ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина Коми ССР от 16.05.1991 № 189
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ И РАЗРАБОТКЕ КАРЬЕРОВ ПО ДОБЫЧЕ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ КОМИ ССР"
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ СССР")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Указа Главы РК от 01.08.2000 № 305.
СОВЕТ МИНИСТРОВ КОМИ ССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 1991 г. № 189
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ И РАЗРАБОТКИ
КАРЬЕРОВ ПО ДОБЫЧЕ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ КОМИ ССР
В целях наведения порядка по добыче общераспространенных полезных ископаемых Совет Министров Коми ССР постановляет:
1. Утвердить "Временное положение о порядке оформления разрешений и разработки карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Коми ССР".
2. Объединениям, предприятиям и организациям, осуществляющим добычу общераспространенных полезных ископаемых, обеспечить безусловное выполнение природоохранного законодательства.
Председатель
Совета Министров
Коми ССР
В.ХУДЯЕВ
Управляющий Делами
Совета Министров
Коми ССР
Н.КОЗЛОВ
Утверждено
Постановлением
Совета Министров
Коми ССР
от 16 мая 1991 г. № 189
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ И РАЗРАБОТКИ
КАРЬЕРОВ ПО ДОБЫЧЕ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ КОМИ ССР
Настоящий документ устанавливает единый порядок оформления документации и отработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Коми ССР.
Он разработан на основе законодательных актов Союза ССР, РСФСР и Коми ССР: Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, Кодекса РСФСР о недрах, Земельного кодекса РСФСР, Закона РСФСР об охране атмосферного воздуха, Водного кодекса РСФСР, Закона РСФСР об охране и использовании животного мира, Закона Коми ССР "О лесе", Положения ГКЗ СССР № 7 от 19.05.89 г. "О порядке проведения разведочных работ, геолого - экономической оценки, утверждения и передачи в промышленное освоение месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведанных за счет средств заказчика, постановлений Верховного Совета и Совета Министров Коми ССР.
Порядок является обязательным для всех министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих проектирование, строительство и реконструкцию, расширение и эксплуатацию предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых.
1. Общие положения
1.1. Предприятия, организации, заинтересованные в добыче того или иного вида общераспространенного (строительного) полезного ископаемого (перечень, утвержденный Госгортехнадзором СССР, прилагается), подают официальную заявку в головную геологоразведочную организацию по поискам и разведке твердых полезных ископаемых ПГО "Полярноуралгеология" на проведение геологоразведочных работ (ГРР) с целью выявления и разведки нужного полезного ископаемого в необходимых объемах и требуемых качествах. В случаях договоренности заказчика с другой организацией, имеющей право производства ГРР на поиски и разведку нерудных строительных материалов (НСМ), заказчик перед получением разрешения Госкомприроды Коми ССР должен согласовать с ПГО "Полярноуралгеология" целесообразность проведения в указанном районе ГРР при наличии уже разведанных месторождений необходимого качества, а также возможность передачи производства ГРР предлагаемой заказчиком организации. Финансирование данных работ осуществляется за счет заказчика.
1.2. Согласование проведения геологоразведочных работ на общераспространенные полезные ископаемые осуществляется заказчиком непосредственно в районе, где предлагается проведение этих работ, с последующим получением разрешения на пользование недрами для геологического изучения в Госкомприроде Коми ССР.
Перед началом ГРР объект должен пройти государственную регистрацию в территориальной производственной геологической организации (ПГО "Полярноуралгеология").
Проведение геологоразведочных работ и отработка выявленных месторождений полезных ископаемых на территории заповедников запрещены. На территории заказников и памятников природы, в водоохранных зонах рек и других водоемов, а также в руслах судоходных рек работы ограничены и допускаются только после согласования с органами Госкомприроды при условии отсутствия вредного влияния на окружающую среду.
1.3. Выявленные запасы общераспространенных полезных ископаемых подлежат утверждению в специальных комиссиях: Государственной комиссии по запасам при Совете Министров РСФСР (ГКЗ) или территориальной комиссии по запасам при ПГО "Полярноуралгеология" (ТКЗ). Постановлением Совета Министров СССР от 22.07.87 г. № 838 геолого - разведочным или проектно - изыскательским организациям министерств, ведомств предоставлено право утверждать запасы месторождений до 1 млн. куб.м. для проектирования и строительства притрассовых карьеров сметной стоимостью до 500 тыс. руб.
1.4. Организация, проводившая геологоразведочные работы, после утверждения выявленных запасов общераспространенных полезных ископаемых в ТКЗ (ГКЗ) передает заказчику по акту передачи - приемки месторождение для промышленного освоения.
Геологические отчеты о проведенных ГРР на НСМ вместе с протоколами ТКЗ или ГКЗ передает на хранение в территориальный геологический фонд ПГО "Полярноуралгеология", а в случае утверждения запасов в ГКЗ - первый экземпляр отчета передается во Всесоюзный геологический фонд.
1.5. Предприятия и организации, заинтересованные в предоставлении земель для карьеров (на месторождениях полезных ископаемых) обращаются с обоснованной заявкой в соответствующие рай(гор)исполкомы Советов народных депутатов. Комиссия рай(гор)исполкома (с участием представителя районного органа Госкомприроды) с выездом на место оформляет акт места выбора земельного участка под карьер. Рай(гор)исполком утверждает акт выбора земельного участка. Указанные согласования места выбора под карьер являются основанием для составления проекта разработки карьера и рекультивации земель. При этом площадь под карьер проектом уточняется в соответствии с потребностью в материале и проектом рекультивации земель.
1.6. Для составления проекта (паспорта) на отработку месторождения полезного ископаемого заказчик обращается с заявкой в организацию, выполняющую эту работу. В проекте должна быть предусмотрена отдельная глава по охране окружающей среды, выполнены необходимые расчеты, рекультивация отработанного карьера и приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для дальнейшего ее использования в народном хозяйстве, минимальный уровень потерь полезного ископаемого при добыче. В смете должны быть предусмотрены все расходы, связанные с выполнением этих работ.
1.7. Задание на проектирование, а также проекты предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых в части охраны недр должны согласовываться с органами Госкомприроды. При согласовании проектной документации следует особо обращать внимание на полноту извлечения из недр запасов полезных ископаемых.
2. Предоставление недр для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых.
Горные отводы
2.1. При наличии согласованного с Госкомприродой Коми ССР и утвержденного вышестоящей производственной организацией проекта разработки карьера (рекультивации земель) предприятия и организации обращаются в исполком районного (городского) Совета народных депутатов для получения акта, удостоверяющего горный отвод (Кодекс РСФСР о недрах, ст. 15). К заявке на оформление горных отводов должны быть приложены материалы в соответствии с Инструкцией о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
2.2. Горным отводом называется часть земных недр, предоставленная пользователю недр для разработки месторождений полезных ископаемых. На местности он выносится в натуре в виде реперов (столбиков), указывающих границы горного отвода и определяется контурами разведанного месторождения или его частей с учетом зон движения горных пород или разноса бортов карьера. При соблюдении всех необходимых требований исполком выдает акт, удостоверяющий горный отвод установленного образца, который подлежит обязательной регистрации в Печорском округе Госпроматомнадзора СССР (Кодекс РСФСР о недрах, ст. 18). Выдача горного отвода без утвержденных в установленном порядке запасов общераспространенных полезных ископаемых и согласования с органами Госкомприроды не допускается (ст. 37 Кодекса РСФСР о недрах).
2.3. Для регистрации горного отвода необходимы следующие документы:
справка о наличии или отсутствии других видов полезных ископаемых на площадях, предлагаемых для строительства карьера;
копия акта о передаче - приемке месторождения полезных ископаемых для промышленного освоения;
выписка из протокола заседания исполкома районного (городского) Совета народных депутатов об утверждении акта выбора земельного участка;
выписка из Устава или Положения о предприятии, которому предоставлен горный отвод, подтверждающая его право на ведение горных работ и разработку месторождений полезных ископаемых;
копия топографического плана поверхности в районе месторождения и прилегающей к нему территории с изображением подсчетных геологических блоков утвержденных запасов полезных ископаемых и границ горного отвода;
выписка из протокола об утверждении запасов;
документы о согласии заинтересованных организаций, осуществляющих государственный контроль за охраной и рациональным использованием природных ресурсов и здоровьем населения (землепользователи, Госкомприрода, СЭС и др.);
пояснительная записка, в которой кратко излагаются геологическое строение и степень разведанности месторождения, обеспеченность предприятия проектной, маркшейдерской и геологической документацией, способы и системы разработки месторождения, годовая производительность и срок службы предприятия. После регистрации горного отвода предприятию выдается справка установленного образца.
2.4. Горноотводный акт теряет силу и подлежит возврату (в орган, выдавший его), если пользователь недр не приступил в течение двух лет после предоставления ему горного отвода к пользованию недрами.
2.5. Передача предприятием предоставленного ему горного отвода другому предприятию запрещается.
2.6. Изменение границ горного отвода для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых проводится в порядке, установленном для получения нового горного отвода.
2.7. Если месторождение залегает в пределах двух и более районов (городов), представление горного отвода для его разработки производится одним из исполнительных комитетов соответствующего районного (городского) Совета народных депутатов по поручению Совета Министров Коми ССР.
2.8. Добыча общераспространенных полезных ископаемых без горного отвода допускается в 2-х случаях:
а) согласно ст. 23 Кодекса РСФСР о недрах предприятия, организации, учреждения, кооперативы и граждане имеют право пользоваться недрами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых открытым способом, без применения взрывных работ, глубинной разработки до двух метров, за исключением участков, расположенных в руслах и поймах судоходных рек (см. п. 3,5), без права продажи добытых полезных ископаемых;
б) при проведении опытно - промышленной разработки месторождения полезных ископаемых или его части (осуществляется без предоставления горного отвода на основании проекта, утвержденного вышестоящей организацией, положительного заключения геологической организации и при условии оформления в установленном порядке отвода земельного участка).
Опытно - промышленная разработка осуществляется для уточнения отдельных горно - геологических и других параметров с целью выбора рациональных способов и методов разработки или переработки добытого минерального сырья, получения дополнительных исходных данных для составления проекта строительства предприятия.
Сроки опытно - промышленной разработки месторождения, обоснованные проектом, согласовываются с Госкомприродой Коми ССР, Печорским округом Госпроматомнадзора и ПГО "Полярноуралгеология".
2.9. Для вновь строящихся, реконструируемых и расширяемых предприятий по добыче полезных ископаемых горные отводы должны оформляться до начала строительства, реконструкции и расширения этих предприятий.
2.10. Отвод земельного участка для строительства предприятия по добыче общераспространенных полезных ископаемых осуществляется в соответствии с земельным законодательством, Кодексом РСФСР о недрах, границы участка в натуре (на местности) обозначаются реперами, столбиками или другими знаками. Площадь земельного участка должна превышать площадь горного отвода, т.к. при рекультивации и выполаживании стенок карьера требуется дополнительная площадь.
2.11. Отвод земель под карьеры производится во временное и долгосрочное пользование, который оформляется исполкомами районных (городских) Советов народных депутатов.
2.12. Отвод земли оформляется в соответствии с действующим Положением о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 22.03.74. № 175, организацией, предприятием с участием землеустроителя района или по заявке и договору - Коми филиалом института "Севзапгипрозем".
3. Разработка месторождений общераспространенных
полезных ископаемых
3.1. Порядок разработки месторождений полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых, установлен ст. 39 Кодекса РСФСР о недрах.
Основные требования к разработке месторождений полезных ископаемых изложены в ст. 40 Кодекса РСФСР о недрах.
Они предусматривают: применение рациональных и эффективных методов добычи; осуществление доразведки месторождений полезных ископаемых и иных геологических работ, проведение маркшейдерских работ, а также ведение предусмотренной технической документации; учет состояния и движения запасов, а также потерь полезных ископаемых при добыче; недопущение порчи разрабатываемых и соседних с ними месторождений в результате проводимых работ, а также сохранение запасов полезных ископаемых, консервируемых в недрах; рациональное использование вскрышных пород и отходов производства, а также правильное их размещение; охрану недр и других объектов окружающей природной среды.
Разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых за пределами горных отводов запрещается.
3.2. Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется по планам развития горных работ.
Планы развития горных работ согласовываются с органами Госкомприроды и Госпроматомнадзора, первыми рассматривают и согласовывают планы органы Госпроматомнадзора, а затем - органы Госкомприроды (в соответствии с "Протоколом о разграничении функций..." от 03.04.90. № 01-15-789/717) и утверждаются вышестоящей производственной организацией.
3.3. Согласно Типовым методическим указаниям по нормированию потерь твердых полезных ископаемых при добыче необходимость нормирования потерь и разубоживания на предприятиях, разрабатывающих общераспространенные полезные ископаемые, устанавливается специальным решением органов Госкомприроды.
Все предприятия, организации и кооперативы, осуществляющие разработку месторождения, проектирование и строительство предприятий по добыче полезных ископаемых должны иметь собственную геологическую и маркшейдерскую службу или соответствующее обеспечение производимых работ сторонними организациями.
3.4. В контрольной работе следует, как правило, руководствоваться типовыми и отраслевыми нормативными документами, если там не сделано оговорки "кроме общераспространенных полезных ископаемых". Если такая оговорка в нормативных документах имеется, то ссылаться на них в официальных документах не следует.
3.5. Добыча общераспространенных полезных ископаемых в руслах и поймах судоходных рек и других судоходных водоемах производится по проектам, которые должны содержать в своем составе природоохранные разделы и разделы по геологическому и маркшейдерскому обеспечению отработки карьера; проекты должны согласовываться с органами Госкомприроды, предприятиями концерна "Росречфлот" (управлениями пароходств и ПО "Водные пути") и другими контролирующими и заинтересованными организациями (ст. 39 Кодекса РСФСР о недрах).
4. Охрана окружающей природной среды при разработке
месторождений общераспространенных полезных
ископаемых
4.1. При строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых должна быть обеспечена безопасность для жизни и здоровья населения, охрана атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира и других объектов окружающей природной среды, зданий и сооружений, а также сохранность заповедников, заказников, памятников природы, истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства.
Требования в этой области изложены в Единых правилах охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых (1985 г.) и в полной мере могут быть отнесены к разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
4.2. Предприятия обязаны осуществлять систематический контроль за состоянием природной среды и за выполнением природоохранных мер, предусмотренных проектом.
4.3. Если при разработке месторождений полезных ископаемых выявляется необходимость применения более эффективных мероприятий по охране окружающей природной среды, требующих существенного или полного изменения проектных решений, следует обязать предприятия пересмотреть соответствующие разделы действующего проекта.
4.4. Особое внимание при проверках необходимо уделять выполнению мероприятий по рекультивации земель, нарушенных горными работами.
Приведение земельных участков в состояние, пригодное для дальнейшего использования в народном хозяйстве, должно производиться в ходе горных работ, а при невозможности этого - после их завершения в сроки, устанавливаемые органами, предоставляющими земельные участки в пользование, в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами.
4.5. Предприятия при разработке месторождений полезных ископаемых и при проведении других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивированные земли или на малопродуктивные угодья.
4.6. При разработке месторождений полезных ископаемых должны осуществляться мероприятия, предотвращающие или препятствующие развитию водной и ветровой эрозии почв или других форм утраты плодородия земель.
4.7. Отвалы вскрышных пород, других отходов производства, склады временно неиспользуемого минерального сырья, имеющие перспективу утилизации и не подлежащие рекультивации, должны быть сформированы с учетом требований охраны окружающей природной среды.
4.8. Предприятия должны обеспечивать рациональное использование поверхностных и подземных вод, их охраны от загрязнения и истощения, предупреждение и устранение вредного воздействия сточных вод на природные объекты.
4.9. Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты не допускается. Должна предусматриваться обязательная эффективная очистка сточных вод.
4.10. Добыча полезных ископаемых, буровзрывные работы, размещение и эксплуатация отвалов пород, хранилищ отходов производства должны производиться с соблюдением правил по предотвращению или сокращению загрязнения атмосферного воздуха.
5. Ликвидация или консервация предприятий по добыче
общераспространенных полезных ископаемых
5.1. По завершению отработки запасов полезных ископаемых, а также в случаях, когда по технико - экономическим и другим обоснованиям дальнейшая разработка месторождения или его части нецелесообразна или невозможна, предприятие по добыче полезных ископаемых, разрабатывающее месторождение, или соответствующая часть этого предприятия подлежат ликвидации или переводу на консервацию (Кодекс РСФСР о недрах, ст. 42).
5.2. Сезонное прекращение добычных работ, характерное для предприятий, ведущих добычу общераспространенных полезных ископаемых в руслах рек и других судоходных водоемах, не рассматривается как консервация.
5.3. Порядок консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых установлен "Инструкцией о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых (в части обеспечения безопасности, рационального использования и охраны недр)" (1985 г.).
Для мелких карьеров предусматривается упрощенный вариант ликвидации карьеров - горнотехническая рекультивация (планировка) и биологическая рекультивация (посев трав или посадка саженцев).
6. Регулирование горных отношений
Согласно Кодексу РСФСР о недрах:
Статья 7. Компетенция автономных советских социалистических республик в области регулирования горных отношений.
Ведению АССР в области регулирования горных отношений вне компетенции Союза ССР и РСФСР подлежат: распоряжение единым государственным фондом недр в пределах территории республики; участие в планировании охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов; осуществление государственного контроля за использованием и охраной недр, а также регулирование горных отношений по другим вопросам в соответствии с законодательством Союза СССР, РСФСР и АССР.
Статья 10. Компетенция исполнительных комитетов районных, городских Советов народных депутатов по государственному управлению в области использования и охраны недр.
Ведению исполнительных комитетов рай(гор)советов народных депутатов по государственному управлению в области использования и охраны недр подлежат: участие в планировании охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов; осуществление государственного контроля за использованием и охраной недр; предоставление горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; прекращение права пользования недрами в случаях, предусмотренных статьей 28 Кодекса РСФСР о недрах; прекращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых; разрешение споров по вопросам пользования недрами, а также решение других вопросов в области использования и охраны недр, отнесенных законодательством к их компетенции.
Статья 11. Компетенция исполнительных комитетов пос(сель)советов народных депутатов по государственному управлению в области использования и охраны недр.
Ведению исполнительных комитетов пос(сель)советов народных депутатов по государственному управлению в области использования и охраны недр подлежат: наблюдение за правильной разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых, выявление дополнительных ресурсов общераспространенных полезных ископаемых; внесение в необходимых случаях предложений об их использовании в вышестоящие органы, а также решение других вопросов в области использования и охраны недр, отнесенных законодательством к их компетенции.
Кроме того, управление в области использования и охраны недр возложено на специально уполномоченные государственные органы: Госкомприроду Коми ССР, Печорский округ Госпроматомнадзора СССР, Министерство геологии СССР в пределах их компетенции.
7. Ответственность за нарушение природоохранного
законодательства при добыче общераспространенных
полезных ископаемых
Предусмотрена:
Земельным кодексом РСФСР - ст. 137
Кодексом РСФСР о недрах - ст. 74
Законом Коми ССР "О лесе" - ст. 27
Водным кодексом РСФСР - ст. 110
Законом РСФСР "Об охране
атмосферного воздуха" - ст. 55
Законом РСФСР "Об охране и
использовании животного мира" - ст. 55
8. Возмещение убытков, причиненных в результате
нарушения природоохранного законодательства
Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить убытки, причиненные нарушением природоохранного законодательства, в размерах и порядке, установленных законодательством Союза ССР, РСФСР и Коми ССР. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, организации и учреждения понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут материальную ответственность в установленном порядке.
Утвержден
Госгортехнадзором СССР
протокол № 10 от 12 апреля 1977 г.
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ СССР
Песок (кроме формовочного, стекольного, для фарфоро - фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, тугоплавкой, формовочной, для фарфоро - фаянсовой и цементной промышленности, флоридиновой, красочной, бентонитовой, кислотоупорной и каолина), суглинок (кроме суглинка для цементной промышленности), камень бутовый, песчаник (кроме битуминозного, облицовочного, динасового и для стекольной промышленности), кварцит (кроме динасового, флюсового, облицовочного, железистого и для производства карбита кремния, кристаллического кремния и ферросплавов), мел (кроме мела для цементной, химической, стекольной, резиновой промышленности и для получения глинозема из нефелина), доломит (кроме пильного, облицовочного, для металлургической, химической и стекольной промышленности), мергель (кроме битуминозного и для цементной промышленности), известняк (кроме битуминозного, облицовочного, пильного, для цементной, металлургической, химической, стекольной, целлюлозно - бумажной и сахарной промышленности, а также для производства глинозема), ракуша, сланец (кроме горючего и кровельного), аргиллиты и алевролиты (кроме пригодных для использования в цементной промышленности), магматические, вулканогенные и метаморфические породы (кроме облицовочных, декоративных, для производства кислотоупорных и огнеупорных материалов, каменного литья и минеральной ваты, а также пригодных для использования в цементной промышленности).
