РЕШЕНИЕ Совета МО муниципального района "Усть-Цилемский" от 11.10.2006 № 369/26
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"
Официальная публикация в СМИ:
"Красная Печора", 02.11.2006, № 133
Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 3 данного документа).
СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2006 г. № 369/26
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОГНОЗИРОВАНИИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"
В целях определения правовых и организационных основ прогнозирования развития, а также определения структуры, целей, содержания прогнозов и муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", общего порядка их разработки и утверждения на основании Закона Республики Коми от 8 октября 2004 г. № 48-РЗ "О прогнозировании и программах в Республике Коми" (в редакции Законов Республики Коми от 26 декабря 2005 г. № 166-РЗ, от 6 марта 2006 г. № 10-РЗ) Совет муниципального района "Усть-Цилемский" решил:
1. Утвердить Положение о прогнозировании и муниципальных программах муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" согласно приложению.
2. Рекомендовать и.о. главы администрации муниципального района "Усть-Цилемский" Каневу Н.М. привести действующие нормативные правовые акты администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" в соответствие с настоящим решением.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. главы администрации
муниципального района
"Усть-Цилемский"
Н.КАНЕВ
Утверждено
решением
Совета муниципального района
"Усть-Цилемский"
от 11 октября 2006 г. № 369/26
(приложение)
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММАХ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"
Настоящее Положение определяет правовые и организационные основы прогнозирования социально-экономического развития, а также структуру, цели, содержание прогнозов и муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", общий порядок их разработки и утверждения.
1. Общие положения
1.1. Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие понятия:
1) бюджетополучатель - получатель средств бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на реализацию мероприятий, предусмотренных муниципальной программой;
2) заказчик муниципальной программы - орган местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", ответственный за подготовку исходного задания по формированию муниципальной программы, организацию работ по ее разработке и реализации;
3) инициатор разработки муниципальной программы - орган местного самоуправления, вносящий предложения по решению какой-либо проблемы программным методом;
4) исполнитель муниципальной программы - администрация муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" или юридическое лицо, ответственное за реализацию конкретных программных мероприятий;
5) концепция социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики муниципального образования, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей;
6) мониторинг - система отслеживания процессов социально-экономического развития, организация исполнения контрольных и регулирующих функций со стороны органов местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский";
7) муниципальная программа - увязанный по ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, выстроенный в определенной последовательности и направленный на решение социально-экономических проблем муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский";
8) ответственный разработчик прогнозов - уполномоченный главой администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" исполнительный орган, осуществляющий прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский";
9) прогнозирование социально-экономического развития - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский";
10) прогноз социально-экономического развития - система количественных и качественных параметров развития экономики и социальной сферы муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", его территорий, а также отдельных отраслей в прогнозируемом периоде;
11) программа социально-экономического развития - комплекс мероприятий, направленных на решение ключевых социально-экономических проблем муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" и повышение на этой основе уровня жизни населения муниципального образования, обеспечение его занятости, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала;
12) целевая муниципальная программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающий эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" с определением ответственных исполнителей и сроков исполнения;
13) разработчик муниципальной программы - администрация муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" или юридическое лицо, уполномоченное главой администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", осуществляющее разработку основных положений (параметров) муниципальной программы.
2. Прогнозирование в муниципальном образовании муниципального района "Усть-Цилемский"
2.1. Прогнозы развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" и основные принципы их разработки.
1) Основанием для разработки прогнозов развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" являются нормативные правовые акты муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", Республики Коми, Российской Федерации.
2) Прогнозирование в муниципальном образовании муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляется в целом по муниципальному образованию, по отраслям экономики и предполагает разработку прогнозов социально-экономического развития и развития муниципального сектора экономики.
3) Прогноз социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" включает в себя количественные и качественные характеристики развития экономики, ее структуры, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, демографической ситуации, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения муниципального образования.
4) Прогноз развития муниципального сектора экономики включает в себя анализ институциональной структуры (производственного и социально-культурного потенциала) муниципального образования, эффективности использования муниципальной собственности; экономических показателей развития муниципальных предприятий; формирование бюджета муниципального образования.
5) Прогнозы развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" разрабатываются на долгосрочную и среднесрочную перспективу (прогноз социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский") и краткосрочную перспективу (прогноз развития муниципального сектора экономики).
6) Разработка прогнозов развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляется исходя из анализа сложившейся ситуации в социально-экономическом развитии муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", отраслях экономики муниципального образования, их потенциала, социальной инфраструктуры и иных факторов, а также перспектив их изменения.
7) Прогнозы развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" разрабатываются не менее чем в двух вариантах с учетом вероятностного воздействия комплекса факторов, определяющих тенденции развития экономики и социальной сферы муниципального образования.
8) Перечень показателей, по которым разрабатываются прогнозы, а также методические рекомендации по их формированию определяются на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Коми и могут дополняться ответственным разработчиком прогнозов.
9) Разработка прогнозов развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляется ответственным разработчиком прогнозов в соответствии с порядком и сроками, определяемыми главой администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
10) Основные параметры прогнозов развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
2.2. Прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на долгосрочную перспективу.
1) Прогноз социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на долгосрочную перспективу разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период.
2) Прогноз социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на долгосрочную перспективу включает в себя анализ хода выполнения предшествующих прогнозов и муниципальных программ, концепцию и стратегию социально-экономического развития с указанием целей, путей и средств их достижения по генеральным направлениям развития.
3) Прогноз социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на долгосрочную перспективу является основой для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на среднесрочную перспективу.
2.3. Прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на среднесрочную перспективу.
1) Прогноз социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется в процессе разработки краткосрочного прогноза.
2) Прогноз социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на среднесрочную перспективу содержит анализ состояния экономики муниципального образования, отражает степень достижения целей, определенных долгосрочным прогнозом, а также включает важнейшие экономические параметры, характеризующие социально-экономическое развитие муниципального образования на среднесрочную перспективу.
3) Прогноз социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на среднесрочную перспективу является базой для выработки и осуществления экономической и социальной политики в муниципальном образовании муниципального района "Усть-Цилемский".
2.4. Прогнозирование развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на краткосрочную перспективу.
1) Прогнозирование на краткосрочную перспективу предполагает разработку прогнозов социально-экономического развития и развития муниципального сектора экономики муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" и осуществляется ежегодно.
2) Прогнозы развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на краткосрочную перспективу содержат: итоги социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" за предыдущий год, оценку социально-экономического положения, в том числе муниципального сектора экономики, в текущем году; основные параметры развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на предстоящий год.
3) Прогнозы развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на краткосрочную перспективу разрабатываются в два этапа, которые включают в себя расчет предварительного и уточненного вариантов прогнозов.
4) Предварительный вариант прогнозов разрабатывается на основе анализа социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" в прошедшем году и предложений органов местного самоуправления по перспективам развития в прогнозируемом периоде.
5) Уточненный вариант прогнозов разрабатывается на основе предварительного варианта прогнозов, тенденций развития экономики и социальной сферы муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", складывающихся в текущем году, и предложений органов местного самоуправления по перспективам развития в прогнозируемом периоде.
6) Уточненный вариант прогнозов развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на предстоящий год разрабатывается не позднее чем за 3 месяца до начала нового финансового года и является базой для формирования проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на предстоящий финансовый год и разработки направлений деятельности администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" по реформированию и развитию экономики и социальной сферы муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
3. Муниципальные программы в муниципальном образовании муниципального района "Усть-Цилемский"
3.1. Основные цель и задача муниципальных программ в муниципальном образовании муниципального района "Усть-Цилемский".
1) Основной целью муниципальных программ в муниципальном образовании муниципального района "Усть-Цилемский" является решение проблем развития отдельных отраслей экономики и территорий путем осуществления комплекса мер и создания механизмов их реализации, способных стабилизировать социально-экономическую ситуацию и сформировать условия для развития экономики и социальной сферы.
2) Основной задачей муниципальных программ является повышение эффективности социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" в целом, отдельных отраслей экономики и социальной сферы, а также территорий муниципального образования.
3.2. Виды муниципальных программ в муниципальном образовании муниципального района "Усть-Цилемский".
1) По видам муниципальные программы подразделяются на программы социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" и целевые муниципальные программы.
2) По срокам реализации муниципальные программы подразделяются на среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).
3.3. Требования к содержанию муниципальных программ.
1) Муниципальная программа состоит из паспорта программы, который содержит краткие сведения о муниципальной программе, включая ее основные параметры, и следующих разделов:
а) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
б) цели и задачи муниципальной программы;
в) оценка приоритетности задач, для решения которых муниципальная программа принимается;
г) сроки и этапы реализации муниципальной программы;
д) система программных мероприятий, включающая в себя наименование и срок исполнения мероприятий, объемы финансирования с разбивкой по годам, бюджетополучателей;
е) оценка результатов реализации программы и оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности муниципальной программы;
ж) ресурсное обеспечение;
з) система управления и контроля за ходом выполнения программы.
2) К муниципальной программе прилагаются:
а) финансово-экономическое обоснование (для мероприятий, реализация которых предусматривает капитальные вложения, - технико-экономическое обоснование);
б) информация о наличии соглашений по совместному проведению мероприятий с третьими лицами.
3) Система программных мероприятий должна соответствовать целям и приоритетам социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
4) В систему программных мероприятий включаются мероприятия, направленные на достижение целей и решение приоритетных задач, определенных муниципальной программой, на решение конкретных проблем, обозначенных в программе, на поступательное развитие отрасли, внедрение новых технологий.
В систему программных мероприятий могут включаться мероприятия организационного характера, для реализации которых не требуется привлечение средств из бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
5) В систему программных мероприятий не должны включаться мероприятия, осуществляемые бюджетополучателями в рамках компетенции, установленной актами, определяющими их статус, и финансируемые на основании смет доходов и расходов.
6) Муниципальная программа может включать несколько подпрограмм, которые разрабатываются с учетом сложности решаемых проблем и с целью рациональной организации выполнения всей муниципальной программы.
7) Муниципальная программа может финансироваться за счет средств:
а) бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский";
б) бюджетов Республики Коми и Российской Федерации;
в) внебюджетных источников - при наличии договора о намерениях о проведении и финансировании совместных мероприятий.
3.4. Разработка, реализация и утверждение муниципальных программ.
1) Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется в порядке, устанавливаемом главой администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
2) Программа социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" и целевые муниципальные программы, финансируемые за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", утверждаются решениями Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
3) После принятия решения Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год, в котором предусмотрены расходы на выполнение муниципальной программы, внесение изменений, связанных с увеличением расходов в данном финансовом году на реализацию мероприятий муниципальной программы, может осуществляться лишь при наличии соответствующих источников финансирования.
4) Действие муниципальной программы может быть приостановлено или прекращено решением Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" по предложению администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", если:
а) выявлены существенные нарушения, допущенные участниками муниципальной программы;
б) выявлены обстоятельства, делающие невозможной реализацию муниципальной программы;
в) принята другая муниципальная программа, поглощающая первоначальную по целям и задачам.
5) Муниципальная программа считается завершенной и финансирование ее прекращается после выполнения перечня программных мероприятий в полном объеме.
6) Если по истечении срока реализации муниципальной программы перечень программных мероприятий не выполнен в полном объеме, то решение о прекращении действия муниципальной программы или продлении срока ее реализации принимается решением Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
3.5. Учет муниципальных программ.
С целью учета муниципальных программ осуществляется ведение реестра муниципальных программ. В реестре отражаются сведения об основных характеристиках и о ходе выполнения утвержденных муниципальных программ муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", сведения об их приостановлении и исполнении.
Порядок ведения реестра муниципальных программ устанавливается главой администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".
3.6. Контроль за ходом реализации муниципальных программ.
1) Совет муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляет контроль за реализацией муниципальных программ в соответствии с законодательством.
2) Глава администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" одновременно с представлением Совету муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" отчета об исполнении бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" за соответствующий финансовый год представляет отчеты о выполнении муниципальных программ, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" в соответствующем финансовом году.
3) Отчет о выполнении муниципальной программы должен содержать весь перечень программных мероприятий в соответствии с их структурой, которая применялась при утверждении муниципальной программы, с отражением информации о ходе, полноте выполнения программных мероприятий и объеме израсходованных на эти цели средств бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" с начала реализации муниципальной программы, в том числе за отчетный финансовый год.
Отчет представляется вместе с пояснительной запиской, в которой должна содержаться следующая информация:
а) общая оценка достижения цели и решения задач в отчетном финансовом году;
б) оценка результативности и эффективности реализации муниципальной программы (в том числе бюджетной, экономической и социальной эффективности программы) в соответствии с показателями, которые применялись при утверждении муниципальной программы;
в) данные об освоении средств бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский", предусмотренных для финансирования программных мероприятий в отчетном финансовом году, а в случае их неосвоения - о причинах;
г) предложения по корректировке, в случае необходимости, и дальнейшему финансированию муниципальной программы.
4) Порядок осуществления контроля за реализацией муниципальных программ устанавливается органами местного самоуправления в части своих полномочий.
