ЗАКОН Республики Коми от 14.10.2002 № 100-РЗ
(ред. от 06.10.2006)
"О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)"
(принят ГС РК 25.09.2002)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Республика", 29.10.2002, № 197-198;
"Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми", 25.03.2003, № 3, ст. 2451.
Утратил силу в связи с принятием Закона РК от 15.06.2007 № 52-РЗ, вступающего в силу со дня его официального опубликования.
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)
Принят
Государственным Советом Республики Коми
25 сентября 2002 года
(в ред. Законов РК от 15.10.2003 № 52-РЗ,
от 30.12.2003 № 94-РЗ, от 14.07.2004 № 35-РЗ,
от 14.05.2005 № 38-РЗ, от 06.10.2005 № 102-РЗ,
от 26.12.2005 № 161-РЗ, от 06.10.2006 № 75-РЗ)
Статья 1. Утвердить долгосрочную целевую республиканскую программу "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы), включающую подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Круглогодичное оздоровление, отдых и труд детей и подростков Республики Коми", "Дети-сироты", "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Дети-инвалиды", согласно приложению.
Статья 2. Правительству Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми предусматривать ежегодно целевые средства на финансирование долгосрочной целевой республиканской программы "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы) согласно расчетной потребности.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2003 года.
Правительству Республики Коми принять соответствующие правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.
(в ред. Закона РК от 15.10.2003 № 52-РЗ)
Глава Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ
г. Сыктывкар
14 октября 2002 года
№ 100-РЗ
Приложение
к Закону
Республики Коми
"О долгосрочной
целевой республиканской
программе
"Дети Республики Коми"
(2003 - 2006 годы)"
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"
(2003 - 2006 ГОДЫ)
(в ред. Законов РК от 15.10.2003 № 52-РЗ,
от 30.12.2003 № 94-РЗ, от 14.07.2004 № 35-РЗ,
от 14.05.2005 № 38-РЗ, от 06.10.2005 № 102-РЗ,
от 26.12.2005 № 161-РЗ, от 06.10.2006 № 75-РЗ)
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)
------------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Долгосрочная целевая республиканская программа¦
¦Программы ¦"Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы),¦
¦ ¦далее - Программа, включающая подпрограммы:¦
¦ ¦"Профилактика безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних"; ¦
¦ ¦"Круглогодичное оздоровление, отдых и труд¦
¦ ¦детей и подростков Республики Коми"; ¦
¦ ¦"Дети-сироты"; ¦
¦ ¦"Здоровый ребенок"; ¦
¦ ¦"Одаренные дети"; ¦
¦ ¦"Дети-инвалиды" ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Основание для ¦Распоряжение Правительства Республики Коми ¦
¦разработки ¦от 10 июля 2002 года № 213-р ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Основной ¦Министерство образования и высшей школы¦
¦разработчик ¦Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Министерство образования и высшей школы¦
¦Программы ¦Республики Коми, Министерство здравоохранения¦
¦ ¦Республики Коми, Министерство Республики Коми¦
¦ ¦по социальным вопросам, ¦
¦ ¦Министерство физической культуры, спорта и¦
¦ ¦туризма Республики Коми, Министерство культуры¦
¦ ¦Республики Коми, ¦
¦ ¦Министерство внутренних дел Республики Коми,¦
¦ ¦Комитет по делам молодежи Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Цели Программы ¦Создание условий для: ¦
¦ ¦физического, нравственного, интеллектуального¦
¦ ¦развития детей и подростков; ¦
¦ ¦охраны, сохранения и укрепления здоровья¦
¦ ¦матери и ребенка; ¦
¦ ¦предупреждения социального сиротства,¦
¦ ¦безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся¦
¦ ¦без попечения родителей; ¦
¦ ¦развития и поддержки одаренных детей и¦
¦ ¦обеспечения их личностно-социальной¦
¦ ¦самореализации; ¦
¦ ¦организации круглогодичного оздоровления,¦
¦ ¦труда и отдыха детей и подростков ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Задачи Программы ¦Формирование комплексной республиканской¦
¦ ¦системы поддержки детства и материнства в¦
¦ ¦Республике Коми; ¦
¦ ¦совершенствование нормативной правовой базы по¦
¦ ¦предупреждению социального сиротства и¦
¦ ¦создание системы профилактики безнадзорности и¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних; ¦
¦ ¦обеспечение всестороннего мониторинга¦
¦ ¦положения детей в Республике Коми; ¦
¦ ¦развитие семейных форм устройства детей -¦
¦ ¦сирот и детей, оставшихся без попечения¦
¦ ¦родителей; ¦
¦ ¦создание системы педагогических,¦
¦ ¦психологических, медицинских, социальных¦
¦ ¦условий и мероприятий, способствующих¦
¦ ¦полноценному развитию детей, преодолению¦
¦ ¦отклонений в их развитии и реабилитации детей¦
¦ ¦с ограниченными возможностями; ¦
¦ ¦обновление содержания деятельности¦
¦ ¦образовательных учреждений всех типов и видов¦
¦ ¦по работе с детьми и подростками; ¦
¦ ¦осуществление комплекса мер по поддержке,¦
¦ ¦развитию учреждений образования,¦
¦ ¦здравоохранения, культуры, социальной защиты,¦
¦ ¦физической культуры и спорта; ¦
¦ ¦совершенствование государственной системы¦
¦ ¦подготовки и переподготовки кадров для работы¦
¦ ¦с семьей, детьми и подростками; ¦
¦ ¦стабилизация уровня материнской и младенческой¦
¦ ¦смертности, снижение уровня заболеваемости¦
¦ ¦детей; ¦
¦ ¦разработка и введение в образовательных¦
¦ ¦учреждениях новых программ и технологий¦
¦ ¦здорового развития детей и подростков; ¦
¦ ¦совершенствование организационного и¦
¦ ¦финансового обеспечения системы оздоровления,¦
¦ ¦отдыха и труда детей и подростков; ¦
¦ ¦создание системы работы по выявлению и¦
¦ ¦развитию одаренных детей ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2003 - 2006 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Перечень ¦Формирование экономических механизмов по¦
¦основных ¦созданию условий для всестороннего развития¦
¦мероприятий ¦личности ребенка, сохранения и укрепления¦
¦Программы ¦здоровья матери и ребенка; ¦
¦ ¦укрепление материально-технической базы¦
¦ ¦учреждений образования, здравоохранения,¦
¦ ¦культуры, физической культуры и спорта,¦
¦ ¦социальной защиты; ¦
¦ ¦создание нормативной правовой базы,¦
¦ ¦обеспечивающей развитие системы профилактики¦
¦ ¦социального сиротства, безнадзорности и¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних; ¦
¦ ¦развитие системы переподготовки и повышения¦
¦ ¦квалификации кадров, работающих с детьми и¦
¦ ¦подростками, формирование и реализация¦
¦ ¦социального заказа на подготовку специалистов¦
¦ ¦в области образования, здравоохранения,¦
¦ ¦социальной защиты, физической культуры и¦
¦ ¦спорта; ¦
¦ ¦организация круглогодичного оздоровления,¦
¦ ¦отдыха и труда детей и подростков; ¦
¦ ¦разработка и издание учебно-методических¦
¦ ¦пособий, рекомендаций, программ по проблемам¦
¦ ¦детей-инвалидов, детей-сирот, одаренных¦
¦ ¦детей, организации оздоровления и отдыха детей¦
¦ ¦и подростков; ¦
¦ ¦организация взаимодействия учреждений системы¦
¦ ¦профилактики социального сиротства,¦
¦ ¦безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦оказание помощи семье в вопросах воспитания¦
¦ ¦детей и подростков через систему¦
¦ ¦педагогического, психологического просвещения¦
¦ ¦родителей ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также¦
¦Программы ¦министерства и иные органы исполнительной¦
¦ ¦власти Республики Коми, уполномоченные¦
¦ ¦Правительством Республики Коми,¦
¦ ¦Государственная телерадиовещательная компания¦
¦ ¦"Коми гор" (по согласованию), органы местного¦
¦ ¦самоуправления (по согласованию), а также иные¦
¦ ¦органы и организации, привлекаемые по¦
¦ ¦согласованию с ними Правительством Республики¦
¦ ¦Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦В целом на реализацию Программы потребуется из¦
¦источники ¦республиканского бюджета Республики Коми¦
¦финансирования ¦421279,0 тыс. рублей, в том числе по годам¦
¦Программы ¦соответственно: ¦
¦ ¦2003 год - 141598,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2004 год - 202369,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2005 год - 50912,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2006 год - 26400,0 тыс. рублей ¦
¦(строка в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ) ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Реализация Программы позволит: ¦
¦результаты от ¦создать условия для совершенствования системы¦
¦реализации ¦работы с одаренными детьми, детьми-сиротами,¦
¦Программы ¦детьми-инвалидами и другими категориями¦
¦ ¦детей; ¦
¦ ¦улучшить состояние здоровья матери и ребенка,¦
¦ ¦снизить уровень общей заболеваемости и¦
¦ ¦инвалидности детей; ¦
¦ ¦обеспечить эффективность деятельности¦
¦ ¦государственной системы профилактики¦
¦ ¦беспризорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних, снизить криминогенную¦
¦ ¦ситуацию и уровень безнадзорности в¦
¦ ¦подростковой среде; ¦
¦ ¦повысить качество подготовки, переподготовки и¦
¦ ¦повышения квалификации специалистов,¦
¦ ¦работающих с детьми; ¦
¦ ¦развить семейные формы устройства детей -¦
¦ ¦сирот и детей, оставшихся без попечения¦
¦ ¦родителей; ¦
¦ ¦развить и укрепить инфраструктуру детского¦
¦ ¦отдыха и оздоровления; ¦
¦ ¦увеличить до 90 процентов охват детей и¦
¦ ¦подростков организованными формами отдыха и¦
¦ ¦труда; ¦
¦ ¦повысить эффективность деятельности и роль¦
¦ ¦учреждений социальной службы, психолого -¦
¦ ¦медико-педагогической помощи в решении¦
¦ ¦актуальных проблем семьи и детства; ¦
¦ ¦расширить сеть инновационных учреждений,¦
¦ ¦работающих с одаренными детьми; ¦
¦ ¦ввести в образовательные учреждения новые¦
¦ ¦программы и методики, направленные на¦
¦ ¦сохранение и укрепление здоровья подрастающего¦
¦ ¦поколения ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Система ¦Контроль за реализацией Программы осуществляют¦
¦организации ¦Государственный Совет Республики Коми и¦
¦контроля за ¦Правительство Республики Коми ¦
¦реализацией ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
I. Введение
Долгосрочная целевая республиканская программа "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 10 июля 2002 года № 213-р.
Программа Главы Республики Коми "Дети Республики Коми" на 2000 - 2002 годы, утвержденная Указом Главы Республики Коми от 18 февраля 2000 года № 74 (далее именуется - Программа "Дети Республики Коми" на 2000 - 2002 годы), предусматривала решение проблем детства и в определенной мере способствовала улучшению положения детей в Республике Коми.
Принятие долгосрочной целевой республиканской программы "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы) направлено на дальнейшее формирование эффективной региональной политики в области защиты прав детей и подростков, на физическое, интеллектуальное и здоровое развитие детей и поддержку материнства и детства.
II. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
Необходимость разработки долгосрочной целевой республиканской программы "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы) обусловлена нарастанием неблагоприятных тенденций в демографических процессах, состоянии здоровья и развития детей Республики Коми.
Приоритет интересов ребенка во всех сферах жизни закреплен федеральными законами, законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами.
Охрана и защита прав детей, их физическое, интеллектуальное и нравственное развитие признаны Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Коми приоритетными.
Программа "Дети Республики Коми" на 2000 - 2002 годы позволила в определенной мере упорядочить деятельность учреждений, оказывающих психолого-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную помощь семье и детям, объединить усилия образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта и туризма в работе с детьми.
В ходе исполнения Программы "Дети Республики Коми" на 2000 - 2002 годы произошли позитивные изменения в формировании нормативной правовой базы по вопросам охраны и защиты прав детей.
Оптимизировалась организаторская и управленческая деятельность специалистов различных ведомств по разработке и реализации комплекса мер по совершенствованию научно-методического и информационного обеспечения образовательных учреждений всех типов и видов.
Сложилась система организации и проведения межведомственных совещаний, конференций, семинаров и других форм совместной деятельности по решению проблем детства.
Проведена определенная работа по совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров, работающих с детьми и подростками.
Тем не менее, необходимо отметить, что предыдущая программа включала в себя только решение проблем детей-сирот, детей-инвалидов и проблемы материнства и детства.
Был принят целый ряд нормативных правовых актов, дублирующих друг друга, которые не в полной мере способствовали выработке целостного видения проблем детства. Так, не созданы условия для раннего выявления детей с нарушениями в развитии и оказания своевременной психолого-медико-педагогической помощи. Остаются проблемы в проведении реабилитации детей-инвалидов.
Ухудшается состояние здоровья детей и подростков.
Угрожающие масштабы приобрели безнадзорность и правонарушения среди детей и подростков.
Слабо развивается сеть учреждений для работы с одаренными детьми.
Остается высокой потребность в обеспечении детей санаторно-курортным лечением и круглогодичным оздоровлением.
Целый ряд позиций предыдущей программы остался не профинансированным.
Необходимость активных действий по созданию условий для оказания детям государственной помощи и поддержки требует внедрения современных методов работы и системного подхода в решении задач.
Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного решения проблем детства, привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях создания условий для предупреждения социального сиротства, безнадзорности и беспризорности, физического, нравственного и интеллектуального развития детей и подростков, защиты прав детей, охраны, сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка.
Долгосрочная целевая республиканская программа "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы) (далее - Программа) состоит из следующих подпрограмм: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Круглогодичное оздоровление, отдых и труд детей и подростков Республики Коми".
Выполнение Программы обеспечит межведомственное взаимодействие всех заинтересованных структур, станет основным нормативным правовым актом, позволяющим осуществлять государственную политику в области защиты прав детей и подростков.
Государственная поддержка в ходе реализации Программы позволит улучшить положение детей в Республике Коми.
III. Цели, задачи и сроки реализации Программы
Главной целью Программы является создание условий для:
1) физического, нравственного, интеллектуального развития детей и подростков;
2) охраны, сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка;
3) предупреждения социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) развития и поддержки одаренных детей и обеспечения их личностно-социальной самореализации.
Реализация Программы позволит решить следующие задачи:
1) сформировать республиканскую систему поддержки детства и материнства Республики Коми;
2) совершенствовать нормативную правовую базу по предупреждению социального сиротства и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) обеспечить всесторонний мониторинг положения детей Республики Коми;
4) осуществить комплекс мер по поддержке, развитию учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, учреждений оздоровления и отдыха;
5) совершенствовать государственную систему подготовки и переподготовки кадров для работы с семьей, детьми и подростками;
6) стабилизировать уровень материнской и младенческой смертности, снизить уровень заболеваемости детей;
7) разработать и ввести новые инновационные педагогические технологии, формы и методы работы с детьми и подростками;
8) расширить сеть медико-социальных и психолого-педагогических служб для детей и подростков;
9) совершенствовать организационное и финансовое обеспечение системы оздоровления, отдыха и труда детей и подростков;
10) создать систему работы по выявлению и развитию одаренных детей.
Мероприятия, предусмотренные Программой, будут реализованы в 2003 - 2006 годах.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, заложенная в подпрограммы "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Круглогодичное оздоровление, отдых и труд детей и подростков Республики Коми", включает в себя:
1) формирование экономических механизмов по созданию условий для всестороннего развития личности ребенка, сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка;
2) укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты;
3) создание нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие системы профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) развитие системы переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми и подростками, формирование и реализацию социального заказа на подготовку специалистов в области образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта;
5) организацию круглогодичного оздоровления, отдыха и труда детей и подростков;
6) разработку и издание учебно-методических пособий, рекомендаций, программ по проблемам детей-инвалидов, детей-сирот, одаренных детей, организации оздоровления и отдыха детей и подростков;
7) организацию взаимодействия учреждений системы профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) оказание помощи семье в вопросах воспитания детей и подростков через систему педагогического, психологического просвещения родителей.
V. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ)
Общий объем финансирования Программы в 2003 - 2006 годах составит 421279,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
Реализация Программы позволит:
1) обеспечить условия для охраны и защиты прав детей, их физического, нравственного и интеллектуального развития;
2) обеспечить эффективность деятельности государственной системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) улучшить состояние здоровья матери и ребенка, снизить уровень общей заболеваемости и инвалидности детей;
4) повысить эффективность деятельности и роль учреждений социальной службы, психолого-медико-педагогической помощи в решении актуальных проблем семьи и детства;
5) повысить качество подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми;
6) приблизиться к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции их в общество;
7) развить семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
8) обеспечить жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
9) ввести в образовательных учреждениях новые программы и методики, направленные на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения;
10) обеспечить условия для развития, обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях, интеграции выпускников в социум;
11) создать условия для совершенствования системы работы с одаренными детьми;
12) расширить сеть инновационных учреждений, работающих с одаренными детьми;
13) развить и укрепить инфраструктуру детского отдыха и оздоровления, увеличить до 90 процентов охват детей и подростков организованными формами оздоровления и отдыха.
VII. Организация управления и контроля за ходом
реализации Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о ходе реализации Программы.
Координация деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми по выполнению Программы, а также контроль за выполнением ими мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" ДОЛГОСРОЧНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)
(в ред. Законов РК от 15.10.2003 № 52-РЗ,
от 30.12.2003 № 94-РЗ, от 14.07.2004 № 35-РЗ,
от 26.12.2005 № 161-РЗ)
------------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и¦
¦Подпрограммы ¦правонарушений несовершеннолетних"¦
¦ ¦долгосрочной целевой республиканской программы¦
¦ ¦"Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы),¦
¦ ¦далее - Подпрограмма ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Основание для ¦Распоряжение Правительства Республики Коми от¦
¦разработки ¦10 июля 2002 года № 213-р ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Министерство образования и высшей школы¦
¦Подпрограммы ¦Республики Коми, Министерство внутренних дел¦
¦ ¦Республики Коми, Министерство Республики Коми¦
¦ ¦по социальным вопросам, Министерство¦
¦ ¦здравоохранения Республики Коми, Министерство¦
¦ ¦физической культуры, спорта и туризма¦
¦ ¦Республики Коми, Комиссия при Правительстве¦
¦ ¦Республики Коми по вопросам профилактики¦
¦ ¦безнадзорности, беспризорности и¦
¦ ¦антиобщественных действий несовершеннолетних,¦
¦ ¦защиты их прав и законных интересов, Комитет¦
¦ ¦по делам молодежи Республики Коми,¦
¦ ¦Департамент труда и социальной сферы¦
¦ ¦Министерства экономического развития¦
¦ ¦Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Цели ¦Снижение социальной напряженности в обществе,¦
¦Подпрограммы ¦ликвидация наиболее острых очагов социального¦
¦ ¦неблагополучия в виде детской беспризорности и¦
¦ ¦преступности ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Задачи ¦Совершенствование деятельности системы¦
¦Подпрограммы ¦профилактики безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦обеспечение комплексного подхода к проблеме¦
¦ ¦профилактики безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних субъектами и учреждениями¦
¦ ¦профилактики; ¦
¦ ¦разработка научно-методических и правовых¦
¦ ¦основ профилактики безнадзорности и¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних; ¦
¦ ¦кадровое обеспечение системы профилактики¦
¦ ¦безнадзорности и правонарушений несовершен-¦
¦ ¦нолетних; ¦
¦ ¦материально-техническое обеспечение¦
¦ ¦учреждений, осуществляющих социально -¦
¦ ¦реабилитационную работу, психолого -¦
¦ ¦педагогическое развитие и коррекцию детей и¦
¦ ¦подростков; ¦
¦ ¦укрепление взаимодействия семьи,¦
¦ ¦образовательных и реабилитационных учреждений¦
¦ ¦по профилактике безнадзорности и¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2003 - 2006 годы ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Перечень ¦Организационные меры поддержки системы¦
¦основных ¦профилактики безнадзорности и правонарушений¦
¦мероприятий ¦несовершеннолетних; ¦
¦Подпрограммы ¦укрепление и развитие материально -¦
¦ ¦технической базы системы профилактики¦
¦ ¦безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦экономические меры поддержки системы¦
¦ ¦профилактики безнадзорности и правонарушений¦
¦ ¦среди несовершеннолетних; ¦
¦ ¦научно-методическое и кадровое обеспечение¦
¦ ¦деятельности системы ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также¦
¦Подпрограммы ¦министерства и иные органы исполнительной¦
¦ ¦власти, уполномоченные Правительством¦
¦ ¦Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦В целом на реализацию Подпрограммы потребуется¦
¦источники ¦42065,0 тыс. рублей за счет средств¦
¦финансирования ¦республиканского бюджета Республики Коми, в¦
¦Подпрограммы ¦том числе по годам: ¦
¦ ¦2003 год - 15151,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2004 год - 14875,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2005 год - 10224,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2006 год - 1815,0 тыс. рублей ¦
¦(строка в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ) ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Реализация мероприятий, предусмотренных¦
¦результаты от ¦Подпрограммой, позволит обеспечить: ¦
¦реализации ¦снижение криминогенной ситуации и уровня¦
¦Подпрограммы ¦безнадзорности в подростковой среде; ¦
¦ ¦эффективность деятельности государственной¦
¦ ¦системы профилактики беспризорности и¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних; ¦
¦ ¦эффективность мер социально-педагогической,¦
¦ ¦медико-психологической работы по¦
¦ ¦профилактике беспризорности и правонарушений¦
¦ ¦несовершеннолетних; ¦
¦ ¦создание необходимой материально-технической¦
¦ ¦базы для организации деятельности учреждений¦
¦ ¦системы профилактики безнадзорности и¦
¦ ¦правонарушений несовершеннолетних; ¦
¦ ¦максимальный охват несовершеннолетних,¦
¦ ¦состоящих на профилактическом учете в органах¦
¦ ¦внутренних дел, квалифицированной социально -¦
¦ ¦психологической помощью ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
I. Введение
Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" долгосрочной целевой республиканской программы "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы) (далее - Подпрограмма) является организационной основой государственной политики в области социальной, правовой защиты детей и подростков в Республике Коми.
Мероприятия Подпрограммы направлены на формирование государственной политики по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Подпрограмма определяет стратегию развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и способствует снижению социальной напряженности в обществе.
II. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
В Республике Коми накоплен положительный опыт по:
1) формированию нормативной правовой базы по вопросам охраны прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) развитию форм психолого-педагогической помощи детям-сиротам, детям с отклонениями в развитии;
3) оказанию социально-экономических мер поддержки семьи;
4) созданию сети учреждений, оказывающих психолого-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. На территории Республики Коми в 2001 году функционировало 63 учреждения (службы) профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Это центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, специальное учебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних с девиантным поведением, специализированные учреждения дневного пребывания детей и подростков, психологические службы, службы психиатрической и наркологической помощи и другие центры реабилитации детей и подростков;
5) созданию банков данных о различных категориях подростков группы риска, состоящих на учете в отделениях профилактики по делам несовершеннолетних, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, условно осужденных, амнистированных, злоупотребляющих спиртными напитками, токсическими и наркотическими веществами, о семьях, находящихся в социально опасном положении;
6) вовлечению детей и подростков в систему дополнительного образования. В 95 учреждениях дополнительного образования занимается 85453 человека (57 процентов);
7) организации работы с родителями;
8) организации проведения межведомственных профилактических операций "Подросток", "Защита", "Каникулы", "Лидер", "Хмель", направленных на предупреждение правонарушений, выявление групп несовершеннолетних с негативной направленностью, выявление несовершеннолетних, употребляющих спиртные и психоактивные вещества, наркотики, выявление фактов жестокого обращения с детьми. Результаты проведения данных акций анализируются совместно субъектами профилактики, принимаются меры к несовершеннолетним и их родителям;
9) проведению межведомственных совещаний, конференций, семинаров и других форм совместной работы специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Необходимость разработки Подпрограммы вызвана тем, что многие направления работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, малоэффективны и не позволяют на должном уровне решать вопросы межведомственного взаимодействия в помощи и поддержке семьям и детям группы риска.
В последние годы продолжает увеличиваться число детей и подростков, которым необходима помощь и поддержка государства.
Основными причинами роста беспризорности и безнадзорности являются:
1) неблагополучие семей, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию и обучению детей;
2) последствия социально-экономических преобразований в стране, недостаточное финансирование учреждений образования (в том числе учреждений дополнительного образования), социальной сферы, системы социально-реабилитационных учреждений для детей и подростков.
Фактическое подтверждение причин беспризорности и правонарушений несовершеннолетних прослеживается в следующем:
1) в ежегодном увеличении количества вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также воспитывающихся в интернатных учреждениях:
Годы Выявлено детей, оставшихся Воспитываются в учреждениях
без попечения родителей интернатного типа
1999 884 2111
2000 1049 2234
2001 1060 2096
2) в отсеве учащихся из образовательных учреждений республики. По данным на 1 февраля 2002 года:
не работают и не учатся - 305 человек,
поступили на работу и не продолжают обучение - 280 человек,
находятся в специальных учебно-воспитательных учреждениях и воспитательно-трудовых колониях - 184 человека, в учреждениях начального профессионального образования, в том числе не осуществляющих общеобразовательную подготовку, - 146 человек,
отчислены по неуспеваемости - 57 человек;
3) в увеличении количества безнадзорных и беспризорных подростков. Только в 2001 году количество подростков, самовольно ушедших из семей, увеличилось на 55 процентов (с 233 до 362 человек), а самовольно ушедших из детских учебно-воспитательных учреждений, - на 66 процентов (с 135 до 266 человек). Из 266 подростков, объявленных в розыск как без вести пропавшие, не найдено 8;
4) в росте количества неблагополучных семей (по данным на 1 января 2002 года, таких семей 5440, в них воспитываются 8789 детей, в социально опасном положении находятся 4016 семей);
5) в жестоком обращении с ребенком в семье (в 2001 году в республике зарегистрировано 454 случая);
6) в росте суицидального поведения детей и подростков (в 2001 году произошло 28 самоубийств, было 33 покушения на свою жизнь);
7) в росте количества совершенных преступлений (761 - в 2000 году, 882 - в 2001 году);
8) в росте числа подростков, употребляющих наркотические вещества (в 2000 году выявлено 50 человек, в 2001 году - 100 человек).
Проблема занятости подростков пока не находит понимания на уровне глав администраций муниципальных образований. Средства на эти цели предусмотрены в местных бюджетах лишь нескольких территорий (городов Ухты, Сосногорска, Усть-Вымского, Корткеросского, Койгородского, Княжпогостского районов).
Усугубляется ситуация в связи с тем, что:
1) не отработана система взаимодействия ведомств и служб по анализу ситуации, учету безнадзорных детей и подростков группы риска, их реабилитации;
2) не расширяется сеть учреждений реабилитации детей и подростков;
3) слабо внедряются семейные формы устройства детей, оказавшихся в тяжелых жизненных ситуациях;
4) медленно решается вопрос перепрофилирования социальных приютов для детей и подростков в социально-реабилитационные центры;
5) слабо обеспечивается взаимодействие органов внутренних дел с уголовно-исполнительными инспекциями по вопросам исполнения уголовных наказаний несовершеннолетних, не связанных с лишением свободы;
6) недостаточное кадровое обеспечение системы образования специалистами (по данным на май 2002 года, обеспеченность составляет: педагогами-психологами - 26 процентов (142 человека), социальными педагогами - 26,5 процента (144 человека), педагогами дополнительного образования - 56 процентов (305 человек), что не позволяет обеспечивать психолого-социальное сопровождение развития личности ребенка в каждом образовательном учреждении);
7) крайне низкий уровень материально-технического обеспечения учреждений дополнительного образования, центров и клубов технической направленности для подростков.
Необходимость активных действий по созданию условий для оказания детям государственной помощи и поддержки требует внедрения современных методов работы, прежде всего новых форм работы с неблагополучной семьей, имеющей детей, быстрого реагирования на нужды и запросы детей, приложения усилий специалистов для того, чтобы ребенок оставался в своей семье.
Изложенные факты свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации, вливания дополнительных финансовых ресурсов в целях создания условий для развития, реабилитации и успешной социализации детей и подростков, нуждающихся в поддержке государства.
III. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Главной целью Подпрограммы является снижение социальной напряженности в обществе, ликвидация наиболее острых очагов социального неблагополучия в виде детской беспризорности и преступности.
Задачи Подпрограммы:
1) совершенствование деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) обеспечение комплексного подхода к проблеме профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектами и учреждениями профилактики;
3) разработка научно-методических и правовых основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
5) материально-техническое обеспечение учреждений, осуществляющих социально-реабилитационную работу, психолого-педагогическую коррекцию детей и подростков;
6) укрепление взаимодействия семьи, образовательных и реабилитационных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений детей и подростков.
Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, будут реализованы в 2003 - 2006 годах.
IV. Система программных мероприятий
1. Организационные мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
1) разработка модели межведомственного разноуровневого взаимодействия субъектов профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) создание и обеспечение деятельности сети учреждений профилактики и социально-педагогической реабилитации детей и подростков;
3) организация комплекса мер по предупреждению и профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) проведение научно-исследовательских работ по созданию социально-реабилитационного пространства для детей и подростков на муниципальном и республиканском уровне;
5) апробация и внедрение новых технологий, обеспечивающих предупреждение и профилактику беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
6) поддержка и распространение опыта территорий, обеспечивающих положительные результаты в предупреждении безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков.
2. Государственная поддержка развития учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
1) расширение и дальнейшее развитие учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) оснащение этих учреждений необходимым оборудованием и инвентарем.
3. Научно-методическое, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение учреждений системы профилактики, которое включает в себя работу по подготовке и повышению квалификации кадров, совершенствованию организационно-методических и научно-методических основ деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Планируется разработка и адаптация модели взаимодействия межведомственных структур, способствующей обеспечению комплекса мер, направленных на решение плановых задач.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
(в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ)
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2003 - 2006 годах составит 42065,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
VI. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы
Принятие Подпрограммы позволит:
1) обеспечить эффективность деятельности государственной системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) снизить криминогенную ситуацию и уровень безнадзорности в подростковой среде;
3) добиться эффективности социально-педагогической, медико-психологической работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) создать необходимую материально-техническую базу для организации деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) обеспечить охват несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, квалифицированной социально-психологической помощью.
VII. Система мероприятий
по реализации подпрограммы "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
долгосрочной целевой республиканской программы
"Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы)
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "КРУГЛОГОДИЧНОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ,
ОТДЫХ И ТРУД ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ"
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)
(в ред. Законов РК от 14.07.2004 № 35-РЗ,
от 14.05.2005 № 38-РЗ)
------------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Подпрограмма "Круглогодичное оздоровление,¦
¦Подпрограммы ¦отдых и труд детей и подростков Республики¦
¦ ¦Коми" долгосрочной целевой республиканской¦
¦ ¦программы "Дети Республики Коми" (2003 - 2006¦
¦ ¦годы), далее - Подпрограмма ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Основание для ¦Распоряжение Правительства Республики Коми от¦
¦разработки ¦10 июля 2002 года № 213-р ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Министерство образования и высшей школы¦
¦Подпрограммы ¦Республики Коми, Министерство Республики Коми¦
¦ ¦по социальным вопросам, Государственное¦
¦ ¦унитарное предприятие "Центр по туризму¦
¦ ¦Республики Коми" ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Цели ¦Дальнейшее развитие системы государственной¦
¦Подпрограммы ¦поддержки оздоровления, отдыха и труда детей и¦
¦ ¦учащейся молодежи Республики Коми; ¦
¦ ¦создание социальной инфраструктуры,¦
¦ ¦способствующей воспитанию, развитию и¦
¦ ¦оздоровлению детей и подростков ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Задачи ¦Совершенствование организационного и¦
¦Подпрограммы ¦финансового обеспечения системы оздоровления,¦
¦ ¦отдыха и труда детей и подростков; ¦
¦ ¦развитие новых форм отдыха и труда детей и¦
¦ ¦подростков; ¦
¦ ¦научно-методическое и кадровое обеспечение¦
¦ ¦системы оздоровления, отдыха и труда детей и¦
¦ ¦подростков; ¦
¦ ¦внедрение новых технологий в оздоровительную¦
¦ ¦работу с детьми и подростками; ¦
¦ ¦дальнейшее развитие и укрепление материально -¦
¦ ¦технической базы оздоровительных учреждений¦
¦ ¦Республики Коми, республиканских баз на¦
¦ ¦территории Российской Федерации ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Сроки ¦2003 - 2006 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Перечень ¦Укрепление и развитие материально -¦
¦основных ¦технической базы организаций оздоровления,¦
¦мероприятий ¦отдыха и труда детей и подростков, находящихся¦
¦Подпрограммы ¦на территории Республики Коми; ¦
¦ ¦организационные меры поддержки системы¦
¦ ¦оздоровления, отдыха и труда детей и¦
¦ ¦подростков; ¦
¦ ¦экономические меры поддержки оздоровления,¦
¦ ¦отдыха и труда детей и подростков; ¦
¦ ¦научно-методическое и кадровое обеспечение¦
¦ ¦деятельности организаций оздоровления, отдыха¦
¦ ¦и труда детей и подростков ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также¦
¦Подпрограммы ¦министерства и иные органы исполнительной¦
¦ ¦власти Республики Коми, уполномоченные¦
¦ ¦Правительством Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦По прогнозным данным, в целом на реализацию¦
¦источники ¦Подпрограммы потребуется 137772,0 тыс. рублей¦
¦финансирования ¦за счет средств республиканского бюджета¦
¦Подпрограммы ¦Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦ ¦2003 год - 65000,00 тыс. рублей ¦
¦ ¦2004 год - 72772,00 тыс. рублей ¦
¦(в ред. Закона РК от 14.05.2005 № 38-РЗ) ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Создание комплексной системы организации¦
¦результаты от ¦оздоровления, отдыха и труда детей и¦
¦реализации ¦подростков; ¦
¦Подпрограммы ¦расширение сети учреждений оздоровления и¦
¦ ¦отдыха; ¦
¦ ¦увеличение числа детей и подростков,¦
¦ ¦охваченных организованными формами¦
¦ ¦оздоровления, отдыха и труда; ¦
¦ ¦совершенствование организационно -¦
¦ ¦методической работы и подготовки кадров для¦
¦ ¦детских оздоровительных лагерей ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
I. Введение
Подпрограмма "Круглогодичное оздоровление, отдых и труд детей и подростков Республики Коми" долгосрочной целевой республиканской программы "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы) (далее - Подпрограмма) является организационной основой государственной политики Республики Коми в области организации оздоровления, отдыха и труда детей и подростков.
Мероприятия Подпрограммы направлены на формирование эффективной региональной политики в области организации оздоровления, отдыха и труда детей и подростков в современных социально-экономических условиях. Подпрограмма определяет стратегию развития социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию, оздоровлению и отдыху детей и подростков.
II. Содержание проблемы
Важной составной частью процесса образования и воспитания детей и подростков является организация их оздоровления, отдыха и труда. Государственная политика в этой сфере за последние пять лет в Республике Коми строилась таким образом, чтобы дети, с одной стороны, максимально были охвачены организованными формами труда и отдыха, и, с другой стороны, сам отдых являлся бы процессом, обеспечивающим преемственность с обучением и воспитанием, то есть носил познавательно-креативный характер.
Программно-целевой метод в организации и реализации этих задач позволил решить ряд важных проблем.
Совершенствовался механизм государственной поддержки и координации деятельности всех министерств и ведомств в организации оздоровления, отдыха и труда детей и подростков.
На республиканском и муниципальном уровнях были созданы координационные советы.
Сконцентрированы финансовые ресурсы, поступающие из различных источников (федеральный бюджет, республиканский бюджет Республики Коми, бюджеты муниципальных образований, средства Фонда социального страхования Российской Федерации, средства предприятий, родителей и из других источников).
Приоритетным направлением стала организация оздоровления, отдыха и труда детей и подростков, нуждающихся в особой поддержке государства (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети из малообеспеченных и многодетных семей, дети с ослабленным здоровьем, дети-спортсмены, одаренные дети и другие).
Необходимо разнообразить структуру отдыха: от широкого использования баз за пределами республики до максимального использования местных оздоровительных баз ("Мечта", "Северная зорька", оздоровительные базы Усть-Вымского, Усть-Куломского районов и ряд других).
Однако за прошедшие годы не удалось решить следующее:
1) организацию круглогодичного отдыха и оздоровления детей и подростков;
2) не предусматривались меры по использованию местных баз для реабилитации детей группы риска;
3) не в полной мере осуществлялось научно-методическое сопровождение отдыха детей: не осуществлялась профильная система детского отдыха, не были созданы условия для привлечения квалифицированных кадров в систему отдыха и оздоровления;
4) оставались неохваченными организованными формами оздоровления и отдыха дети дошкольного и старшего школьного возраста;
5) выделяемые финансовые ресурсы не позволяли качественно и в полной мере решать вопросы круглогодичного оздоровления и отдыха.
В связи с продолжающимися нестабильными тенденциями в экономике, ростом количества социально не защищенных семей, а в них детей, для решения вышеназванных проблем необходима разработка целевой республиканской подпрограммы "Круглогодичное оздоровление, отдых и труд детей и подростков" на 2003 - 2006 годы.
В предстоящий период в первоочередном порядке будут организованы отдых, оздоровление и занятость детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, имеющих недостатки в психическом и (или) физическом развитии, детей-жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, детей, оказавшихся в экстремальных условиях, детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, детей, проживающих в районах Крайнего Севера, а также других категорий детей, нуждающихся в особой заботе государства. Особое внимание будет уделено беспризорным и безнадзорным детям.
III. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы являются:
1) дальнейшее развитие системы государственной поддержки оздоровления, отдыха и труда детей и подростков в Республике Коми;
2) создание социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению детей и подростков.
Основными задачами Подпрограммы являются:
1) совершенствование организационного и финансового обеспечения системы оздоровления, отдыха и труда детей и подростков;
2) развитие новых форм отдыха и труда детей и подростков;
3) научно-методическое и кадровое обеспечение системы оздоровления, отдыха и труда детей и подростков;
4) внедрение новых технологий в оздоровительную работу с детьми и подростками;
5) дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений Республики Коми, республиканских баз на территории Российской Федерации.
Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, будут реализованы в 2003 - 2006 годах.
IV. Основные направления реализации Подпрограммы
Основными направлениями реализации Подпрограммы являются:
1. Укрепление материально-технической базы организаций оздоровления, отдыха и труда детей и подростков.
2. Расширение и дальнейшее развитие сети учреждений оздоровления, отдыха и труда детей и подростков на территории Республики Коми и за ее пределами, оснащение их необходимым оборудованием и инвентарем.
3. Организационные меры поддержки и развития системы оздоровления, отдыха и труда детей и подростков, включающие:
1) обеспечение путевками детей-сирот, детей-инвалидов, детей, проживающих в многодетных, неполных, социально не благополучных, нуждающихся семьях, детей с ослабленным здоровьем, детей безработных граждан, одаренных детей, детей-спортсменов, детей, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) внедрение новых форм оздоровления, отдыха и труда детей и подростков;
3) организацию эффективного транспортного обеспечения, приемку баз детских оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха, включая безопасность их функционирования, контроль за их деятельностью.
4. Экономические меры поддержки оздоровления, отдыха и труда детей и подростков, направленные на привлечение дополнительных внебюджетных источников для реализации Подпрограммы, в том числе средств государственных внебюджетных фондов, направляемых на реализацию Подпрограммы в установленном порядке.
5. Научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности и организации оздоровления, отдыха и труда детей и подростков, предусматривающее работу по подготовке и повышению квалификации кадров для работы в оздоровительных учреждениях, совершенствованию научно-методических основ деятельности учреждений детского отдыха и оздоровления, планирование разработки новых моделей детских оздоровительно-образовательных учреждений различных видов.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
(в ред. Закона РК от 14.05.2005 № 38-РЗ)
----T-------------------------T--------------T--------------------¬
¦ № ¦ Наименование направления¦ Объем ¦в том числе по годам¦
¦п/п¦ ¦финансирования¦ (тыс. рублей) ¦
¦ ¦ ¦ всего +---------T----------+
¦ ¦ ¦ (тыс. рублей)¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+---+-------------------------+--------------+---------+----------+
¦ 1 ¦Укрепление ¦ 26500,00 ¦12500,00 ¦ 14000,00 ¦
¦ ¦материально-технической ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦базы организаций¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оздоровления, отдыха и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда детей и подростков ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в ред. Закона РК от 14.05.2005 № 38-РЗ)¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+---------+----------+
¦ 2 ¦Организационные меры¦ 110558,00 ¦52150,00 ¦ 58408,00 ¦
¦ ¦поддержки и развития¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦системы оздоровления,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отдыха и труда детей и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подростков ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в ред. Закона РК от 14.05.2005 № 38-РЗ)¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+---------+----------+
¦ 3 ¦Экономические меры¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержки оздоровления,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отдыха и труда детей и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подростков ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+---------+----------+
¦ 4 ¦Научно-методическое и¦ 714,00 ¦ 350,00 ¦ 364,00 ¦
¦ ¦кадровое обеспечение¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности организаций¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оздоровления, отдыха и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦труда детей и подростков ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(в ред. Закона РК от 14.05.2005 № 38-РЗ)¦ ¦ ¦
+---+-------------------------+--------------+---------+----------+
¦ ¦Всего ¦ 137772,00 ¦65000,00 ¦ 72772,00 ¦
¦ ¦(в ред. Закона РК от 14.05.2005 № 38-РЗ)¦ ¦ ¦
L---+-------------------------+--------------+---------+-----------
VI. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы станет последовательным этапом в развитии системы оздоровления, отдыха и труда детей и подростков Республики Коми и позволит достичь следующих результатов:
1) создания комплексной системы мер по организации оздоровления, отдыха и труда детей и подростков;
2) увеличения до 90 процентов количества детей и подростков, охваченных организованными формами оздоровления, отдыха и труда;
3) расширения сети учреждений оздоровления и отдыха на территории Республики Коми и за ее пределами;
4) совершенствования организационно-методической работы и подготовки кадров для детских оздоровительных лагерей.
VII. Система мероприятий
по реализации подпрограммы "Круглогодичное
оздоровление, отдых и труд детей и подростков
Республики Коми" долгосрочной целевой республиканской
программы "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы)
к Подпрограмме
"Круглогодичное оздоровление, отдых и труд детей
и подростков Республики Коми" (2003 - 2006)
Укрепление материально-технической базы
республиканских учреждений оздоровления, отдыха
и труда детей и подростков
(перечень объектов)
(в ред. Закона РК от 14.07.2004 № 35-РЗ)
---T-------------------------------------------------------------¬
¦1 ¦Детский оздоровительный лагерь "Мечта" Министерства¦
¦ ¦образования и высшей школы Республики Коми ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦2 ¦Туристско-оздоровительная база "Белый бор" Министерства¦
¦ ¦образования и высшей школы Республики Коми ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦3 ¦Республиканский социально-реабилитационный центр для¦
¦ ¦несовершеннолетних "Гренада" Министерства труда и социального¦
¦ ¦развития Республики Коми ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦4 ¦Детский оздоровительный лагерь "Северная зорька" Министерства¦
¦ ¦образования и высшей школы Республики Коми ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦5 ¦Детский оздоровительный лагерь "Чайка" Министерства¦
¦ ¦образования и высшей школы Республики Коми ¦
+--+-------------------------------------------------------------+
¦6 ¦Спортивный лагерь "Олимп" Министерства физической культуры,¦
¦ ¦спорта и туризма Республики Коми ¦
L--+--------------------------------------------------------------
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ДЕТИ-СИРОТЫ"
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)
(в ред. Законов РК от 15.10.2003 № 52-РЗ,
от 30.12.2003 № 94-РЗ, от 14.07.2004 № 35-РЗ,
от 06.10.2005 № 102-РЗ, от 26.12.2005 № 161-РЗ,
от 06.10.2006 № 75-РЗ)
------------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Подпрограмма "Дети-сироты" долгосрочной¦
¦Подпрограммы ¦целевой республиканской программы "Дети¦
¦ ¦Республики Коми" (2003 - 2006 годы), далее -¦
¦ ¦Подпрограмма ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Основание ¦Распоряжение Правительства Республики Коми от¦
¦для разработки ¦10 июля 2002 года № 213-р ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Министерство образования и высшей школы¦
¦Подпрограммы ¦Республики Коми, Министерство Республики Коми¦
¦ ¦по социальным вопросам ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Цель ¦Совершенствование процесса социализации¦
¦Подпрограммы ¦детей-сирот и детей, оставшихся без¦
¦ ¦попечения родителей, создание условий для¦
¦ ¦личностного развития и подготовки их к¦
¦ ¦самостоятельной жизни ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Задачи ¦Нормативно-правовое, информационно -¦
¦Подпрограммы ¦методическое и ресурсное обеспечение процесса¦
¦ ¦развития, социализации и адаптации детей -¦
¦ ¦сирот; ¦
¦ ¦кадровое обеспечение системы образования и¦
¦ ¦воспитания, социальной защиты детей-сирот и¦
¦ ¦детей, оставшихся без попечения родителей; ¦
¦ ¦создание условий для успешного¦
¦ ¦профессионального самоопределения выпускников¦
¦ ¦образовательных учреждений для детей-сирот и¦
¦ ¦детей, оставшихся без попечения родителей; ¦
¦ ¦укрепление материально-технической базы¦
¦ ¦образовательных учреждений для детей-сирот и¦
¦ ¦детей, оставшихся без попечения родителей ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2003 - 2006 годы ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Перечень основных¦Совершенствование нормативной правовой базы по¦
¦мероприятий ¦вопросам охраны прав детей-сирот и детей,¦
¦Подпрограммы ¦оставшихся без попечения родителей; ¦
¦ ¦развитие материально-технической базы¦
¦ ¦учреждений интернатного типа; ¦
¦ ¦разработка и апробация образовательных¦
¦ ¦программ, способствующих успешной социализации¦
¦ ¦детей-сирот и детей, оставшихся без¦
¦ ¦попечения родителей; ¦
¦ ¦развитие семейных форм устройства детей -¦
¦ ¦сирот и детей, оставшихся без попечения¦
¦ ¦родителей; ¦
¦ ¦разработка и издание научно-методической¦
¦ ¦литературы по организации работы с детьми -¦
¦ ¦сиротами и детьми, оставшимися без попечения¦
¦ ¦родителей; ¦
¦ ¦развитие системы подготовки, переподготовки и¦
¦ ¦повышения квалификации специалистов¦
¦ ¦государственных учреждений для детей-сирот и¦
¦ ¦детей, оставшихся без попечения родителей ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также¦
¦Подпрограммы ¦министерства и иные органы исполнительной¦
¦ ¦власти Республики Коми, уполномоченные¦
¦ ¦Правительством Республики Коми,¦
¦ ¦Государственная телерадиовещательная компания¦
¦ ¦"Коми гор" (по согласованию), органы местного¦
¦ ¦самоуправления (по согласованию), а также иные¦
¦ ¦органы и организации, привлекаемые по¦
¦ ¦согласованию с ними Правительством Республики¦
¦ ¦Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦В целом на реализацию Подпрограммы потребуется¦
¦источники ¦63021,0 тыс. рублей за счет средств¦
¦финансирования ¦республиканского бюджета Республики Коми, в¦
¦Подпрограммы ¦том числе по годам: ¦
¦ ¦2003 год - 12054,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2004 год - 28590,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2005 год - 14177,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2006 год - 8200,0 тыс. рублей ¦
¦(в ред. Законов РК от 26.12.2005 № 161-РЗ, от 06.10.2006¦
¦№ 75-РЗ) ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Данная Подпрограмма позволит: ¦
¦результаты от ¦увеличить количество семей, взявших на¦
¦реализации ¦воспитание детей-сирот и детей, оставшихся¦
¦Подпрограммы ¦без попечения родителей; ¦
¦ ¦укрепить материально-техническую базу¦
¦ ¦детских домов и школ-интернатов для детей -¦
¦ ¦сирот и детей, оставшихся без попечения¦
¦ ¦родителей; ¦
¦ ¦улучшить физическое и психологическое здоровье¦
¦ ¦детей-сирот и детей, оставшихся без¦
¦ ¦попечения родителей; ¦
¦ ¦создать условия для социального становления и¦
¦ ¦самореализации детей-сирот; ¦
¦ ¦создать целостную систему информационного и¦
¦ ¦кадрового обеспечения образовательных¦
¦ ¦учреждений для детей-сирот и детей,¦
¦ ¦оставшихся без попечения родителей; ¦
¦ ¦повысить духовно-нравственный,¦
¦ ¦интеллектуальный и творческий потенциал¦
¦ ¦воспитанников образовательных учреждений для¦
¦ ¦детей-сирот и детей, оставшихся без¦
¦ ¦попечения родителей; ¦
¦ ¦обеспечить занятость выпускников детских¦
¦ ¦домов, способствовать росту деловой¦
¦ ¦активности, предприимчивости и самозанятости¦
¦ ¦молодежи из числа воспитанников детских домов;¦
¦ ¦обеспечить жильем детей-сирот и детей,¦
¦ ¦оставшихся без попечения родителей ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
I. Введение
Экономическая и социальная нестабильность в стране является одной из причин роста социального сиротства.
Увеличение количества детей, оставшихся без попечения родителей, рост воспитанников в государственных и муниципальных учреждениях интернатного типа свидетельствуют о социальной незащищенности молодого поколения.
Подпрограмма "Дети-сироты" (далее - Подпрограмма) предполагает комплекс организационных, научно-методических и практических мероприятий и предусматривает дальнейшее формирование правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
II. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
Органами государственной власти Республики Коми предпринимаются целенаправленные меры по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В Республике Коми накоплен определенный опыт по:
1) созданию нормативной правовой базы, обеспечивающей охрану прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) социальной защите семьи, повышению родительской ответственности и сохранению ребенка в семье;
3) развитию новых форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) созданию условий для развития творческого потенциала личности детей-сирот;
5) организации учебно-воспитательной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
6) развитию учебно-опытных хозяйств учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) созданию условий для социализации выпускников интернатных учреждений;
8) взаимодействию органов опеки и попечительства и учреждений по социальным вопросам;
9) разработке и внедрению образовательного проекта "Всероссийские Католиковские педагогические чтения".
Актуальность и значимость данной Подпрограммы определяется ситуацией, складывающейся в последние годы в Республике Коми.
Данные о положении детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
на 1 января 2002 года
--T----------------------------------------------T----T----T-----¬
¦ ¦ Показатели ¦1999¦2000¦ 2001¦
+-+----------------------------------------------+----+----+-----+
¦1¦Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без¦ 884¦1049¦ 1060¦
¦ ¦попечения родителей ¦ ¦ ¦ ¦
+-+----------------------------------------------+----+----+-----+
¦2¦Устроено в семьи граждан ¦ 471¦ 544¦ 606¦
+-+----------------------------------------------+----+----+-----+
¦3¦Воспитываются: в семьях граждан (детей) ¦2728¦2799¦ 2952¦
¦ ¦ +----+----+-----+
¦ ¦ в интернатах (детей) ¦2111¦2234¦ 2096¦
¦ ¦ +----+----+-----+
¦ ¦ в приемных семьях (кол-во ¦6/15¦7/17¦11/29¦
¦ ¦ семей / ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ детей) ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +----+----+-----+
¦ ¦ в детских домах ¦5/40¦5/38¦ 6/54¦
¦ ¦ семейного типа (кол-во домов / ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ детей) ¦ ¦ ¦ ¦
L-+----------------------------------------------+----+----+------
Рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлен следующими причинами:
1) отсутствие системы научно-методического обеспечения образовательных учреждений для детей-сирот;
2) семья долгие годы не являлась самостоятельным объектом проведения целенаправленной социальной политики, и приоритет отдавался коллективному воспитанию детей. Это привело к созданию сети специализированных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в каждом муниципальном образовании. В Республике Коми создана сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (26), но слабо прогнозируется и реализуется система по развитию семейных форм воспитания;
3) межведомственные несогласованные действия по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не разработана технология оценок эффективности мер по:
предупреждению социального сиротства;
обеспечению комплексного развития личности ребенка в государственных учреждениях;
4) недостаточное кадровое обеспечение специалистами, выявляющими детей, нуждающихся в государственной помощи и поддержке (обеспечение специалистами органов опеки и попечительства составляет 51 процент);
5) не разработаны стандарты успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях и приемных семьях;
6) медленно развивается система психолого-педагогической и медико-социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей;
7) снизился уровень материально-технического обеспечения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе технологическим оборудованием, спортивным инвентарем, школьной и бытовой мебелью, интенсивно стареет и изнашивается станочное оборудование мастерских (швейных, столярных, слесарных), не хватает сельскохозяйственной техники для работы в подсобных хозяйствах;
8) остается низким уровень обученности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На "4" и "5" 2000 - 2001 учебный год завершили 309 учащихся (20,8 процента);
9) наибольшую тревогу вызывает защита имущественных прав детей-сирот, особенно жилищных:
10) остро стоят проблемы постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений, выбора профессии (специальности), соответствующей личностным запросам и запросам рынка труда. Только 15 процентов выпускников учреждений начального профессионального образования имеют возможность устроиться по полученной специальности, 25 процентов из них вынуждено вставать на учет в центрах занятости населения.
Изложенные факты свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем сиротства:
1) защиты прав, обеспечения государственных гарантий, социальной реабилитации и адаптации в обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) отработки механизма деятельности реабилитационных служб по осуществлению индивидуальной реабилитационной работы, разработки индивидуальных планов развития ребенка, создания программ по индивидуальной трудовой реабилитации детей-сирот.
Социальная защита семьи должна стать одним из основных приоритетов социальной политики государства. Необходимо разработать комплекс мер, направленных на укрепление института семьи, повышение родительской ответственности, профилактической работы с семьями группы риска.
Принятие Подпрограммы позволит обеспечить государственную помощь и поддержку детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, разнообразить формы их устройства, улучшить условия для развития, реабилитации и успешной социализации в обществе.
III. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Главной целью Подпрограммы является совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для личностного развития и подготовки их к самостоятельной жизни.
Задачи Подпрограммы:
1) нормативно-правовое, информационно-методическое и ресурсное обеспечение процесса развития, социализации и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) кадровое обеспечение системы образования и воспитания, социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) создание условий для успешного профессионального самоопределения выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) укрепление материально-технической базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, будут реализованы в 2003 - 2006 годах.
IV. Система программных мероприятий
Основные направления Подпрограммы - это реализация мероприятий, направленных на совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для личностного развития и подготовки их к самостоятельной жизни.
Реализация Подпрограммы предусматривает меры по:
1) активному внедрению семейных форм определения детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, приемные семьи, установление опеки и попечительства;
2) повышению значимости органов опеки и попечительства в структуре органов местного самоуправления;
3) развитию и укреплению материальной базы государственных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в социальной защите, создание в них условий для трудового и профессионального образования;
4) решению жилищной проблемы для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с привлечением целевых средств республиканского бюджета;
5) подготовке специалистов для работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
6) проведению исследований по проблемам социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) развитию экспериментальных площадок для работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
8) выпуску методических рекомендаций по организации работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, кандидатами в усыновители, опекуны, приемные родители и родители-воспитатели;
9) организации социальной рекламы в средствах массовой информации, направленной на привлечение внимания общественности к проблеме социального сиротства и приоритетного внедрения семейных форм устройства и воспитания детей.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
(в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ)
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2003 - 2006 годах составит 63021,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
(в ред. Закона РК от 06.10.2006 № 75-РЗ)
VI. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы
Данная Подпрограмма позволит:
1) увеличить количество семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) укрепить материально-техническую базу детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) улучшить физическое и психологическое здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) создать условия для социального становления и самореализации детей-сирот;
5) повысить духовно-нравственный, интеллектуальный и творческий потенциал воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
6) обеспечить занятость выпускников детских домов, помочь росту деловой активности, предприимчивости и самозанятости молодежи из числа воспитанников детских домов;
7) обеспечить жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
VII. Система мероприятий
по реализации подпрограммы "Дети-сироты"
долгосрочной целевой республиканской программы
"Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы)
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ЗДОРОВЫЙ РЕБЕНОК"
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)
(в ред. Законов РК от 15.10.2003 № 52-РЗ,
от 14.07.2004 № 35-РЗ, от 26.12.2005 № 161-РЗ,
от 06.10.2006 № 75-РЗ)
------------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Подпрограмма "Здоровый ребенок" долгосрочной¦
¦Подпрограммы ¦целевой республиканской программы "Дети¦
¦ ¦Республики Коми" (2003 - 2006 годы),¦
¦ ¦далее - Подпрограмма ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Основание для ¦Распоряжение Правительства Республики Коми от¦
¦разработки ¦10 июля 2002 года № 213-р ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Министерство образования и высшей школы¦
¦Подпрограммы ¦Республики Коми, Министерство здравоохранения¦
¦ ¦Республики Коми, Министерство физической¦
¦ ¦культуры, спорта и туризма Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Цель Подпрограммы¦Создание условий для сохранения и укрепления¦
¦ ¦здоровья детей и подростков ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Задачи ¦Поддержка материнства и детства, создание¦
¦Подпрограммы ¦условий для охраны здоровья матери и рождения¦
¦ ¦здоровых детей; ¦
¦ ¦стабилизация уровня материнской и младенческой¦
¦ ¦смертности, снижение уровня заболеваемости¦
¦ ¦детей; ¦
¦ ¦улучшение санитарно-гигиенических и¦
¦ ¦материально-технических условий в¦
¦ ¦медицинских и образовательных учреждениях; ¦
¦ ¦формирование основ здорового образа жизни; ¦
¦ ¦разработка и введение новых программ и¦
¦ ¦технологий здорового развития детей и¦
¦ ¦подростков; ¦
¦ ¦расширение сети медико-социальной и¦
¦ ¦психолого-педагогической служб для детей и¦
¦ ¦подростков; ¦
¦ ¦улучшение физкультурно-оздоровительной¦
¦ ¦работы в образовательных учреждениях всех¦
¦ ¦типов и видов; ¦
¦ ¦обеспечение социального заказа по подготовке,¦
¦ ¦переподготовке и повышению квалификации¦
¦ ¦специалистов системы образования и¦
¦ ¦здравоохранения по вопросам охраны здоровья и¦
¦ ¦здорового развития детей и подростков ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2003 - 2006 годы ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Перечень основных¦Разработка модели координации и взаимодействия¦
¦мероприятий ¦органов исполнительной власти в муниципальных¦
¦Подпрограммы ¦образованиях по формированию здорового образа¦
¦ ¦жизни; ¦
¦ ¦разработка системы мероприятий, направленных¦
¦ ¦на повышение культуры здорового образа жизни¦
¦ ¦участников образовательного процесса; ¦
¦ ¦внедрение перспективных моделей и технологий,¦
¦ ¦содействующих укреплению здоровья детей в¦
¦ ¦образовательные и медицинские учреждения; ¦
¦ ¦внедрение современных реанимационных,¦
¦ ¦лечебно-диагностических, реабилитационных¦
¦ ¦технологий в практическую работу¦
¦ ¦педиатрической и акушерской служб; ¦
¦ ¦оснащение родовспомогательных и педиатрических¦
¦ ¦учреждений современной лечебно -¦
¦ ¦диагностической аппаратурой ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также¦
¦Подпрограммы ¦министерства и иные органы исполнительной¦
¦ ¦власти Республики Коми, уполномоченные¦
¦ ¦Правительством Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦По прогнозным данным, в целом на реализацию¦
¦источники ¦Подпрограммы потребуется 63382,0 тыс. рублей¦
¦финансирования ¦за счет средств республиканского бюджета¦
¦Подпрограммы ¦Республики Коми, в том числе по годам: ¦
¦ ¦2003 год - 18745,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2004 год - 25825,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2005 год - 11339,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2006 год - 7473,0 тыс. рублей ¦
¦(строка в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ) ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Реализация Подпрограммы позволит: ¦
¦результаты от ¦создать необходимые условия для сохранения и¦
¦реализации ¦укрепления здоровья детей и подростков; ¦
¦Подпрограммы ¦снизить количество заболеваний, наиболее часто¦
¦ ¦встречающихся среди детей и подростков; ¦
¦ ¦обеспечить сохранность и укрепление здоровья в¦
¦ ¦системе "Мать-дитя"; ¦
¦ ¦повысить эффективность социально -¦
¦ ¦психологической и медико-педагогической¦
¦ ¦помощи матерям, детям и подросткам; ¦
¦ ¦ввести в образовательных учреждениях новые¦
¦ ¦программы и методики, направленные на¦
¦ ¦сохранение и укрепление здоровья подрастающего¦
¦ ¦поколения; ¦
¦ ¦проводить экспертизы образовательных программ¦
¦ ¦и методик, направленных на укрепление здоровья¦
¦ ¦детей и подростков; ¦
¦ ¦совершенствовать систему физкультурно -¦
¦ ¦оздоровительной работы в образовательных¦
¦ ¦учреждениях; ¦
¦ ¦сформировать систему подготовки,¦
¦ ¦переподготовки и повышения квалификации¦
¦ ¦педагогических и медицинских кадров в сфере¦
¦ ¦укрепления здоровья детей и формирования¦
¦ ¦здорового образа жизни ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
I. Введение
Современное состояние общества, экономики, экологии во всем мире неблагоприятно отражается на здоровье, в связи с чем растет число детей, которым необходима специализированная медицинская и психолого-педагогическая помощь, щадящая организация образовательно-воспитательного процесса.
Здоровье детей не может быть ведомственной проблемой только медиков, что зафиксировано множеством правовых документов и документами различных ведомств как федерального, так и регионального уровня.
II. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
Необходимость разработки Подпрограммы "Здоровый ребенок" (далее - Подпрограмма) связана с актуальной проблемой здоровья матерей, детей и подростков Республики Коми.
Меры по совершенствованию системы охраны здоровья материнства и детства предусматривались в целом ряде указов и распоряжений Главы Республики Коми и постановлений Правительства Республики Коми, решений коллегий Министерства образования и высшей школы Республики Коми, Министерства здравоохранения Республики Коми.
Однако предпринимаемые меры не позволяют обеспечить комплексное решение имеющихся проблем в области сохранения здоровья матери и ребенка, учащейся молодежи.
В республике сохраняется отрицательный естественный прирост населения (3,3 промилле). Общая заболеваемость беременных женщин продолжает расти. В среднем на 100 беременных женщин регистрируется до 180 заболеваний. Уровень анемий, болезней почек, сердечно-сосудистых заболеваний превышает средние показатели Российской Федерации в два раза. Заболеваемость детей в 1,3 раза выше, чем в Российской Федерации, в том числе по таким видам заболеваний, как болезни мочеполовой системы - в 1,6 раза, болезни костно-мышечной системы - в 1,6 раза, болезни нервной системы - в 1,7 раза. По-прежнему высокий процент составляют юноши, признанные негодными к военной службе. Наблюдается тенденция роста алкоголизации и наркотизации среди детей и подростков.
В деятельности образовательных учреждений отсутствуют четкие критерии оценки их работы по охране здоровья детей и подростков в процессе обучения. Медленно развивается психолого-педагогическая и медико-социальная служба, практически не осуществляется ранняя диагностика и своевременная коррекция отклонений в психическом здоровье детей и подростков.
Созданная сеть образовательных учреждений для детей с отклонениями в развитии и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции, обеспечивает равные со здоровыми детьми возможности получения образования, но не решает проблемы социальной адаптации и сохранения здоровья.
Среди причин, влияющих на ухудшение здоровья детей и подростков, одно из главных мест занимают факторы среды образовательных учреждений. Не отвечают требованиям качество школьного питания, санитарно-гигиенические условия обучения и воспитания, объемы учебных нагрузок. Сохраняется двух - трехсменная работа общеобразовательных учреждений. Удельный вес обучающихся во вторую и третью смены составляет 17 процентов. На одного учащегося в городской школе приходится в среднем 2,8 кв. метра площади классной комнаты, в сельской школе - 4,8 кв. метра вместо 6 кв. метров по норме.
Следствием неполноценного питания детей и подростков в образовательных учреждениях является постоянный рост числа желудочно-кишечных заболеваний, а также увеличение числа детей и подростков с дефицитом веса.
Исследования, проведенные Министерством образования и высшей школы Республики Коми совместно с Институтом гигиены и охраны здоровья детей и подростков Научного центра здоровья детей Российской Академии медицинских наук, выявили проблему недостаточного физического развития детей и подростков, поскольку существующие школьные программы не компенсируют гиподинамию, которой страдает 1/3 детей и подростков.
Образовательные учреждения республики недостаточно укомплектованы спортивным оборудованием и инвентарем, что не позволяет создавать условия для двигательной активности детей. Последствиями гиподинамии являются снижение работоспособности, рост заболеваемости.
По-прежнему остаются высокими детская безнадзорность и правонарушения среди детей и подростков. Ежегодно увеличивается число несовершеннолетних подростков, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав за употребление алкогольных напитков, токсических и наркотических веществ.
Для решения проблем по сохранению и укреплению здоровья матерей, детей и подростков необходимо:
1) улучшить санитарно-гигиенические и материально-технические условия в медицинских и образовательных учреждениях;
2) расширить сеть медико-социальной и психолого-педагогической служб для детей и подростков;
3) усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и медицинских работников;
4) улучшить взаимодействие учреждений образования, здравоохранения, социальной помощи и культуры по вопросам охраны и сбережения здоровья матерей, детей и подростков, по выработке стратегии предупреждения и сокращения неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье матерей, детей и подростков.
Данные положения явились основанием для разработки Подпрограммы "Здоровый ребенок".
III. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Главной целью Подпрограммы является создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей и подростков.
Задачи Подпрограммы:
1) создание условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей;
2) стабилизация уровня материнской и младенческой смертности, снижение уровня заболеваемости детей;
3) улучшение санитарно-гигиенических и материально-технических условий в медицинских и образовательных учреждениях;
4) разработка и введение новых программ и технологий здорового развития детей и подростков;
5) расширение сети медико-социальной и психолого-педагогической служб для детей и подростков;
6) улучшение физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях всех типов и видов;
7) обеспечение социального заказа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов системы образования и здравоохранения по вопросам охраны здоровья и здорового развития детей и подростков.
Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, будут реализованы в 2003 - 2006 годах.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя:
1) разработку модели координации и взаимодействия органов исполнительной власти и муниципальных образований по формированию здорового образа жизни;
2) разработку системы мероприятий, направленных на повышение культуры здорового образа жизни участников образовательного процесса;
3) внедрение перспективных моделей и технологий, содействующих укреплению здоровья детей в образовательных и медицинских учреждениях;
4) внедрение современных реанимационных, лечебно-диагностических, реабилитационных технологий в практическую работу педиатрической и акушерской служб;
5) оснащение родовспомогательных и педиатрических учреждений современной лечебно-диагностической аппаратурой с целью внедрения современных лечебно-диагностических технологий.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
(в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ)
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2003 - 2006 годах составит 63382,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
VI. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы позволит:
1) создать необходимые условия для сохранения, укрепления здоровья матерей, детей и подростков;
2) обеспечить соблюдение нормативной правовой базы в области охраны и укрепления здоровья подрастающего поколения;
3) снизить количество заболеваний, наиболее часто встречающихся среди детей и подростков;
4) обеспечить сохранность и укрепление здоровья в системе "Мать - дитя";
5) повысить эффективность социально-психологической и медико-педагогической помощи матерям, детям и подросткам;
6) ввести в образовательных учреждениях новые программы и методики, направленные на сохранение и укрепление здоровья подрастающего поколения;
7) внедрить технологии мониторинга образовательной среды, проводить экспертизы образовательных программ и технологий;
8) совершенствовать систему физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях;
9) совершенствовать процесс формирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и медицинских кадров в сфере укрепления здоровья детей и формирования здорового образа жизни.
VII. Система мероприятий
по реализации Подпрограммы "Здоровый ребенок"
долгосрочной целевой республиканской программы
"Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы)
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОДАРЕННЫЕ ДЕТИ"
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)
(в ред. Законов РК от 15.10.2003 № 52-РЗ,
от 30.12.2003 № 94-РЗ, от 14.07.2004 № 35-РЗ,
от 26.12.2005 № 161-РЗ, от 06.10.2006 № 75-РЗ)
------------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Подпрограмма "Одаренные дети" долгосрочной¦
¦Подпрограммы ¦целевой республиканской программы "Дети¦
¦ ¦Республики Коми" (2003 - 2006 годы), далее -¦
¦ ¦Подпрограмма ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Основание для ¦Распоряжение Правительства Республики Коми от¦
¦разработки ¦10 июля 2002 года № 213-р ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Министерство образования и высшей школы¦
¦Подпрограммы ¦Республики Коми, Министерство культуры¦
¦ ¦Республики Коми, Министерство физической¦
¦ ¦культуры, спорта и туризма Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Цель ¦Создание условий для выявления, развития и¦
¦Подпрограммы ¦поддержки одаренных детей и обеспечения их¦
¦ ¦личностно-социальной самореализации и¦
¦ ¦профессионального самоопределения ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Задачи ¦Координация деятельности всех государственных¦
¦Подпрограммы ¦и общественных институтов по созданию¦
¦ ¦необходимых условий для развития творческой¦
¦ ¦личности на всех возрастных этапах ее¦
¦ ¦становления; ¦
¦ ¦создание системы работы по выявлению и¦
¦ ¦развитию одаренных детей различных социальных¦
¦ ¦категорий; ¦
¦ ¦расширение сети и укрепление материально -¦
¦ ¦технической базы образовательных учреждений,¦
¦ ¦центров для работы с одаренными детьми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2003 - 2006 годы ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Перечень ¦Развитие материально-технической базы¦
¦основных ¦образовательных учреждений, работающих с¦
¦мероприятий ¦одаренными детьми; ¦
¦Подпрограммы ¦создание системы работы с одаренными детьми; ¦
¦ ¦создание стажерских и экспериментальных¦
¦ ¦площадок по работе с одаренными детьми; ¦
¦ ¦разработка и издание методических пособий,¦
¦ ¦рекомендаций в помощь семье, педагогам и¦
¦ ¦специалистам, работающим с одаренными детьми; ¦
¦ ¦организация и проведение республиканских¦
¦ ¦мероприятий с одаренными детьми; ¦
¦ ¦реализация инновационных образовательных¦
¦ ¦проектов и программ для работы с одаренными¦
¦ ¦детьми; ¦
¦ ¦развитие системы переподготовки и повышения¦
¦ ¦квалификации педагогических кадров, работающих¦
¦ ¦с одаренными детьми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также¦
¦Подпрограммы ¦министерства и иные органы исполнительной¦
¦ ¦власти Республики Коми, уполномоченные¦
¦ ¦Правительством Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦В целом на реализацию Подпрограммы потребуется¦
¦источники ¦75792,0 тыс. рублей за счет средств¦
¦финансирования ¦республиканского бюджета Республики Коми, в¦
¦Подпрограммы ¦том числе по годам: ¦
¦ ¦2003 год - 18525,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2004 год - 43282,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2005 год - 10265,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2006 год - 3720,0 тыс. рублей ¦
¦(строка в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ) ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Создание системы государственной поддержки¦
¦результаты от ¦одаренных детей; ¦
¦реализации ¦оснащение образовательных учреждений,¦
¦Подпрограммы ¦работающих с одаренными детьми, современным¦
¦ ¦оборудованием, инвентарем; ¦
¦ ¦создание условий для творческого и¦
¦ ¦интеллектуального развития одаренных детей ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
I. Введение
Глобальные социально-экономические преобразования в нашем обществе выявили потребность в людях творческих, активных, неординарно мыслящих, способных нестандартно решать поставленные задачи и на основе критического анализа ситуации формулировать новые перспективные задачи.
Раннее выявление и развитие талантливых детей - приоритетная задача в современном образовании. От решения ее в итоге зависит интеллектуальный и экономический потенциал государства.
Подпрограмма "Одаренные дети" (далее - Подпрограмма) предполагает комплекс организационных, научно-методических и практических мероприятий, охватывающих различные этапы развития личности, и предусматривает конкретную систематическую работу с одаренными детьми. Также в Подпрограмме предусмотрена система мер государственной поддержки образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми.
Подпрограмма "Одаренные дети" направлена на создание условий для творческого, интеллектуального развития одаренных детей.
II. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом
Работа с одаренными детьми и учащейся молодежью рассматривается как неотъемлемая часть единого, целостного процесса формирования будущего интеллектуального потенциала республики, осуществляемого семьей, учреждениями дошкольного образования, общеобразовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждениями культуры, спорта.
Процесс выявления, обучения и воспитания одаренных детей и учащейся молодежи является одним из условий развития интеллектуальных ресурсов общества.
В Республике Коми накоплен положительный опыт работы с одаренными детьми. Установившееся инновационное поле деятельности большинства образовательных учреждений, а также учреждений культуры и спорта создает условия для работы с одаренными детьми.
На сегодняшний день в республике функционируют 14 гимназий, 1 прогимназия, 9 лицеев, школы с углубленным изучением отдельных предметов с общим числом учащихся 13488.
В системе Министерства культуры Республики Коми 57 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств с общим контингентом около 8 тысяч учащихся, а также 3 средних специальных учебных учреждения.
Большую роль в выявлении и развитии одаренных детей и учащейся молодежи играют учреждения дополнительного образования.
В республике функционируют 96 учреждений дополнительного образования с контингентом занимающихся 83582 человека, из них 28 учреждений - в сельской местности, 4 учреждения дополнительного образования имеют статус республиканских учреждений дополнительного образования.
Учреждена стипендия Главы Республики Коми для одаренных детей. Определенная работа по поддержке одаренных детей проводится Министерством культуры Республики Коми: финансирование стажировок, организация конкурсов, фестивалей творчества одаренных детей.
Вместе с тем система мер и мероприятий, осуществляемых в Республике Коми, не обеспечивает комплексного решения проблем:
1) недостаточно осуществляется работа по раннему выявлению и развитию одаренной личности ребенка, в том числе детей с ограниченными возможностями, социально не защищенных детей;
2) из-за отсутствия финансирования слабо развиты экспериментальные площадки, мастер-классы для одаренных детей. В сельской местности они практически отсутствуют;
3) в учреждениях дополнительного образования, культуры, образовательных учреждениях проблемой остается программно-методическое обеспечение: отсутствуют методическая литература, репертуарные сборники;
4) серьезную тревогу вызывает материально-техническое обеспечение учреждений, работающих с одаренными детьми. Республиканские центры дополнительного образования находятся в крайне тяжелом положении. В среднем по республике обеспеченность оборудованием и материалами учреждений дополнительного образования составляет лишь 29 процентов от требуемого, а бюджетное финансирование обеспечивает только немногим более 40 процентов потребности учреждений дополнительного образования. 40 процентов зданий требуют капитального ремонта. Нет возможности развития объединений технической направленности. Республиканская специализированная детская юношеская спортивная школа олимпийского резерва Министерства образования и высшей школы Республики Коми не имеет ни своего здания, ни тренировочных площадок. Из-за отсутствия условий для работы с одаренными детьми в течение 5 лет наши команды не принимают участие в российских мероприятиях.
Подпрограмма позволит обеспечить комплексный подход всех заинтересованных министерств, ведомств, общественных организаций к работе с одаренными детьми.
III. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Главной целью Подпрограммы является создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей и обеспечения их личностно-социальной самореализации и профессионального самоопределения.
В соответствии с целью Подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
1) координация деятельности всех государственных и общественных институтов по созданию необходимых условий для развития творческой личности на всех возрастных этапах ее становления;
2) создание системы работы по выявлению и развитию одаренных детей различных социальных категорий;
3) расширение сети образовательных учреждений, центров для работы с одаренными детьми, укрепление их материально-технической базы;
4) обеспечение научно-методического и психологического сопровождения Подпрограммы;
5) подготовка педагогических кадров, обеспечивающих работу с одаренными детьми;
6) оказание методической помощи специалистам образования и культуры по выявлению и поддержке одаренных детей и учащейся молодежи;
7) создание экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми.
Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, будут реализованы в 2003 - 2006 годах.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя:
1) развитие материально-технической базы образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми;
2) создание системы работы с одаренными детьми;
3) создание стажерских и экспериментальных площадок по работе с одаренными детьми;
4) разработка и издание методических пособий, рекомендаций в помощь семье, педагогам и специалистам, работающим с одаренными детьми;
5) организация и проведение республиканских мероприятий с одаренными детьми;
6) реализация инновационных образовательных проектов и программ для работы с одаренными детьми;
7) развитие системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, работающих с одаренными детьми.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
(в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ)
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2003 - 2006 годах составит 75792,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
VI. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы станет последовательным этапом в развитии системы образования в Республике Коми и позволит достичь следующих результатов:
1) создать систему государственной поддержки одаренных детей;
2) укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми, современным оборудованием, инвентарем;
3) создать условия для творческого и интеллектуального развития одаренных детей.
VII. Система мероприятий
по реализации подпрограммы "Одаренные дети"
долгосрочной целевой республиканской программы
"Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы)
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ"
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ" (2003 - 2006 ГОДЫ)
(в ред. Законов РК от 15.10.2003 № 52-РЗ,
от 14.07.2004 № 35-РЗ, от 26.12.2005 № 161-РЗ,
от 06.10.2006 № 75-РЗ)
------------------T----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Подпрограмма "Дети-инвалиды" долгосрочной¦
¦Подпрограммы ¦целевой республиканской программы "Дети¦
¦ ¦Республики Коми" (2003 - 2006 годы), далее -¦
¦ ¦Подпрограмма ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Основание для ¦Распоряжение Правительства Республики Коми от¦
¦разработки ¦10 июля 2002 года № 213-р ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Правительство Республики Коми ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Министерство образования и высшей школы¦
¦Подпрограммы ¦Республики Коми, Министерство Республики Коми¦
¦ ¦по социальным вопросам, Министерство¦
¦ ¦здравоохранения Республики Коми, Министерство¦
¦ ¦физической культуры, спорта и туризма¦
¦ ¦Республики Коми, Министерство культуры¦
¦ ¦Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Цели ¦Совершенствование государственной системы¦
¦Подпрограммы ¦поддержки детей с ограниченными возможностями¦
¦ ¦здоровья ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Задачи ¦Создание системы педагогических,¦
¦Подпрограммы ¦психологических, медицинских, социальных¦
¦ ¦условий и мероприятий, способствующих¦
¦ ¦полноценному развитию детей, преодолению¦
¦ ¦отклонений в их развитии и реабилитации детей¦
¦ ¦с ограниченными возможностями здоровья; ¦
¦ ¦создание системы мер государственной поддержки¦
¦ ¦учреждений для детей и подростков, имеющих¦
¦ ¦отклонения в умственном и физическом развитии;¦
¦ ¦информационно-аналитическое и научно -¦
¦ ¦методическое обеспечение решения проблем детей¦
¦ ¦с ограниченными возможностями здоровья; ¦
¦ ¦кадровое обеспечение системы¦
¦ ¦специализированных коррекционных¦
¦ ¦образовательных учреждений; ¦
¦ ¦обеспечение условий для первичной профилактики¦
¦ ¦школьной и социальной адаптации детей с¦
¦ ¦особыми образовательными нуждами в целях¦
¦ ¦предупреждения детской инвалидности; ¦
¦ ¦оказание индивидуальной консультативно -¦
¦ ¦методической помощи семьям по вопросам¦
¦ ¦обучения, воспитания, профессионально -¦
¦ ¦трудовой адаптации детей-инвалидов в¦
¦ ¦общество ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2003 - 2006 годы ¦
¦Подпрограммы ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Перечень ¦Организационные меры поддержки системы¦
¦основных ¦специального образования и реабилитации детей¦
¦мероприятий ¦с ограниченными возможностями; ¦
¦Подпрограммы ¦государственная поддержка системы специального¦
¦ ¦образования и реабилитации детей с¦
¦ ¦ограниченными возможностями здоровья; ¦
¦ ¦укрепление и развитие материально -¦
¦ ¦технической базы специальных (коррекционных)¦
¦ ¦образовательных учреждений, реабилитационных¦
¦ ¦центров Республики Коми; ¦
¦ ¦научно-методическое, информационно -¦
¦ ¦аналитическое и кадровое обеспечение¦
¦ ¦деятельности системы специального образования¦
¦ ¦и реабилитации детей с ограниченными¦
¦ ¦возможностями ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Правительство Республики Коми, а также¦
¦Подпрограммы ¦министерства и иные органы исполнительной¦
¦ ¦власти Республики Коми, уполномоченные¦
¦ ¦Правительством Республики Коми ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦В целом на реализацию Подпрограммы потребуется¦
¦источники ¦39247,0 тыс. рублей за счет средств¦
¦финансирования ¦республиканского бюджета Республики Коми, в¦
¦Подпрограммы ¦том числе по годам: ¦
¦ ¦2003 год - 12123,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2004 год - 17025,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2005 год - 4907,0 тыс. рублей ¦
¦ ¦2006 год - 5192,0 тыс. рублей ¦
¦(в ред. Законов РК от 26.12.2005 № 161-РЗ, от 06.10.2006¦
¦№ 75-РЗ) ¦ ¦
+-----------------+----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Снижение детской инвалидности; ¦
¦результаты от ¦расширение объема и повышение качества¦
¦реализации ¦образовательных и реабилитационных услуг; ¦
¦Подпрограммы ¦интеграция детей-инвалидов в общество; ¦
¦ ¦повышение качества подготовки специалистов¦
¦ ¦системы специального образования и¦
¦ ¦реабилитации ¦
L-----------------+-----------------------------------------------
I. Введение
Подпрограмма "Дети-инвалиды" долгосрочной целевой республиканской программы "Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы) (далее - Подпрограмма) является организационной основой государственной политики Республики Коми в области социальной защиты детей и подростков Республики Коми.
Мероприятия Подпрограммы направлены на формирование эффективной региональной политики в области специального образования и реабилитации детей с ограниченными возможностями и интеграции их в общество.
Подпрограмма определяет стратегию развития социальной защиты детей с ограниченными возможностями здоровья и способствует обеспечению их интеграции в общество.
II. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом
В настоящее время из 257 тысяч детей, проживающих в Республике Коми, 2,27 процентов относятся к категории детей с ограниченными возможностями, вызванными различными отклонениями в состоянии здоровья, и нуждающихся в специальном образовании, отвечающем их особенным образовательным потребностям.
Образование детей с ограниченными возможностями здоровья предусматривает создание для них специальной коррекционно-развивающей образовательной среды, обеспечивающей адекватные условия и равные возможности для получения образования, лечения и оздоровления, воспитания, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.
В системе специального образования Республики Коми произошли определенные позитивные изменения:
1) продолжается совершенствование дифференцированной сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
2) появились разнообразные инновационные формы обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях, в том числе профессионального образования;
3) получила развитие система профессиональной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров;
4) продолжает развиваться сеть психолого-медико-педагогических комиссий (консультаций), реабилитационных центров, логопедических пунктов образовательных учреждений;
5) получила распространение система комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка.
В Республике Коми в системе образования и социальной защиты функционирует сеть специальных (коррекционных) образовательных и реабилитационных учреждений для детей с особыми образовательными потребностями.
Слепые, слабовидящие школьники устраиваются в специальные школы-интернаты III - IV вида на договорной основе за пределы Республики Коми. В школах-интернатах I - II вида оборудованы кабинеты слуховой работы, ведутся часы индивидуальной слуховой работы, все учащиеся слухопротезированы и обеспечены индивидуальными вкладышами.
Вместе с тем показатель распространенности детской инвалидности в Республике Коми остается высоким и составляет 227,8 на 10000 детей.
Из 156011 учащихся общеобразовательных школ республики дети-инвалиды, обучаемые на дому, составляют 340 человек, или (0,2 процента). Обучаются все дети-инвалиды, имеющие для обучения физические и психологические возможности.
В целях профессиональной реабилитации инвалидов на базе профессионального лицея № 28 города Сыктывкара открыты специальные группы по специальности "оператор ЭВМ", "портной". Для выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида открыты группы в учреждениях начального профессионального образования по специальностям "повар", "столяр-плотник", "швея", "штукатур-маляр" и так далее.
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения укомплектованы специалистами коррекционной педагогики на 14 процентов. Для решения данной проблемы с 1999 года Коми республиканским институтом развития образования и переподготовки кадров в качестве дополнительного профессионального образования начата подготовка работников по специальности "коррекционная педагогика".
Однако система мер и мероприятий, осуществляемых в Республике Коми, не обеспечивает комплексного решения проблем:
1) не созданы условия для раннего выявления детей с нарушениями в развитии и оказания своевременной психолого-медико-педагогической помощи;
2) в республике работают всего четыре штатные психолого-медико-педагогические консультации;
3) не создана сеть реабилитационных учреждений для детей-инвалидов, проживающих в отдаленных сельских районах;
4) отмечается недостаток подготовленных специалистов в области коррекционной педагогики, реабилитологов;
5) не решены в полной мере вопросы профессиональной подготовки подростков, имеющих инвалидность;
6) высока потребность в обеспечении этой группы детей санаторно-курортным лечением;
7) хронический дефицит финансирования привел к обветшанию материально-технической базы учреждений.
Принятие Подпрограммы позволит определить основные направления государственной политики Республики Коми в отношении детей-инвалидов, приблизиться к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции их в общество.
III. Цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Главной целью Подпрограммы является дальнейшее развитие системы государственной поддержки детей с ограниченными возможностями.
Задачи Подпрограммы:
1) создание системы педагогических, психологических, медицинских, социальных условий и мероприятий, способствующих полноценному развитию детей, преодолению отклонений в их развитии и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья;
2) создание системы мер государственной поддержки учреждений для детей и подростков, имеющих отклонения в умственном и физическом развитии;
3) информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение решения проблем детей с ограниченными возможностями здоровья;
4) кадровое обеспечение системы специализированных коррекционных образовательных учреждений;
5) обеспечение условий для первичной профилактики школьной и социальной адаптации детей с особыми образовательными нуждами в целях предупреждения детской инвалидности;
6) оказание индивидуальной консультативно-методической помощи семьям по вопросам обучения, воспитания, профессионально-трудовой адаптации детей-инвалидов в общество.
Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой, будут реализованы в 2003 - 2006 годах.
IV. Система программных мероприятий
Организационные меры поддержки и развития системы специального образования, реабилитации и интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья направлены на развитие новых форм психолого-педагогической, медико-социальной помощи и включают в себя:
1) раннее выявление врожденных и наследственных заболеваний, нарушений слуха и зрения, центральной нервной системы;
2) реализацию мер по приобщению детей с умственными и физическими отклонениями к активному отдыху и их социализация;
3) предотвращение инвалидизации детей, страдающих хроническими заболеваниями. Апробация методов ранней диагностики психофизических и личностных особенностей детей с отклонениями в развитии;
4) создание экспериментальных площадок в специальных образовательных учреждениях по внедрению новых технологий работы с детьми-инвалидами.
Расширение и развитие сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений, реабилитационных учреждений, обеспечивая их необходимым для реабилитации и оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи оборудованием и инвентарем.
Работа по повышению квалификации и подготовке кадров для системы специального образования, реабилитации, совершенствованию научно-методических и организационно-методических основ деятельности учреждений. Планируется проведение исследований по проблемам детской инвалидности в целях разработки базовых типовых комплексных реабилитационных программ.
V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
(в ред. Закона РК от 26.12.2005 № 161-РЗ)
Общий объем финансирования Подпрограммы в 2003 - 2006 годах составит 39247,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам:
(в ред. Закона РК от 06.10.2006 № 75-РЗ)
VI. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы
Реализация Подпрограммы станет последовательным этапом в развитии системы государственной поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья и позволит достичь следующих результатов:
1) повысить эффективность деятельности государственной системы в отношении детей-инвалидов, приблизиться к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции их в общество;
2) добиться эффективности социально-педагогической, медико-психологической работы с детьми и подростками с отклонениями в развитии;
3) создать необходимую материально-техническую базу организации деятельности системы специальных (коррекционных) учреждений;
4) снизить детскую инвалидность;
5) совершенствовать формы организационно-методической работы и подготовки кадров;
6) расширить объем и повысить качество образовательных и реабилитационных услуг.
VII. Система мероприятий
по реализации Подпрограммы "Дети-инвалиды"
долгосрочной целевой республиканской программы
"Дети Республики Коми" (2003 - 2006 годы),
реализуемых за счет средств республиканского бюджета
Республики Коми