучшение качества обслуживания¦
¦ ¦налогоплательщиков путем внедрения новых методов¦
¦ ¦работы налоговых органов ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Задачи ¦создание операционных залов для работы с¦
¦подпрограммы ¦налогоплательщиками; ¦
¦ ¦внедрение в практику работы налоговых органов¦
¦ ¦прогрессивных форм и методов информационно -¦
¦ ¦разъяснительной работы с налогоплательщиками с¦
¦ ¦использованием современных технических средств ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2007 - 2008 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Перечень ¦материально-техническое оснащение операционных залов¦
¦основных ¦для налогоплательщиков; ¦
¦мероприятий ¦расширение сферы услуг налоговых органов по повышению¦
¦подпрограммы ¦налоговой грамотности налогоплательщиков ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также министерства и¦
¦подпрограммы ¦иные органы исполнительной власти Республики Коми;¦
¦ ¦территориальные органы федеральных органов¦
¦ ¦исполнительной власти (по согласованию) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦в целом на реализацию подпрограммы потребуется 41150¦
¦источники ¦тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета¦
¦финансирования¦Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦подпрограммы ¦2007 год - 5000 тыс. рублей; ¦
¦ ¦2008 год - 36150 тыс. рублей ¦
¦(в ред. Законов РК от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ) ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦реализация подпрограммы позволит: ¦
¦результаты ¦создать 22 операционных зала для работы с¦
¦реализации ¦налогоплательщиками; ¦
¦подпрограммы ¦повысить эффективность работы налоговых органов;¦
¦ ¦улучшить качество обслуживания налогоплательщиков;¦
¦ ¦повысить налоговую дисциплину; ¦
¦ ¦повысить уровень информированности налогоплательщиков¦
¦ ¦об изменениях в налоговом законодательстве; ¦
¦ ¦улучшить имидж налоговых органов ¦
+--------------+-----------------------------------------------------+
¦Система ¦контроль за реализацией подпрограммы осуществляют¦
¦организации ¦Государственный Совет Республики Коми и Правительство¦
¦контроля за ¦Республики Коми ¦
¦реализацией ¦ ¦
¦подпрограммы ¦ ¦
L--------------+------------------------------------------------------
I. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом
Налоги играют огромную роль в экономической жизни страны. Работа по наполнению доходной части бюджетов всех уровней возложена на налоговые органы, осуществляющие контроль за тем, чтобы этот процесс был постоянным и, главное, эффективным.
Объем доходов, необходимых для формирования бюджетов всех уровней, постоянно увеличивается, и налоговым органам нелегко выполнять поставленные задачи. Приходится искать новые методы работы с налогоплательщиками и повышать эффективность своей работы.
В январе - августе 2006 года налоговые поступления в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты составили 16,291 млрд рублей, что на 23 процента превышает показатель за аналогичный период 2005 года.
В то же время задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2006 года составила 17,45 млрд рублей, в том числе:
задолженность по налогам и сборам - 8,492 млрд рублей;
задолженность по уплате пеней и налоговых санкций - 8,958 млрд рублей.
В 2003 - 2005 годах количество совершенных преступлений в экономической деятельности, связанных с уклонением физических лиц от уплаты налогов, возросло в 3,3 раза. По юридическим лицам значение данного показателя увеличилось на 25 процентов.
В I полугодии 2006 года налоговыми органами были проведены 10845 камеральных налоговых проверок, выявивших налоговые нарушения, что на 40,8 процента превышает показатель за аналогичный период 2005 года.
В связи с недостаточной информированностью налогоплательщиков о налоговом законодательстве налоговыми органами проводится работа по установлению случаев переплаты налоговых платежей и направлению налогоплательщикам извещений по данным фактам. В I полугодии 2006 года налоговыми органами направлено 7,4 тыс. извещений, в результате чего от налогоплательщиков поступили 6,9 тыс. заявлений о зачете или возврате излишне уплаченных сумм налогов в размере 1,036 млрд рублей.
Вместе с тем недостаточность в техническом обеспечении и отсутствие возможностей для внедрения новых технологий не позволяют совершенствовать работу по приему и обработке поступающей информации, более быстрому и эффективному обслуживанию налогоплательщиков и оперативному информированию их об изменениях в налоговом законодательстве.
Ежегодно в Республике Коми увеличивается количество налогоплательщиков, в связи с чем растет объем поступающей от них в налоговые органы Республики Коми информации (налоговой и бухгалтерской отчетности), а также информации от различных органов и организаций. Так, по состоянию на 1 июля 2006 года на учете в налоговых органах Республики Коми состояли 52166 юридических лиц и 948128 физических лиц, из них 19404 индивидуальных предпринимателя.
В связи с изменением законодательства на налоговые органы возложен ряд дополнительных обязанностей, не предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, а именно:
представление интересов Российской Федерации в делах о несостоятельности (банкротстве). Так, по состоянию на 1 июля 2006 года в производстве находились 438 дел о несостоятельности (банкротстве);
регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ведение информационных баз Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
регистрация контрольно-кассовой техники и осуществление контроля за ее применением при расчетах с населением. По состоянию на 1 июля 2006 года на учете в налоговых органах состояли 23914 контрольно-кассовых машин;
осуществление государственного контроля за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции. По состоянию на 1 июля 2006 года в налоговых органах на территории Республики Коми зарегистрирована 1 организация - производитель алкогольной продукции и 20 организаций, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
В целях совершенствования контроля за соблюдением налогового законодательства и повышения эффективности функционирования налоговой системы необходимо внедрить новые методы работы с налогоплательщиками и перестроить взаимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков.
Одним из механизмов совершенствования контроля за соблюдением налогового законодательства и повышения эффективности функционирования налоговой системы является создание операционных залов для работы с налогоплательщиками.
Такие залы уже созданы и успешно функционируют в Архангельской, Калининградской и Мурманской областях, Санкт-Петербурге и других регионах Северо-Западного федерального округа. В перспективе операционные залы должны быть созданы в каждой налоговой инспекции, поскольку оказание услуг налогоплательщикам сегодня становится одним из приоритетных направлений деятельности налоговых органов.
В Республике Коми в настоящее время функционируют лишь четыре операционных зала для работы с налогоплательщиками - в налоговых инспекциях по городу Сыктывкару, городу Усинску, городу Печоре и Корткеросскому району, которые тем не менее требуют дооснащения мебелью, компьютерной техникой, местами для ожидания. Необходимо создание операционных залов еще в 8 налоговых инспекциях и 10 территориально-отдаленных рабочих местах. Создание таких залов позволит значительно сократить время налогоплательщиков для сдачи отчетности, повысить качество обслуживания налогоплательщиков, решить многие проблемы, связанные с получением консультаций по вопросам налогового законодательства, регистрации организаций и постановки их на учет.
Операционный зал предусматривает создание рабочих мест, оснащенных компьютерным оборудованием, для специалистов налоговых инспекций, каждый из которых готов ответить на вопросы посетителей и произвести необходимые манипуляции с документами по принципу "одного окна".
Для налогоплательщиков предусматривается создание мест для ожидания приема и мест для оформления документов, для чего необходимо приобретение столов со стойками, на которых будет размещена информация по заполнению налоговых деклараций и другой отчетности.
В целях повышения налоговой дисциплины и налоговой грамотности необходимо совершенствование информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками. Большая часть налогоплательщиков допускает различные виды налоговых нарушений в силу слабого знания законодательных актов, сложности подготовки необходимой налоговой отчетности. В этой связи в помещениях налоговых инспекций необходимо установить гостевые компьютеры для налогоплательщиков с доступом к справочно-правовым системам, а также световые информационные табло, на которых информация может быть представлена в виде бегущей строки.
Использование программно-целевого метода для решения вышеназванных проблем является наиболее приемлемым подходом, поскольку только комплексный характер осуществления мероприятий по внедрению новых методов работы налоговых органов, консолидация усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Коми позволят обеспечить совершенствование контроля за соблюдением налогового законодательства и улучшение качества обслуживания налогоплательщиков.
II. Цель подпрограммы
Целью подпрограммы является совершенствование контроля за соблюдением налогового законодательства и улучшение качества обслуживания налогоплательщиков путем внедрения новых методов работы налоговых органов.
III. Задачи подпрограммы
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
создание операционных залов для работы с налогоплательщиками;
внедрение в практику работы налоговых органов прогрессивных форм и методов информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками с использованием современных технических средств.
IV. Оценка приоритетности задач,
для решения которых подпрограмма принимается
Приоритетность задач подпрограммы определена Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году" от 12 июля 2004 года, в котором были отражены основные проблемы в бюджетно-налоговой сфере, требующие решения, в том числе отсутствие существенных сдвигов в упрощении налогового учета, улучшения взаимодействия налоговых органов с налогоплательщиками. В послании Президента Российской Федерации было предложено оценивать работу налоговых органов по таким показателям, как строгое выполнение требований налогового законодательства, качество работы с налогоплательщиками.
В целях решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи разработан Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 2 сентября 2005 года № САЭ-3-25/422@ и являющийся обязательным к применению для всех территориальных органов Федеральной налоговой службы.
Цель Единого стандарта обслуживания налогоплательщиков - совершенствование работы налоговых органов на местах. При этом первоочередной задачей определено создание нормальных условий обслуживания налогоплательщиков. В Едином стандарте обслуживания налогоплательщиков прописаны конкретные сроки совершения налоговыми органами всех процедур, возникающих во взаимоотношениях с налогоплательщиками.
Реализация положений Единого стандарта обслуживания налогоплательщиков позволит существенно улучшить взаимодействие налоговых органов с налогоплательщиками, в том числе сократить временные издержки налогоплательщиков в связи со сдачей налоговой отчетности.
V. Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2007 - 2008 годы.
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2007 - 2008 годах составит 41150 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Законов РК от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)
----T------------------------------------T-----------------------¬
¦ № ¦ Наименование направления ¦ Объем финансирования ¦
¦п/п¦ ¦ (тыс. рублей) ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ всего ¦ 2007 ¦ 2008 ¦
+---+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦1. ¦Создание операционных залов для¦ 4429 ¦ 4429 ¦ - ¦
¦ ¦работы с налогоплательщиками ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Закона РК от 21.09.2007 № 79-РЗ)¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦2. ¦Внедрение в практику работы¦ 36721 ¦ 571 ¦ 36150 ¦
¦ ¦налоговых органов прогрессивных форм¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и методов информационно -¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разъяснительной работы с¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦налогоплательщиками с использованием¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦современных технических средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в ред. Законов РК от 21.09.2007 № 79-РЗ, от 04.05.2008 № 34-РЗ,¦
¦от 29.09.2008 № 86-РЗ) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------------+-------+-------+-------+
¦ ¦Итого по подпрограмме ¦ 41150 ¦ 5000 ¦ 36150 ¦
¦(в ред. Законов РК от 04.05.2008 № 34-РЗ, от 29.09.2008 № 86-РЗ)¦
L---+------------------------------------+-------+-------+--------
VII. Ожидаемая оценка результатов
и эффективности реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы ожидается:
снижение задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям перед республиканским бюджетом Республики Коми;
сокращение количества нарушений налогового законодательства;
создание 22 операционных залов для работы с налогоплательщиками;
повышение эффективности работы налоговых органов;
улучшение качества обслуживания налогоплательщиков;
повышение налоговой дисциплины;
повышение уровня информированности налогоплательщиков об изменениях в налоговом законодательстве;
улучшение имиджа налоговых органов.
Бюджетная эффективность подпрограммы выражается в увеличении налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми и местные бюджеты. По итогам 2008 года ожидается увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Коми на 18 процентов по сравнению с уровнем 2006 года.
Экономическая эффективность подпрограммы выражается в увеличении прибыли и объемов производства организаций, которое будет достигнуто за счет сокращения штрафных санкций в результате повышения налоговой грамотности и налоговой дисциплины.
Социальная эффективность подпрограммы выражается в улучшении условий труда сотрудников налоговых органов и повышении благосостояния граждан за счет увеличения количества желающих получить налоговые вычеты и льготы, установленные законодательством, в результате повышения налоговой грамотности населения и улучшения качества обслуживания физических лиц в налоговых органах.
VIII. Организация контроля за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации подпрограммы.
Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению подпрограммы, а также контроль за выполнением ими мероприятий подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
