ЗАКОН Республики Коми от 26.12.2005 № 158-РЗ
(ред. от 24.09.2008)
"О ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2006 - 2008 ГОДЫ)"
(принят ГС РК 22.12.2005)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Республика", № 241, 31.12.2005,
"Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми", 25.09.2006, № 9, ст. 4531.
--> примечание.
Начало действия редакции - 07.10.2008.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Законом РК от 24.09.2008 № 79-РЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Республике" - 07.10.2008).
О ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ
КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2006 - 2008 ГОДЫ)"
Принят
Государственным Советом Республики Коми
22 декабря 2005 года
(в ред. Законов РК от 04.07.2006 № 55-РЗ,
от 06.10.2006 № 79-РЗ, от 27.12.2006 № 139-РЗ,
от 21.09.2007 № 83-РЗ, от 11.03.2008 № 20-РЗ,
от 24.09.2008 № 79-РЗ)
Статья 1. Утвердить целевую республиканскую программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства и потребительской кооперации в Республике Коми (2006 - 2008 годы)" согласно приложению.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ
г. Сыктывкар
26 декабря 2005 года
№ 158-РЗ
Приложение
к Закону
Республики Коми
"О целевой
республиканской программе
"Развитие и поддержка
малого предпринимательства
и потребительской кооперации
в Республике Коми
(2006 - 2008 годы)"
ЦЕЛЕВАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
(2006 - 2008 ГОДЫ)"
(в ред. Законов РК от 04.07.2006 № 55-РЗ,
от 06.10.2006 № 79-РЗ, от 27.12.2006 № 139-РЗ,
от 21.09.2007 № 83-РЗ, от 11.03.2008 № 20-РЗ,
от 24.09.2008 № 79-РЗ)
ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2006 - 2008 ГОДЫ)"
Наименование - целевая республиканская программа
Программы "Развитие и поддержка малого
предпринимательства и потребительской
кооперации в Республике Коми (2006 - 2008
годы)" (далее - Программа)
Основание для - распоряжение Правительства Республики Коми
разработки № 130-р от 8 апреля 2005 года
Программы
Заказчик - Министерство экономического развития
Программы Республики Коми
Разработчик - Министерство экономического развития
Программы Республики Коми
Цели Программы - повышение темпов развития малого
предпринимательства как одного из
стратегических факторов социально -
экономического развития Республики Коми;
обеспечение населения товарами и социально
значимыми видами бытовых услуг, в том
числе в отдаленных труднодоступных
сельских населенных пунктах
Задачи Программы - совершенствование финансово -
инвестиционного климата в сфере развития
малого предпринимательства;
оказание административно-организационной и
информационной поддержки субъектам малого
предпринимательства;
содействие продвижению достижений и
продукции субъектов малого
предпринимательства на межрегиональные и
международные рынки;
содействие повышению профессионального
уровня граждан, занятых в сфере малого
предпринимательства;
возрождение и развитие торговли и бытовых
услуг в отдаленных труднодоступных
сельских населенных пунктах
Исполнители - Правительство Республики Коми,
Программы министерства, агентства, службы и иные
органы исполнительной власти Республики
Коми, уполномоченные им, органы местного
самоуправления, а также организации,
привлекаемые в установленном порядке
Объемы и источник - в целом на реализацию Программы
финансирования потребуется 94305,0 тыс. рублей за счет
Программы средств республиканского бюджета
Республики Коми, в том числе по годам:
2006 год - 28080,0 тыс. рублей;
2007 год - 32515,0 тыс. рублей;
2008 год - 33710,0 тыс. рублей
(в ред. Закона РК от 27.12.2006 № 139-РЗ)
Сроки реализации - 2006 - 2008 годы
Программы
Ожидаемые - ежегодное увеличение числа субъектов
результаты малого предпринимательства в Республике
реализации Коми на 8 процентов;
Программы рост числа граждан, занятых в сфере малого
предпринимательства (увеличение
численности занятых в сфере малого
предпринимательства ежегодно на 2 тысячи
человек);
увеличение доли валового продукта,
произведенного субъектами малого
предпринимательства в Республике Коми, до
среднего по России уровня в валовом
внутреннем продукте;
рост удельного веса промышленного
производства, приходящегося на субъекты
малого предпринимательства, в общем объеме
промышленного производства в Республике
Коми;
увеличение объемов инвестиций,
привлекаемых субъектами малого
предпринимательства;
сохранение числа торговых организаций
потребительской кооперации на территории
Республики Коми
Система - контроль за реализацией Программы
организации осуществляют Государственный Совет
контроля за Республики Коми и Правительство Республики
исполнением Коми
Программы
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
Сегодня в сфере малого предпринимательства в Республике Коми занята пятая часть трудоспособного населения республики - тех, кто работает на малых предприятиях, в фермерских хозяйствах, занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью. Около 3,9 тыс. малых предприятий обеспечивают работой почти 53 тыс. человек. Более 17 тыс. человек являются индивидуальными предпринимателями. Отличительной особенностью малого предпринимательства является активное привлечение работников на условиях дополнительной занятости. За I полугодие 2005 года 2,9 тыс. человек работали по совместительству в сфере малого бизнеса, свыше 3,5 тыс. человек выполняли работу по гражданско-правовым договорам.
Вместе с тем по сравнению с другими регионами Северо-Запада России количество малых предприятий в Республике Коми составляет наименьшую долю в общем количестве предприятий и организаций.
В процентном соотношении распределение субъектов малого предпринимательства по видам экономической деятельности складывается следующим образом:
(январь - июнь 2005 года, в процентах)
----------------------------------T--------------T---------------¬
¦ ¦ Малые ¦Индивидуальные ¦
¦ ¦ предприятия ¦предприниматели¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Всего ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦в т.ч.: ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Сельское хозяйство, охота ¦ 1,1 ¦ 3,0 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Лесное хозяйство ¦ 3,6 ¦ 0,0 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Рыболовство, рыбоводство ¦ 0,0 ¦ 0,1 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Добыча полезных ископаемых ¦ 1,1 ¦ 0,1 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Обрабатывающие производства ¦ 9,0 ¦ 4,8 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Производство и распределение¦ 0,4 ¦ 0,1 ¦
¦электроэнергии, газа и воды ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Строительство ¦ 16,9 ¦ 1,8 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Оптовая и розничная торговля; ¦ 33,8 ¦ 63,3 ¦
¦ремонт автотранспортных средств,¦ ¦ ¦
¦мотоциклов, бытовых изделий и¦ ¦ ¦
¦предметов личного пользования ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Гостиницы и рестораны ¦ 1,1 ¦ 1,3 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Транспорт и связь ¦ 6,3 ¦ 10,3 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Финансовая деятельность ¦ 0,8 ¦ 0,2 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Операции с недвижимым имуществом,¦ 21,3 ¦ 6,9 ¦
¦аренда и предоставление услуг ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Образование ¦ 0,4 ¦ 0,1 ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Здравоохранение и предоставление¦ 1,5 ¦ 1,1 ¦
¦социальных услуг ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Предоставление прочих¦ 2,7 ¦ 5,7 ¦
¦коммунальных, социальных и¦ ¦ ¦
¦персональных услуг ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+--------------+---------------+
¦Конкретные виды деятельности не¦ 0,0 ¦ 1,2 ¦
¦установлены ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+--------------+----------------
Наибольший удельный вес участия субъектов малого предпринимательства в отраслях производственной сферы приходится на строительную отрасль и составляет 16,9 процента в общем числе малых предприятий в Республике Коми, при этом ими выполняется более 40 процентов подрядных строительных работ в Республике Коми.
Несмотря на наметившийся в течение последних двух лет рост участия малого предпринимательства в промышленных отраслях (лесозаготовительной, деревообрабатывающей, пищевой, нефтедобывающей), удельный вес малых предприятий в этих отраслях еще крайне незначителен.
Наиболее благоприятными для развития малого предпринимательства являются сфера услуг, розничная и оптовая торговля. В Республике Коми почти 80 процентов оборота розничной торговли приходится на малый бизнес, при этом 70 процентов оборота обеспечивается индивидуальными предпринимателями. В Республике Коми вклад субъектов малого предпринимательства в общем объеме бытовых услуг населению составляет 70 процентов.
Потребительская кооперация Республики Коми на данный момент объединяет 70 тыс. пайщиков и действует в 300 населенных пунктах, где проживают более 200 тыс. человек. Созданы 45 производственных цехов, из них 38 выпускают пищевую продукцию, 7 - непродовольственные товары.
Реализуемая программными методами государственная политика в области поддержки малого предпринимательства позволила привлечь в сферу малого бизнеса за последние два года свыше 70 млн рублей инвестиций благодаря разработанным механизмам финансовой и инвестиционной поддержки. В рамках семинаров, проведенных в 4 муниципальных образованиях в Республике Коми, прошли обучение 120 граждан, желающих организовать свое дело. В республике создана и успешно функционирует информационно-маркетинговая сеть. Традиционными в Республике Коми становятся конкурсы профессионального мастерства субъектов малого предпринимательства (республиканские конкурсы "Платье года", парикмахерского искусства и декоративной косметики). Внедренный в 2004 году в сети Интернет специализированный портал позволил оперативно размещать информацию, касающуюся деятельности субъектов малого предпринимательства. С целью информационной поддержки был выпущен специализированный каталог по народно-художественным промыслам и ремесленничеству в Республике Коми, изданы информационные материалы по нормативному правовому обеспечению деятельности малого предпринимательства.
Оценивая текущее состояние малого предпринимательства и потребительской кооперации в Республике Коми, необходимо отметить, что хозяйствующие субъекты в указанных сферах деятельности представлены во всех отраслях экономики республики. Программа направлена на сохранение и приумножение производственного потенциала малого предпринимательства, повышение инвестиционной активности в сфере малого предпринимательства и привлекательности малого предпринимательства в производственной сфере.
Государственная поддержка оказывается малому предпринимательству и потребительской кооперации в связи со сложностью их конкуренции с крупными предприятиями и монополистами на рынке товаров и услуг республики. Кроме того, развитие малого предпринимательства во многом обусловлено потребительским спросом населения и его покупательской способностью. В связи с этим особенно нуждаются в поддержке государства торговля и бытовое обслуживание населения сельских населенных пунктов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 года № 24 "Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при формировании программ поддержки малого предпринимательства включать в них предприятия потребительской кооперации.
Государственная поддержка малого предпринимательства и потребительской кооперации уже много лет является одним из важных направлений социально-экономической политики Правительства Республики Коми.
Программа разработана с учетом принципа преемственности по отношению к ранее реализованным целевым республиканским программам, отдельным механизмам государственной поддержки и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие малого предпринимательства и потребительской кооперации и имеющих соответствующее финансирование из республиканского бюджета Республики Коми.
(в ред. Закона РК от 11.03.2008 № 20-РЗ)
II. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития Республики Коми, обеспечение населения товарами и социально значимыми видами бытовых услуг, в том числе в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах.
Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
совершенствование финансово-инвестиционного климата в сфере развития малого предпринимательства;
оказание административно-организационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства;
содействие продвижению достижений и продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональные и международные рынки;
содействие повышению профессионального уровня граждан, занятых в сфере малого предпринимательства;
возрождение и развитие торговли и бытовых услуг в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах.
III. Оценка приоритетности задач, для решения
которых принимается Программа
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", соотнесена с задачами, определенными в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации" от 26 мая 2004 года, постановлении Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 года № 24 "Вопросы потребительской кооперации Российской Федерации" и Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года, и направлена на создание и расширение возможностей для развития малого предпринимательства.
Программа сформирована исходя из принципа преемственности и с учетом позитивных достижений в области законодательной, финансовой, кредитной, информационной и иных форм государственной поддержки малого предпринимательства, сложившихся в Республике Коми.
В целом малое предпринимательство в Республике Коми развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем серьезными препятствиями в его развитии являются недостаточность собственных средств для развития бизнеса, а также сложность в получении заемных средств.
В Программе предусмотрены реализация действующих и внедрение новых мер, направленных на формирование механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, сделан особый акцент на мероприятия, способствующие решению проблем получения кредитных ресурсов, развитию альтернативных форм финансирования малого бизнеса (финансовая аренда (лизинг), микрокредитование).
Программой предусмотрены меры по оказанию административной, организационной и информационной поддержки субъектам малого предпринимательства, сокращению излишних административных барьеров, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Актуальной проблемой для малого предпринимательства является недостаточный уровень профессиональной подготовки лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Планируется организация обучения указанных лиц на основе специальных программ бизнес-образования, охватывающих различные категории предпринимателей, а также предусматривается их постпрограммное сопровождение.
Для малого предпринимательства очень важна информационная, юридическая, консалтинговая и иная поддержка, особенно в начальный период становления бизнеса. В связи с этим Программой предусмотрены:
обеспечение функционирования созданной и максимально приближенной к малому бизнесу информационно-маркетинговой сети в республике;
создание учебного центра на базе существующей специализированной инфраструктуры - бизнес-инкубатора;
создание условий для вовлечения малого предпринимательства в интегрированную систему информационных услуг и стимулирования использования возможностей системы Интернет.
С целью формирования позитивного имиджа малого предпринимательства и распространения передового опыта мероприятиями Программы предусмотрены меры, обеспечивающие популяризацию деятельности субъектов малого предпринимательства через средства массовой информации, проведение конкурсов и фестивалей на внутрирегиональном, региональном и межрегиональном уровне, в том числе ежегодные республиканские конкурсы "Предприниматель года" и "Женщина - предприниматель года".
В среднесрочной перспективе необходимо оказывать содействие субъектам малого предпринимательства в сфере выставочно-ярмарочной деятельности. В связи с тем, что значительная часть субъектов малого предпринимательства работает на внутреннем рынке, особое значение для них имеет возможность участия в межрегиональных и республиканских выставках и ярмарках.
Учитывая положительный опыт сотрудничества Республики Коми с международными организациями в области поддержки и развития малого предпринимательства, предполагается обеспечить реализацию международных проектов на территории республики, в том числе на условиях софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.
Абзацы четырнадцатый - двадцатый исключены. - Закон РК от 11.03.2008 № 20-РЗ.
IV. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2006 - 2008 годы.
Ряд мероприятий запланирован с учетом принципа преемственности целей и задач целевой республиканской программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Республике Коми (2004 - 2005 годы)".
V. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Закона РК от 06.10.2006 № 79-РЗ)
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 94305,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Закона РК от 27.12.2006 № 139-РЗ)
2006 г. - 28080,0 тыс. рублей;
(в ред. Закона РК от 27.12.2006 № 139-РЗ)
2007 г. - 32515,0 тыс. рублей;
2008 г. - 33710,0 тыс. рублей.
VI. Оценка ожидаемых результатов реализации Программы
и оценка ожидаемой бюджетной, экономической
и социальной эффективности Программы
Реализация Программы позволит:
1) обеспечить положительную динамику показателей, характеризующих состояние малого предпринимательства в Республике Коми, в сравнении с 2005 годом:
а) ежегодное увеличение числа субъектов малого предпринимательства в Республике Коми на 8 процентов;
б) рост числа граждан, занятых в сфере малого предпринимательства (увеличение численности занятых в сфере малого предпринимательства ежегодно на 2 тысячи человек);
в) увеличение доли валового продукта, произведенного субъектами малого предпринимательства Республики Коми, до среднего по России уровня в валовом внутреннем продукте;
г) рост удельного веса промышленного производства, приходящегося на субъекты малого предпринимательства, в общем объеме промышленного производства;
д) увеличение объемов инвестиций, привлекаемых субъектами малого предпринимательства;
е) сохранение числа торговых организаций потребительской кооперации на территории Республики Коми;
2) усовершенствовать региональную нормативную правовую базу, направленную на поддержку малого предпринимательства в Республике Коми;
3) обеспечить эффективное функционирование институциональной среды поддержки малого предпринимательства: информационной, кадровой, финансовой, материально-технической;
4) способствовать ежегодному увеличению объемов кредитования малого предпринимательства в Республике Коми на 20 процентов;
5) наладить межрегиональные и международные связи в сфере малого предпринимательства;
6) создать систему комплексной поддержки потребительской кооперации, торговли и бытового обслуживания, в том числе в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах.
Бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражаться в увеличении налоговых поступлений в республиканский бюджет Республики Коми вследствие увеличения количества субъектов малого предпринимательства.
Экономическая эффективность будет выражаться:
в увеличении производственного потенциала субъектов малого предпринимательства;
в увеличении прибыли субъектов малого предпринимательства от ввода дополнительных производственных мощностей.
Социальная эффективность будет выражаться:
в сокращении численности безработных;
в обеспечении населения в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах минимальным набором товаров и социально значимых видов бытовых услуг.
VII. Организация контроля за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации Программы.
Координация деятельности министерств, агентств, служб и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению Программы, а также контроль за выполнением ими мероприятий Программы осуществляются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
VIII. Система программных мероприятий за счет средств
республиканского бюджета Республики Коми
IX. Условия и порядок предоставления
государственной поддержки
(введен Законом РК от 11.03.2008 № 20-РЗ)
Мероприятия, определенные разделом VIII Программы, реализуются на условиях и в порядке, определенных настоящим разделом.
Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства предоставляется субъектам малого предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Коми.
Государственная поддержка не предоставляется субъектам малого предпринимательства:
1) являющимся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющимся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющимся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка не предоставляется субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Государственная поддержка предоставляется на заявительной основе, при этом срок рассмотрения обращений субъектов малого предпринимательства за оказанием государственной поддержки не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения субъекта малого предпринимательства.
