"ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2005 ГОДУ"
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 09.03.2006, № 39 (опубликован в сокращении)
"Коми му", 09.03.2006, № 28 (опубликован в сокращении)
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2005 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Это очередной, четвертый по счету, ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее также - Уполномоченный), подготовленный в соответствии со статьей 25 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", и направляется Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми.
В порядке обмена информацией доклад направляется в Прокуратуру Республики Коми, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации и главам администраций муниципальных образований.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, являющегося членом Европейского Института Омбудсмена, будет направляться по инициативе Президиума Института в его фонды (г. Инсбрук, Австрия).
Институт Уполномоченного - государственный орган правового государства, осуществляющий посредническую деятельность между органами власти и населением, способствующий укреплению роста доверия гражданина к органам власти. Не вторгаясь в порядок организации и деятельности властных структур, Уполномоченный своими рекомендациями, заключениями вправе давать оценку правомерности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению требований Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества.
В настоящем докладе за 2005 год концентрируется внимание на проблемах и тенденциях в сфере защиты прав человека. В нем содержатся оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, указаны государственные органы, муниципальные образования, организации, допустившие нарушения прав и свобод и не предпринявшие своевременных мер по защите и восстановлению прав граждан.
Целью доклада является привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти республики, общественности к состоянию и обеспечению прав и свобод граждан на территории Республики Коми.
Основу настоящего доклада составляют факты, изложенные в жалобах и обращениях граждан; сведения, полученные Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе рабочих поездок, посещения органов государственной власти и муниципальных образований, учреждений исполнения наказания; материалы проверок обращений, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры и т.д.; информация, полученная из других источников, в том числе из общественных организаций, средств массовой информации.
Данный доклад, разумеется, не претендует на исчерпывающий анализ ситуации в области прав человека в Республике Коми. Однако институт Уполномоченного - это своего рода барометр, тонко реагирующий на изменения в структуре социальных отношений, проявлений несправедливости в отношении к человеку как к личности, так и в целом к обществу, институт, который призван объективно и открыто дать характеристику ситуации по состоянию прав человека в республике, выработать рекомендации и предложения по совершенствованию законодательных и организационных инструментов защиты прав человека.
I. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно статье 45 Конституции Российской Федерации - задача не только одного Уполномоченного. Это предусматривает необходимость постоянного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными органами различного уровня.
В соответствии со статьей 2 Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих защиту прав и свобод. Задача Уполномоченного донести информацию о пробелах в правовой защите граждан, о нарушениях прав человека до государственных органов и должностных лиц, а также защитить эти права. Осуществлять эти задачи Уполномоченному помогает конструктивное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления.
Уполномоченный, не имея прямых властных полномочий, способствует восстановлению и соблюдению прав человека посредством особых средств: рекомендаций, объяснений, убеждений и побуждений должностных лиц государственных органов и иных организаций к соблюдению прав человека. Выработан определенный механизм для разрешения проблемных ситуаций, изложенных в обращениях граждан и выявленных в ходе проверок. При этом, решая вопрос конкретного человека, изучается проблема в целом, чтобы исключить возможность появления аналогичных ситуаций в будущем.
1.1. Взаимодействие с органами государственной власти
республики и органами местного самоуправления
За четыре года работы института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми сложились деловые, конструктивные отношения со многими государственными органами, муниципальными образованиями и различными службами республики. Уполномоченный регулярно и активно участвует в работе сессий Государственного Совета Республики Коми, заседаний Правительства, Комитетов Госсовета, координационных совещаниях руководителей органов государственной власти республики.
Учитывая, что главным гарантом соблюдения прав человека на территории региона является Глава Республики Коми, Уполномоченный в необходимых случаях встречается, информирует об актуальных вопросах защиты прав и свобод граждан. Так, в адрес Главы республики было направлено 19 и его заместителям 11 обращений о фактах нарушений прав граждан с рекомендациями по их восстановлению. В большинстве случаев данные обращения находили активный отклик и конструктивное решение. Например, в начале года в связи с реформой предоставления социальных льгот гражданам Российской Федерации в наш адрес поступало большое количество жалоб жителей республики, Уполномоченный направил обращение к Главе Республики Коми, в котором излагалось, что 77 тысяч федеральных и 112 тысяч человек региональных льготников, проживающих в республике, по причине "пробуксовки" организационных мероприятий со стороны властей остались без элементарных социальных гарантий на нормальный образ жизни: замена натуральных льгот на мизерные ежемесячные денежные выплаты не позволяет в полной мере пользоваться автомобильным и железнодорожным транспортом, телефоном, санаторно-курортным лечением, значительные сбои в лекарственном обеспечении плюс рост цен вызывают справедливое недовольство граждан. В ближайшее время на обращение Уполномоченного поступило сообщение Главы Республики Коми о принимаемых мерах: Правительством Республики Коми подготовлен проект Закона Республики Коми "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми "О социальной поддержке населения Республики Коми", в котором, в частности, предусмотрены ежемесячные денежные выплаты для категорий льготников. Данный законопроект был поддержан депутатами Государственного Совета и принят на сессии, состоявшейся 18 февраля 2005 года. Кроме того, разработан и вступил в действие Порядок обеспечения транспортных услуг и реализации социальных проездных билетов на территории Республики Коми. Ход реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения Республики Коми", который установил меры социальной поддержки категориям льготников, а также дополнительные к установленным федеральным законодательством меры социальной поддержки находится под постоянным контролем Правительства республики. Уполномоченный получил заверение, что и в дальнейшем Правительство Республики Коми, исходя из возможностей республиканского бюджета, будет работать над совершенствованием данного Закона и решением тех вопросов, которые возникают в процессе его реализации.
Ярким примером взаимодействия органов государственной власти и Уполномоченного явилось обращение заместителя Главы Республики Коми, министра архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в адрес Уполномоченного с просьбой воздействовать на руководство ОАО "АЭК "Комиэнерго" по недопущению отключения энергоснабжения котельных и жилищного фонда в городах Воркуте и Инте, а также ряда муниципальных образований в связи с их задолженностью, т.к. это нарушало законные права и интересы тех граждан, которые своевременно оплачивали жилищно-коммунальные услуги. Уполномоченным было направлено обращение к руководству компании о недопустимости отключения горячего водоснабжения населения, т.к., учитывая сложные метеорологические условия Севера, данные действия могут привести к катастрофическим последствиям. В свою очередь, ОАО "АЭК "Комиэнерго" направило в адрес Уполномоченного исчерпывающую информацию по вышеперечисленным фактам, указав, что мероприятия по отключению горячего водоснабжения будут производиться строго в соответствии с графиком ремонтных работ, согласованным с администрациями муниципальных образований, остальные вопросы решаются в рабочем порядке.
Продолжается конструктивное сотрудничество с законодательным органом власти республики. Так, проанализировав жалобы от пенсионеров по компенсации проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с действующим законодательством, Уполномоченный усмотрел нарушение прав части граждан данной категории. А именно, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" введены ограничения по виду отдыха для оплаты проезда. Компенсация проезда пенсионеру производится только при предъявлении путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха или ином месте, где предоставляются услуги организованного отдыха. Данное ограничение нарушает права пенсионеров, так как большинство из них не имеют возможности приобрести путевку из-за небольших пенсий или выезжают к родственникам в другие регионы России, в результате лишаются права получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту неорганизованного отдыха. Уполномоченный вышел с обращением в Государственный Совет Республики Коми об инициировании необходимости внесения изменений в действующее Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176. В результате в сентябре 2005 года законодательным органом республики было принято Постановление Государственного Совета Республики Коми об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о необходимости внесения изменений в Постановление Правительства РФ. Пока вопрос находится в стадии разрешения.
По предложению Уполномоченного, и это упоминалось в предыдущих докладах, рабочей группой разработан и впоследствии принят Закон РК "Об обращениях граждан", который был внесен депутатом Госсовета РК Л.Зайцевым. Принят ряд поправок в Закон РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".
Активная работа велась с республиканскими министерствами. Налажено плодотворное сотрудничество с Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства, Министерством экономического развития, Министерством образования и высшей школы, Министерством здравоохранения и социального развития и другими республиканскими ведомствами.
Ежемесячно большое количество обращений Уполномоченного направлялось в адрес органов местного самоуправления. За время деятельности наработаны определенные контакты с администрациями муниципальных образований. Благодаря установившимся конструктивным отношениям с главами муниципальных образований удалось решить многие проблемы на местном уровне, без обращения в республиканские и федеральные инстанции. Особенно плодотворно складывалось сотрудничество Уполномоченного с руководством и службами муниципальных образований Сыктывкара, Воркуты, Инты, Сыктывдинского, Корткеросского, Удорского районов. Все это позволило устранить многочисленные случаи нарушений прав граждан в различных сферах.
1.2. Взаимодействие с федеральными органами
государственной власти
По вопросам защиты прав граждан Уполномоченный активно сотрудничал и с федеральными министерствами и ведомствами. В случаях, когда решение какого-либо вопроса защиты прав граждан или применения российского законодательства на уровне республики было невозможно, Уполномоченный обращался непосредственно к первым лицам Правительства России, причем как по массовым нарушениям прав, так и по конкретным случаям обращений граждан.
Так, 25 октября 2005 года на личном приеме граждан Уполномоченным было рассмотрено коллективное обращение работников Управления Росгосхлебинспекции по Республике Коми о грубейших нарушениях конституционных прав граждан и Трудового кодекса Российской Федерации. Дело в том, что Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 708 была упразднена Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации. Но фактически упразднение произошло только прекращением финансирования территориальных управлений Росгосхлебинспекции в субъектах РФ. Ликвидационные мероприятия не были профинансированы, уволенным работникам не выплачена зарплата, выходные пособия, компенсации за неиспользованные отпуска и т.д. Неоднократные и обоснованные обращения трудового коллектива в высокие правительственные структуры и правоохранительные органы Российской Федерации и Республики Коми по надлежащему исполнению постановления Правительства РФ к положительному результату не привели. Кстати, в такой ситуации длительное время находились работники хлебинспекций большинства субъектов РФ.
Уполномоченным по правам человека в Республике Коми было направлено обращение в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкова о необходимости восстановления нарушенных конституционных прав граждан на вознаграждение за труд. В результате обратная связь сработала через 10 дней: работникам Хлебинспекции по Республике Коми были произведены все денежные выплаты. Кроме того, от уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации стало известно, что и в ряде других субъектов РФ осуществлены денежные выплаты работникам хлебинспекций.
С удовлетворением констатируем, что факт немедленного реагирования Правительства Российской Федерации на обращение регионального Омбудсмена подчеркивает возрастающий авторитет института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации.
Или другой пример. Из-за недоработок в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, прозванном в народе "законом о монетизации льгот", оказались "забытыми" одни из самых заслуженных людей страны - Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы. Если раньше они пользовались бесплатным лекарственным обеспечением, льготами по оплате жилья, бесплатным проездом в общественном транспорте и санаторно-курортным лечением, то они оказались с введением закона о монетизации лишены как натуральных льгот, так и компенсационных выплат. Уполномоченный обратился с письмом к министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю.Зурабову с просьбой принять срочные меры, направленные на исправление сложившейся ситуации в целях восстановления прав указанной категории граждан. Данная проблема была оперативно разрешена, в частности, в ответе заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Ю.Левицкой указывалось, что "...отделению Пенсионного фонда России по Республике Коми направлены средства для перечисления их органу исполнительной власти Республики Коми в качестве компенсации затрат средств бюджета указанного субъекта Российской Федерации на финансирование предоставления льгот Героям Социалистического Труда".
Примечательно, что в большинстве случаев федеральные органы настроены на активную совместную работу с Уполномоченным и сотрудниками его аппарата.
Конструктивный характер носит сотрудничество с Министерством внутренних дел Республики Коми. Так, налажены плодотворные взаимоотношения с отделом информации и общественных связей, подразделениями по делам несовершеннолетних, отделением по делам миграции, паспортно-визовой службой. На основании проверок условий содержания подследственных в изоляторах временного содержания Уполномоченным издан Специальный доклад "О нарушениях прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Коми", который направлен Главе республики, Госсовет, Правительство Республики Коми, органам местного самоуправления. Кроме того, данный доклад направлен министру внутренних дел Российской Федерации и Прокуратуру Республики Коми.
В настоящее время Уполномоченным подготовлено долгосрочное соглашение о сотрудничестве с МВД Республики Коми, которое в ближайшее время будет подписано и документально закрепит совместную работу по защите прав и свобод граждан на территории региона.
В процессе формирования и становления института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми сложились деловые отношения Уполномоченного и его аппарата с Управлением федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми (УФСИН) и учреждениями исполнения наказания. В 2005 году Уполномоченный не оставлял без внимания соблюдение законности и необходимых норм в отношении граждан, содержащихся под стражей и находящихся в местах лишения свободы. Совместно с руководством УФСИН по Республике Коми проводилась активная работа по мониторингу прав осужденных и принятию мер по выявленным нарушениям. За период деятельности Уполномоченного рассмотрено свыше 200 обращений граждан, находящихся в учреждениях исполнения наказания.
Уполномоченный и в дальнейшем настроен на конструктивное сотрудничество и взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, территориальными федеральными органами в области защиты прав человека. Для этого необходимо осуществлять более тесное сотрудничество, конструктивный диалог с Уполномоченным в деле защиты прав человека в самых различных формах, в том числе:
- организация и проведение совместных проверок, рабочих встреч;
- участие в коллегиях, совещаниях, иных мероприятиях, затрагивающих проблемы реализации и соблюдения прав и свобод граждан;
- обмен информацией.
II. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
Проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина без преувеличения является центральной в жизни любого общества и в целом государства. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., гарантирует каждому человеку "право на такой жизненный уровень,... который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи".
Официальная реабилитация на государственном уровне самого понятия "права человека", конституционное закрепление как в Российской Федерации, так и в Республике Коми общепринятых принципов демократии, прав и свобод граждан, создание института Уполномоченного, несомненно, повлияли на общественное сознание.
Соблюдение прав граждан во многом зависит от социально-экономической ситуации в республике. Надо отметить, что республика находится на этапе устойчивого развития, в непростой год кардинальных реформ удалось стабилизировать ситуацию в социальной сфере. Республика Коми сегодня входит в число 14 регионов страны с уровнем развития выше среднего. В докладах Уполномоченного прошлых лет как одним из серьезных нарушений прав граждан отмечалась большая задолженность по выплате заработной платы. В течение 2005 года в адрес Уполномоченного поступило 45 жалоб от граждан на нарушения прав в области трудовых отношений и заработной платы. Из-за опасения потерять работу люди вынуждены продолжать выполнять свои обязанности без соответствующего вознаграждения за свой труд, что, по сути, является принудительным трудом, запрещенным международно-правовыми актами и Конституцией Российской Федерации.
Активное вмешательство Уполномоченного по разрешению данных жалоб в большинстве своем принесло положительные результаты. Сейчас можно констатировать, что благодаря целенаправленной работе Правительства Республики Коми, органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека в Республике Коми только за 2005 год долг по заработной плате во всех отраслях экономики уменьшился более чем в 10 раз и составляет 36 миллионов рублей. Это значит, что люди, месяцами, годами не получая заработную плату, сегодня уже уверены в своем завтрашнем дне.
Вместе с тем в структуре промышленности республики остается преобладать сырьевая составляющая. Старение основных фондов и низкие темпы модернизации производства тоже негативно влияют на динамику промышленного производства и конкурентоспособности продукции наших предприятий. Работа целого ряда отраслей остается нерентабельной, среди них - лесозаготовительная, автотранспорт, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство, что не способствует наращиванию финансирования социальной сферы. На общем фоне положительной динамики промышленного производства, повышения реальных денежных доходов населения продолжается усиление расслоения населения по материальному достатку. Существующая безработица, особенно на селе и в лесных поселках, детская безнадзорность и преступность, распространяющаяся в молодежной среде наркомания, социальная необустроенность значительной части населения говорит о наличии проблем по соблюдению прав и свобод граждан в республике.
Поэтому проблемы преодоления бедности, повышения уровня жизни населения, наведения порядка в системе обеспечения здравоохранения, предоставления возможности улучшения жилищных условий, смягчения демографического кризиса должны оставаться приоритетными для Правительства республики.
2.1. Количество и характер обращений
В соответствии с Законом РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" одной из функций Уполномоченного является рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми, на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц.
В течение 2005 года в адрес Уполномоченного зарегистрировано 828 обращений, в том числе 38 коллективных жалоб (в 2004 г. соответственно - 712 и 35), общее количество обратившихся составляет более 1200 человек, кроме того, свыше 1000 обращений граждан рассмотрели общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Все это охватывает интересы не одной сотни тысяч граждан республики.
На личном приеме Уполномоченным было принято 194 заявителя. География обращений включает все муниципальные образования Республики Коми, а также жалобы из других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан.
Наибольшее количество жалоб поступило по вопросам жилищных прав и жилищно-коммунальному обслуживанию (18%), социального обеспечения (17%), уголовно-исполнительного характера (15%). По статусу обратившиеся - это в основном наименее социально защищенные слои населения - пенсионеры, инвалиды, безработные, работники бюджетной сферы, а также осужденные и лица, подозреваемые в совершении преступлений.
Увеличение количества обращений к Уполномоченному объясняется, во-первых, широким распространением информации о работе института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, а также его доступностью для всех категорий населения; во-вторых, объективными трудностями по обеспечению всего комплекса защиты прав человека, с которым нередко сталкиваются граждане, и их желанием отстаивать свои права, желающих получить бесплатную юридическую консультацию. В каждом конкретном случае Уполномоченным, сотрудниками аппарата давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.
Информация о соблюдении прав граждан поступала по следующим каналам: письменные обращения граждан, личный прием Уполномоченного, рабочие поездки по городам и районам республики, посещение учреждений и организаций, информация от общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, средства массовой информации.
2.2. Соблюдение прав человека в сфере
социального обеспечения
Изучение поступающих в адрес Уполномоченного обращений и жалоб, прием граждан, рабочие поездки по городам и районам республики свидетельствуют о том, что большинство населения нашего региона постоянно подчеркивает приоритетность для них социальных прав и свобод. Социальную защищенность гражданина они считают фундаментом своего жизненного благополучия и основным критерием цивилизованности государства. Особенно остро это проявилось в связи с вступлением в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, связанного с реформой предоставления социальных льгот гражданам Российской Федерации.
Большую тревогу в данной ситуации вызывает положение малоимущих граждан, а это 165,5 тысяч жителей республики, или каждый шестой, чье благосостояние ниже прожиточного минимума, в последнем квартале 2005 года составляющее в среднем 3662 рубля. Среднедушевой денежный доход бедных составлял 2,5 тысячи рублей в месяц, обеспечивающий только две трети установленной величины прожиточного минимума. К сожалению, в этом числе немало граждан, работающих в бюджетной сфере, например, около 38% только работников здравоохранения получают зарплату ниже прожиточного минимума.
Монетизация на первом этапе не оправдала ожидания граждан, которые очень надеялись, что денежная компенсация будет эквивалентна имеющимся натуральным льготам, а может быть, даже и выгоднее. Государственная модернизация социальной защиты населения, проводимая Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, носит перспективный и прогнозируемый характер: в цивилизованном государстве вместо льгот должны быть высокими заработная плата и размер пенсии. В преддверии реформы Президентом Российской Федерации были даны указания в адрес должностных лиц Правительства Российской Федерации и региональных властей о минимизации негативных явлений на начальном этапе, равно как и о недопустимости ухудшения имеющихся прав граждан на льготы. Однако анализ показал, что население оказалось на грани социального взрыва, в ряде городов и районных центров прошли акции протеста в форме митингов, собраний, пикетов. Изучение общественного мнения показало достаточно высокую степень недовольства населения ходом проводимых реформ, и тому несколько причин.
Во-первых, большое недовольство среди льготных категорий населения вызвало содержание Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 в части перевода ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и пострадавших от политических репрессий в региональный регистр. Кроме того, в Законе не предусмотрено применение северных и районных коэффициентов для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Не решен вопрос по индексации установленных выплат.
Во-вторых, люди были возмущены непродуманными действиями, а в ряде случаев - растерянностью органов государственной власти и на местах в вопросах реализации поставленных Правительством Российской Федерации задач.
В-третьих, в этот же период была повышена оплата за проезд в общественном транспорте, за телефон, за жилищно-коммунальные услуги. Наблюдаются постоянные сбои по обеспечению лекарственными препаратами по новым льготным рецептам. Изменена система выдачи субсидий в сторону уменьшения. Отменен ряд региональных льгот. Повышена оплата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях.
Ситуация требовала принятия незамедлительных действий со стороны органов власти. Уполномоченный выступил с обращением к органам государственной власти Республики Коми и местного самоуправления с настоятельной просьбой о принятии оперативных решений совершенствования социальной реформы для населения республики. В данном обращении, в частности, делался упор на то, что каждый из должностных лиц на своем уровне во имя защиты конституционных прав и законных интересов граждан обязан максимально использовать свои ресурсы для достижения желаемых результатов реформы.
В первую очередь, необходимо добиться увеличения размера ежемесячных денежных выплат, ускорить решение вопросов по социальным проездным билетам, рассмотреть возможность права выбора гражданином натуральных льгот или компенсационных выплат. Тому подтверждением являются обращения в адрес Уполномоченного порядка трехсот граждан из практически всех городов и районов республики. Например, обращение группы пенсионеров из города Воркуты (вх. № Кл-79) об оказании содействия в разрешении ситуации, связанной с перевозкой ветеранов труда общественным транспортом. Изучив проблему, Уполномоченным был подготовлен ряд запросов в государственные исполнительные и местные органы власти. В результате все ограничения по перевозке граждан (льготников) на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) были сняты.
По итогам года, анализируя ситуацию реализации Федерального закона о замене льгот денежными компенсациями, следует отметить, что в целом социальная напряженность в республике локализована, тому способствовала и активная работа Правительства Республики Коми на основе совершенствования законодательства Республики Коми, а также позитивная реакция общественных организаций и политических партий.
Пожилые жители республики часто обращаются с жалобами на неправильное начисление им пенсий, это одна из самых болезненных тем в почте Уполномоченного. Подобные заявления требуют тщательной проверки, консультаций со специалистами отделов Пенсионного фонда. Причины недовольства пенсионеров, как правило, кроются не столько в ошибках расчетов при начислении им пенсий, сколько в самом существе норм пенсионного законодательства, мизерности выплачиваемых пенсий. Несмотря на периодическое увеличение (индексирование), размеры пенсий у многих граждан Республики Коми по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума, что является прямым нарушением Всеобщей Декларации прав человека в части права каждого "...на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни".
Поступают обращения и от иностранных граждан по вопросу нарушения их прав при назначении и выплате пенсий по старости. Так, к Уполномоченному обратилась жительница сельской глубинки из Прилузского района гражданка Н. (вх. № Н-586), которая просит содействия в разрешении проблемы с оформлением пенсии. Сложность в оформлении пенсии заключается в том, что коренная жительница Республики Коми в период распада Советского Союза оказалась за пределами Российской Федерации и, вернувшись на родину из одной из стран СНГ, оказалась иностранной гражданкой. Пенсионный фонд отказал ей в предоставлении пенсии, поскольку она не является гражданкой России и нет вида на жительство. Уполномоченным по правам человека в Республике Коми была дана консультация гражданке Н., что пенсия ей может быть назначена на основе решения суда об установлении факта проживания. Гражданка Н. обратилась в суд. Имея на руках решение Прилузского районного суда об установлении постоянного проживания на территории РФ с 17.08.2001 по настоящее время, гражданка Н. вновь обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе РК с просьбой установить ей трудовую пенсию. Однако в установлении ей пенсии снова было отказано по той же причине - отсутствия вида на жительство. В результате Уполномоченным по правам человека в РК было принято решение обратиться с письмом в Пенсионный фонд РФ по Республике Коми о неправомерности отказа Управлением Пенсионного фонда РФ по Прилузскому району РК в установлении пенсии Н. В своем обращении Уполномоченный разъяснил, что согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, но по различным причинам не оформившие регистрацию по месту жительства на ее территории, вправе установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации в судебном порядке. Настоящее обстоятельство может быть основанием в назначении гражданину пенсии. В результате действий Уполномоченного вопрос о назначении трудовой пенсии по старости был решен положительно не только для гражданки Н., но и для других иностранных граждан, проживающих в Республике Коми.
Много поступает жалоб от пенсионеров и инвалидов, имеющих право на льготы, но не получающих их по разным причинам. К Уполномоченному обратился житель г. Сыктывкара пенсионер Г. (вх. № Г-132) 1924 года рождения с просьбой защитить его права и разобраться в правомерности предъявления ему счетов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Проверкой по данному обращению было выявлено, что заявитель проживает в приватизированной квартире, является одиноко проживающим гражданином пожилого возраста, достигшим возраста 80 лет, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 13 Закона РК от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", в частности, на 100-процентное освобождение от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, содержание и текущий ремонт лифтов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). В результате вмешательства Уполномоченного права гражданина Г. на освобождение от оплаты коммунальных услуг были восстановлены.
2.3. Право граждан на здравоохранение
Далеко не все проблемы решены по обеспечению конституционных прав граждан на бесплатную и качественную медицинскую помощь.
В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступают жалобы на ненадлежащее качество и обеспечение медицинской помощью, а также на отсутствие бесплатных лекарств. Много претензий и к организации работы медицинских учреждений. Каждый второй жалуется на очереди, неразбериху, невозможность своевременно получить нужную помощь. Не меньше и тех, у кого недовольство вызывает низкий профессиональный уровень врачей, недостаток нужного оборудования и лекарств при стационарном лечении.
В адрес Уполномоченного обратились из города Инты общественный представитель Уполномоченного по правам человека Морозов С.Ю. и группа ветеранов с просьбой о содействии приобретения медицинского оборудования в реконструированный "Дом-интернат малой вместимости граждан пожилого возраста и инвалидов". Благодаря совместным усилиям городских властей, строителей, предпринимателей города из старого полуразрушенного детского сада построен удобный, светлый, комфортабельный уютный дом, в котором будут жить пожилые люди, имеющие массу хронических заболеваний, поэтому для создания условий оптимальной жизни необходимо медицинское оборудование, на приобретение которого у города нет средств...
Уполномоченный обратился за решением проблемы в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Коми. Данный вопрос был решен положительно: был проведен открытый конкурс на поставку оборудования на общую сумму 499,75 тысяч рублей, и в соответствии с графиком поставки в четыре этапа оборудование было поставлено.
В докладах, выступлениях руководителей Минздравсоцразвития республики часто звучат впечатляющие суммы денежных средств (на централизованные закупки медикаментов, медицинского и другого оборудования в бюджете выделено 204,1 миллиона рублей, на льготное лекарственное обеспечение населения - 40 миллионов рублей). А сколько это, много или мало? В сентябре 2005 года было проведено простейшее социологическое исследование по изучению обеспеченности бесплатными лекарственными препаратами 6 бюджетно-страховых аптек г. Сыктывкара. Исследователи задавали выходящим из аптеки людям вопрос: "Получили ли Вы бесплатно то лекарство, за которым приходили? Если нет, то какое?" В каждой аптеке исследователь опросил 50 человек. Благодаря данному опросу удалось получить некоторые цифры и сделать соответствующие выводы, которые может быть не претендуют на глубокое научное исследование, но дают общее представление о наличии бесплатных лекарств в бюджетно-страховых аптеках столицы республики.
Так, всеми опрошенными было названо 52 наименования лекарств, которые они не смогли получить. Далее опрос показал, что примерно 50% нуждающихся клиентов аптек не получают требуемые лекарства, а за оплату - пожалуйста. Получается, что есть устойчивый список в 50 - 60 наименований, которые постоянно являются дефицитными и которых не хватает в аптеках. Аптечное управление недостаточно владеет обстановкой на местах, отсутствует серьезный контроль за ситуацией с бесплатными препаратами на местах, что может являться хорошей почвой для злоупотреблений.
Почта в адрес Уполномоченного подтверждает данную ситуацию. Так, жительница города Сыктывкара, почетный донор России, пенсионерка Б. (вх. № Б-494) обратилась с жалобой на неудовлетворительное медицинское обслуживание. С начала вступления в силу 122-ФЗ Закона РФ ни разу не получила бесплатного лекарства, зато обходила много инстанций, так ничего и не достигнув.
А вот строки из материалов, присланных общественным представителем Уполномоченного в муниципальном образовании "Усть-Вымский район" Ивановой Л.А. из поселка Жешарт: "На дверях процедурных кабинетов висят объявления, написанные крупными буквами, чтобы больные приходили только со своими шприцами, перчатками, ватой и марлей и т.д.".
Еще одно обращение от Совета ветеранов из города Инты: "На сегодняшний день многие объекты Центральной городской больницы находятся в аварийном состоянии, требуют незамедлительного проведения капитальных и косметических ремонтов. Оборудование, используемое в больнице, установлено в 60 - 70-е годы, с износом в 100%, на протяжении многих лет не закупалось. Отсутствуют фиброгастроскоп, невозможны рентгеноскопические исследования, в родильном доме отсутствует аппарат УЗ-исследований, наркозные аппараты пришли в негодность, отсутствует газовый анализатор в реанимационном отделении, нет кварцевых ламп, электроотсосов, ингаляторов и многого другого... Чтобы попасть на прием к врачу (невропатологу, окулисту, кардиологу), для этого нужно взять в регистратуре поликлиники талон, а чтобы его взять, необходимо занимать очередь с 5 утра, а то и раньше, а чтобы не стоять в очереди за талоном, нам предлагают платную услугу: заплати и сразу попадешь к врачу". И это пишут ветераны войны и труда, заслуженные люди северного города, где суровые условия жизни и огромные расстояния до крупных медицинских центров.
Ненадлежащим образом оказывается медицинская помощь на селе. Фельдшерско-акушерские пункты в деревнях располагаются в неприспособленных для этого помещениях, некоторые без света и тепла, без элементарного оборудования, особенно остро стоит вопрос и с лекарственным обеспечением.
Крайнюю тревогу в деятельности отрасли здравоохранения вызывает состояние основных фондов. Остается проблемой обеспечение лечебно-профилактических учреждений здравоохранения современной медицинской техникой и оборудованием, что отрицательно сказывается на лечении и диагностике. Износ медицинского оборудования в городских учреждениях составляет 75%, а в сельских - 100%. База учреждений здравоохранения из-за недостаточного финансирования ветшает, 41% зданий учреждений здравоохранения нуждается в капитальном ремонте.
Однако бывает и по-другому, когда столь необходимые деньги, которых всегда не хватает, лежат мертвым грузом. Речь идет о Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.04.2005 № 273 "О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория". Цель преследуется благая, механизм достаточно прост: после выписки из больницы человек, при наличии медицинских показаний, направляется в санаторий сроком до 24 дней для реабилитации. Вместе с тем выполнение плана долечивания больных за 2005 год составляет около 40 процентов. Из 151 путевки, заказанной региональному отделению Фонда соцстраха лечебно-профилактическими учреждениями Минздравсоцразвития РК, реализовано всего 59 (средняя стоимость путевки составляет 15 тыс. рублей). По причине волокиты отдельных должностных лиц большинство соцстраховских средств остались невостребованными.
Особо необходимо обратить внимание на состояние санаторного лечения в республике. В поселке Кажим Койгородского района уже больше года пустуют стены противотуберкулезного санатория на 50 мест для детей. Торжественное открытие объекта республиканского значения состоялось осенью 2004 года. На строительство и оснащение санатория современным физиотерапевтическим оборудованием были потрачены немалые бюджетные деньги, а детских голосов здесь не слышно и по сей день. Медики бьют тревогу в связи с напряженной эпидемиологической обстановкой, уровень инфицированности туберкулезом среди детей растет, начиная с 1992 года, да и среди взрослого населения этот уровень вырос в разы. Однако детский санаторий бездействовал по причине волокиты чиновников более года! На период верстки настоящего доклада санаторий был заселен!!!
Или другой объект - бывший профилакторий "Комиавиатранса". В октябре 2004 года постановлением республиканского Правительства было решено создать на базе его санаторий "Сысола" на сто мест. Бывший профилакторий "Комиавиатранса" со своей мощной медицинской структурой должен был отвечать целям совершенствования реабилитационной базы для жителей нашей республики. Предполагалось, что в первую очередь здесь будут проходить санаторное долечивание больные, перенесшие инфаркт, инсульт, а также пациенты после тяжелых полостных операций. В этом смысле санаторий "Сысола" являлся бы уникальным для восстановления здоровья пациентов. Поэтому наличие такого учреждения, как санаторий "Сысола", в республике архиважно! В соседних регионах России для таких категорий граждан уже давно создали реабилитационную базу, чтобы население и после перенесенных заболеваний оставалось трудоспособным.
К большому сожалению, до сих пор подобных условий в республике нет, обеспеченность восстановительного лечения составляет 0,3 койки на 10 тысяч населения. А цена вопроса - передать собственность санатория из федерального в республиканское подчинение, приложить усилия по его нормальному функционированию, но волокита с переоформлением документов тянется полтора года. За это время в профилактории разморожено все тепловодоснабжение, обветшала электропроводка, стоящее в холоде медицинское оборудование приходит в негодность.
Такое отношение ряда республиканских чиновников к уже существующим объектам не только невыполнение своих обязанностей, это прямое нарушение конституционных прав граждан на качественную медицинскую помощь, настоящее преступление против здоровья людей. Правительству Республики Коми необходимо правильно оценить ситуацию, сложившуюся с обеспечением бесплатной и качественной медицинской помощи, и сделать соответствующие выводы по безусловному соблюдению конституционных прав граждан. Обратив внимание в первую очередь:
- на полное финансирование статей бюджета на социальное обеспечение, медицинское обслуживание граждан;
- на проблемы материально-технического обеспечения медицинских учреждений, препятствующие реализации прав граждан на бесплатную медицинскую помощь;
- на привлечение квалифицированных медицинских кадров, особенно врачей первичного звена, врачей общей практики.
Рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств республиканского бюджета Республики Коми муниципальным образованиям:
- на приобретение жилья медицинским работникам;
- на модернизацию сети медицинских учреждений;
- на разработку и внедрение новой системы оплаты труда медицинским работникам.
Государственному Совету Республики Коми необходимо разработать и принять законы "О здравоохранении в Республике Коми", "О профилактике туберкулеза".
2.4. Соблюдение жилищных прав граждан
Жилищный вопрос - традиционно один из самых больных и сложных в социальной политике всех регионов России, в том числе и в Республике Коми. Конституция Российской Федерации (статья 40), Конституция Республики Коми (статья 41) закрепили право каждого гражданина на жилище, обязав органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать содействие в реализации данного права. К сожалению, в республике присутствуют две проблемы: первая - получение или приобретение жилья и вторая - создание и поддержание в жилище необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан. Во многих случаях не существует реальной возможности помочь гражданам в реализации их прав на жилище, так как жилья строится крайне недостаточно и его катастрофически не хватает для всех нуждающихся. Начиная с 1991 года, в республике наблюдалось резкое снижение объема ввода жилья в эксплуатацию. Так, за 2005 год по сравнению с 1990 годом жилья введено меньше в 4 раза. При этом в общем объеме жилого фонда увеличивается доля ветхого и аварийного жилья и составляет 7 процентов. В республике за 2005 год введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 160 тысяч квадратных метров жилых домов, причем 37 процентов - это индивидуальное жилье, построенное населением за свой счет и с помощью кредитов.
Острой остается жилищная проблема для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны. В канун 60-летия Великой Победы Уполномоченным проведен мониторинг по вопросам нуждаемости жильем ветеранов войны, исследовались условия проживания, социального обеспечения ветеранов. К этой работе активно подключились общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Выяснилось, что в очереди на получение жилья в республике состоят 231 человек, или каждый десятый ветеран, которые годами добиваются права получить благоустроенную квартиру. У многих, имеющих благоустроенное жилье, требуется провести ремонт.
По всем выявленным фактам Уполномоченным были направлены обращения в муниципальные образования о принятии соответствующих мер. По данным обращениям администрациями решены вопросы по ремонту жилья ветеранов, выделения денежных и материальных средств по поддержанию в надлежащем состоянии домов и квартир инвалидов и ветеранов войны. Например, по материалам мониторинга общественного представителя Уполномоченного в муниципальном образовании "Прилузский район" Жигаловой А.А. (вх. 01-05 № Ж-212) сообщалось о необходимости содействия по ремонту крыши дома инвалида войны Ч. Уполномоченный обратился к главе администрации района изыскать возможность помочь в ремонте. Просьба была оперативно разрешена, в ответе главы содержалась информация, что на ремонт крыши выделена материальная помощь в сумме 18,5 тыс. рублей, приобретен шифер и пиломатериалы. И таких примеров в активе Уполномоченного достаточно.
В 2005 году в адрес Уполномоченного обратилось 115 жителей Республики Коми с жалобами на нарушения их жилищных прав. Более половины жалоб были обоснованными. Основной объем жалоб на нарушения жилищных прав и коммунального обслуживания жителей республики приходится на граждан, имеющих семьи, детей и вынужденных выживать в наших нелегких социально-экономических и климатических условиях.
Конституционное право на жилище является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющих возможность реализации иных конституционных и гражданских прав. К Уполномоченному по правам человека обратилась жительница Сыктывкара гражданка М. (01-05 № М-288), которая является сиротой. После окончания школы-интерната № 1 им. А.А.Католикова и профтехучилища три года не имела постоянного места жительства, затем городской администрацией ей была предоставлена комната в общежитии с временной регистрацией по месту пребывания. После окончания срока регистрации заявительнице М. было отказано в продлении регистрации и предложено выселиться без предоставления другого жилья. Уполномоченный направил исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования заключение о нарушениях администрацией МО "Город Сыктывкар" жилищного законодательства Российской Федерации и конституционных прав гражданки М. с предложением восстановить нарушенные права. В результате активного вмешательства Уполномоченного администрацией муниципального образования дано согласие на проживание гражданки М. по прежнему месту жительства до предоставления ей жилого помещения по договору социального найма.
2.5. Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей
в системе МВД
Защите прав задержанных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей и в местах лишения свободы, уделялось особое внимание Уполномоченным, поскольку у этой категории граждан возможность защищать свои права самостоятельно существенно ограничены. Лица, находящиеся в заключении, не перестают оставаться людьми, вне зависимости от того, насколько серьезно преступление, в котором они обвиняются или из-за которого содержатся в заключении. Суд, принимающий решение о лишении этого лица свободы, не отбирает у него права оставаться человеком.
В почте Уполномоченного значительное количество занимают обращения граждан по условиям пребывания в изоляторах временного содержания (далее - ИВС). Начатое в 2004 году изучение условий содержания в ИВС органов внутренних дел Республики Коми было продолжено в 2005 году. Целью проверок являлось рассмотрение соответствия требованиям общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также требований других нормативных правовых актов, регламентирующих порядок деятельности ИВС. В 1987 году СССР ратифицировал Международную конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, наделяющую всех граждан неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии с международными стандартами. Российская Федерация, являясь правопреемником Советского Союза, приняла на себя обязательства по соблюдению этой Конвенции.
Однако итоги проверок ИВС в Республике Коми позволяют сделать вывод о том, что эти положения Конвенции в полном объеме не соблюдаются. Реальной жизнью в ИВС становится борьба за выживание, которая почти исключает сохранение здоровья. При этом не следует забывать, что не всегда подозреваемые лица оказываются действительно виновными в совершении преступлений. Поэтому для законопослушного гражданина, в силу обстоятельств оказавшегося в ИВС, период его задержания становится серьезным испытанием, которое не каждый может выдержать. Вполне достаточно для примера привести условия содержания в ИВС ОВД Усть-Вымского района (г. Микунь), где на момент проверки ни один из содержащихся в нем лиц не был обеспечен постельным бельем, несмотря на его наличие в складском помещении; краны с водопроводной водой совмещены с санузлами (унитазами), которые находятся в камерах без всякого ограждения, практически вплотную со спальными местами.
Этим проблемам был посвящен Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми "О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Коми", который был направлен Главе Республики Коми, в Государственный Совет РК, Правительство РК, Конституционный Суд Республики Коми, органам местного самоуправления. Кроме того, данный доклад направлен министру внутренних дел Российской Федерации, в Министерство внутренних дел Республики Коми.
В ответе МВД Республики Коми указывается, что информация, указанная в докладе, оказала положительное влияние на создание условий содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вопросы материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС, рассматривался на коллегии МВД Республики Коми, семинарских занятиях с руководителями горрайорганов республики.
Для формирования на 2007 - 2011 гг. ведомственной целевой программы "По строительству, реконструкции изоляторов временного содержания, их капитальному и текущему ремонту" в МВД России направлены копии необходимых документов на строительство 6 ИВС в Усть-Куломском, Ижемском, Койгородском, Корткеросском, Прилузском, Усть-Цилемском районах, а также реконструкцию 6 изоляторов в Ухтинском, Усинском, Княжпогостском, Усть-Вымском, Вуктыльском и Удорском районах.
Правительством республики Министерству внутренних дел Республики Коми на 2006 год предусмотрено почти 54 миллиона рублей на решение первоочередных задач по техническому оснащению, укреплению материально-технической базы и поддержание необходимого уровня оснащенности органов внутренних дел в рамках реализации целевой республиканской программы "Правопорядок-2008".
2.6. Соблюдение прав лиц, находящихся
в местах лишения свободы
В почте Уполномоченного значительное количество (15%) занимают обращения граждан по вопросам уголовно-исполнительного характера. В 2005 году Уполномоченный не оставлял без внимания соблюдение законности и необходимых норм в отношении граждан, содержащихся под стражей и находящихся в местах лишения свободы. Совместно с руководством УФСИН по Республике Коми проводилась активная работа по мониторингу прав осужденных и принятию мер по выявленным нарушениям. За период деятельности Уполномоченного рассмотрено 200 обращений граждан, находящихся в учреждениях исполнения наказания.
В 2005 году продолжались тесные конструктивные взаимоотношения Уполномоченного и его аппарата с Управлением федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее - УФСИН). В Республике Коми в 29 подразделениях УФСИН на 1 января 2006 года содержалось 16850 человек, которые требуют особого участия со стороны Уполномоченного. Проведен ряд рабочих встреч, в ходе которых подводились итоги совместной деятельности, обсуждались проводимые мероприятия, активно обменивались информацией. Со стороны руководства УФСИН Уполномоченный и его аппарат всегда находили взаимопонимание, шли навстречу просьбам, ни один запрос не остался без предметного изучения и ответа. Примером тому может служить обращение гражданина Ш. (01-05 № Ш-219) из Койгородского района в адрес Уполномоченного с просьбой о содействии в переводе его сына, отбывающего наказание в учреждении, расположенном в г. Воркуте, для дальнейшего отбывания наказания в Княжпогостский или Удорский район - ближе к месту проживания родителей. Мотивирует данную просьбу затруднительностью поездок на свидания по причине инвалидности и ряду других объективных причин. Изучив данное обращение, учитывая, что свидания с осужденным являются положительным фактором, влияющим на перевоспитание оступившегося человека, Уполномоченный вышел с ходатайством к руководству УФСИН с просьбой изыскать возможность в удовлетворении обращения заявителя Ш. Данное обращение было удовлетворено.
В целом следует отметить, что в учреждениях УФСИН проводится целенаправленная работа по обеспечению прав человека. Санитарно-эпидемиологическое состояние помещений, предназначенных для размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеют удовлетворительное состояние, коммунально-бытовое обеспечение, питание в основном соответствует утвержденным нормам. Активно продолжаются работы по строительству, реконструкции и ремонту зданий, сооружений и помещений, что позволило в 2005 году на 51% снизить количество контингента содержащихся с нарушением норм санитарной площади на одного человека. Это подтверждается тематикой обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных - жалоб на условия содержания в адрес Уполномоченного не поступало. Осужденным, отбывающим уголовные наказания в подразделениях УФСИН, обеспечивалось конституционное право на свободу совести и свободу вероисповедания. Для совершения религиозных обрядов в учреждениях исполнения наказания имеются 5 православных храмов, а также оборудованы 16 молельных комнат.
В учреждениях УФСИН практикуется, помимо основного общего образования и среднего (полного), получение осужденными высшего образования посредством дистанционного обучения. Так, например, администрация учреждения ОС-34/19 (г. Ухта) при активном содействии директора Ухтинского филиала Современной Гуманитарной академии Борозинца Г.Л., который одновременно является общественным представителем Уполномоченного в данном муниципальном образовании, на базе учреждения создала необходимые условия для функционирования самостоятельной учебной группы, обучение в которой представляет осужденным реальную возможность получения дистанционным методом высшего образования. За период 2005 года обращений и каких-либо жалоб осужденных на ущемление прав на свободу совести и свободу вероисповедания, на получение образования не поступало.
В 2005 году на 56% по сравнению с 2004 годом увеличилось количество обращений осужденных в адрес Уполномоченного, из них 23 жалобы или 19% признаны обоснованными. Большинство же обращений заявителей касалось несогласия с приговорами, вступившими в силу, с просьбами рассмотреть порядок уголовного судопроизводства и так далее. Всем этим гражданам, обратившимся к Уполномоченному, были даны исчерпывающие разъяснения, порядок обращения в соответствии с существующим законодательством. Рост количества рассмотренных обращений свидетельствует о тенденции доверия осужденных и иных граждан к справедливому рассмотрению жалоб и принятию мер со стороны института Уполномоченного.
Поступали жалобы осужденных на действия сотрудников учреждений исполнения наказаний. Так, к Уполномоченному поступило обращение от осужденного Б., отбывающего наказание в учреждении ИК-49 (01-05 Б-224). В заявлении указаны сведения, свидетельствующие о серьезных нарушениях в учреждении при подготовке документов и порядка рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании, а также указываются факты предвзятого отношения к осужденному. В ходе служебной проверки сведения, указанные в жалобе осужденного, частично нашли свое подтверждение. После обращения Уполномоченного к руководству колонии исполняющим обязанности начальника учреждения М-222 были приняты соответствующие меры, руководителям служб указано на слабый контроль, наказаны ответственные лица.
Обобщенный анализ соблюдения законности за 2005 год показал, что в целом по УФСИН РК среди сотрудников зарегистрировано 3 нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности 3 сотрудника, из которых 2 уволены.
Из обращений осужденных граждан высветилась еще одна серьезная проблема, касающаяся вопросов социализации осужденных, - это оформление паспортов осужденным в территориальных отделениях паспортно-визовой службы по месту дислокации учреждений. Отсутствие паспорта препятствует благополучному решению вопросов трудоустройства, регистрации по месту жительства, получения различных социальных выплат и т.д. По состоянию на 31.12.2005 26% от числа осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН, не имели в личных делах паспортов. Приняты меры по получению паспортов лишь у четверти осужденных. Как следствие, за 2005 год освободилось из исправительных учреждений без паспорта 1495 человек, подавляющее большинство из них являлись гражданами России.
Причинами сложившегося положения являются:
- поступление значительного числа осужденных в исправительные учреждения без документов, удостоверяющих личность;
- отсутствие у осужденных средств на лицевом счете, необходимых для оформления паспорта;
- отсутствие механизма документирования осужденных, являющихся лицами без гражданства, а также ранее не получавших паспорт по достижении 14 лет по различным причинам.
Практически неразрешимая проблема получения вида на жительство осужденными, имеющими паспорт государств ближнего зарубежья. Между тем в отношении осужденных, являющихся гражданами ближнего зарубежья и имеющих право на получение социальных выплат, предусмотренных статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, право на получение пенсионных выплат не реализуется, так как отсутствует отметка об их регистрации на территории Российской Федерации.
Уполномоченный рекомендует руководителю вновь созданного регионального Управления Федеральной миграционной службы и руководителю УФСИН по Республике Коми срочно принять меры для того, чтобы каждый осужденный, отбывающий наказание на территории Республики Коми, при освобождении имел возможность получить документы, удостоверяющие личность. Иностранные граждане и лица без гражданства должны знать, как, на каких условиях они смогут проживать в России, у них должна быть реальная возможность вернуться в государства своей принадлежности.
2.7. О помиловании
Большое воспитательное значение осужденных имеет конституционное право на помилование. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации", Указом Главы Республики Коми от 26 февраля 2002 года № 100 образована Комиссия по вопросам помилования в Республике Коми.
За время функционирования Комиссии с 2002 по 2005 годы на заседаниях рассмотрено 563 ходатайства о помиловании осужденных, из которых 67, или 11,9%, рекомендовано: освободить от дальнейшего отбывания наказания - 24, сократить срок лишения свободы - 43. Президентом Российской Федерации помиловано 12 человек от числа рекомендованных.
Таким образом, на фоне гуманизации уголовного законодательства и привлечения общественности к процедуре реализации конституционной нормы как помилование, количество положительных решений на федеральном уровне в отношении ходатайств осужденных, рекомендованных в Республике Коми к помилованию, остается крайне малым. Так, в 83 случаях из 100 Президент Российской Федерации отказывает в помиловании, то есть большое количество отказных материалов, несмотря на положительное мнение или решение комиссии.
Кроме того, обращает на себя внимание продолжительность рассмотрения федеральным центром ходатайств о помиловании осужденных, которая составляет от 3 до 9 месяцев.
Данное обстоятельство явно принижает роль комиссий по вопросам помилования, а также противоречит задуманной цели о более полной объективности рассмотрения ходатайств на местах.
О ходе реализации в Республике Коми осужденными к лишению свободы конституционного права на помилование и проблемах, возникающих при рассмотрении федеральным центром ходатайств о помиловании, была подготовлена информация на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукину.
III. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ
Важной составляющей деятельности Уполномоченного является профилактика нарушений прав детей и их восстановление. Защита прав ребенка - это один из основных приоритетов работы Уполномоченного. Положения Конвенции о правах ребенка концентрируются в четырех основных требованиях - это выживание ребенка, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества.
В Республике Коми насчитывается более 204 тысяч детей. Абсолютное их большинство живет в семьях и воспитывается в детских садах, школах (от обычных общеобразовательных до специализированных гимназий и лицеев), в различных кружках и спортивных секциях. Однако возможности гармоничного развития ребенка осуществимы в настоящее время только при определенном уровне материального достатка семьи. К сожалению, с каждым годом обеспечение счастливого детства своего чада становится для родителей все более серьезной проблемой. В последние годы различия в уровне материального достатка наших семей весьма значительны, так, в 2005 году больше половины жителей республики (66 процентов) относились к категории малообеспеченных. Понятно, что для таких семей - со скромным достатком - на первое место выходит удовлетворение элементарных жизненных потребностей (питание, необходимый минимум одежды, жилье). В многодетных семьях только на питание приходится более половины всех расходов, а на покупку одежды и предметов домашнего обихода - менее трети затрачиваемых средств.
Большой проблемой остается качество питания. Энергетическая ценность потребляемых продуктов питания на каждого члена семьи в домохозяйствах с единственным ребенком значительно выше, чем с тремя и более детьми (553 ккал в сутки против 337 ккал). Существует и значительная разница в стоимости покупаемых продуктов питания: в многодетных семьях денежные суммы, ежемесячно расходуемые на покупку фруктов, ягод, мяса и мясопродуктов, а также на покупку рыбы и рыбопродуктов, вдвое меньше, чем в однодетных семьях. Хотя именно эти продукты, а не макароны и хлебобулочные изделия должны быть основой рациона для растущего организма ребенка. Из-за того, что основная забота таких семей - как себя одеть и прокормить, на оплату услуг, в том числе коммунальных, остается у них крайне малая часть средств. Поэтому половина малообеспеченных семей имеет задолженность перед жилищно-коммунальными службами. В адрес Уполномоченного поступило письмо от несовершеннолетнего Ш., жителя пригорода Сыктывкара (01-05 № Ш-585). Дети, как правило, не пишут жалоб, и в каком отчаянном положении надо оказаться, чтобы написать эти строки, которые невозможно без боли в душе читать: "Я вместе с мамой и братом проживаем в неблагоустроенной квартире в пос. Верхняя Максаковка. Мой отец не работает, всю семью обеспечивает мама, которая работает уборщицей в одном из детских домов. Я учусь в восьмом классе школы № 15. Мой брат учится в пятом классе этой же школы. В нашей квартире сейчас нет света, так как 21 ноября электроэнергию от нас отключили. Мы с братом не можем нормально делать уроки, читать, заниматься домашними делами. У мамы еще неделю, другую не будет денег, и она не сможет заплатить долг по электроэнергии. Прошу вас помочь нам и обязать электриков включить свет в нашем доме. Все время из телевизора твердят, что на детей надо не жалеть денег, что их не надо толкать в преступность! Но в нашем случае вы, взрослые, плюнули на нас ради своих денег! После этого перенесенного унижения нам надо, наверное, пойти в националисты, и вы все сразу обратите на наши проблемы внимание". Уполномоченный немедленно принял меры, электроэнергия была подключена, обращено было внимание администрации поселка, социальных служб. Данный пример говорит о многом. Ребенок как личность дошел до безысходности, появилось недоверие к обществу, верховенству закона. Это и отсутствие внимания со стороны социальных служб, и должного понимания чиновников. Нам еще далеко до того времени, когда каждый чиновник осознает, что он имеет обязанности прежде всего перед гражданином, а потом перед начальством.
Норма Конвенции о правах ребенка гласит: "Ребенок вне семьи имеет право на особую защиту государства". Поэтому данная норма взята Уполномоченным за основу в своей работе. Это, прежде всего, касается детей, которые проживают в школах-интернатах, детских домах, приютах. Статистические данные можно не комментировать, настолько говорящие цифры. Так, если в 2000 году в республике проживало 5033 ребенка без попечения родителей, то на начало учебного 2005 года таких ребят уже было 5453, причем 37 процентов их воспитывается в детдомах и интернатах. Бесспорно, что, хотя мы "укладываемся" в "общероссийскую норму", этот показатель необходимо снижать и снижать, то есть способствовать усыновлению, устройству сирот в приемные семьи, созданию семейных детских домов. На сегодняшний день в республике существует всего один семейный детский дом - это ухтинская семья Грищенко, которая обогрела двенадцать одиноких детских душ.
Надо признать, что образовательные структуры, правоохранительные органы, здравоохранение, соцобеспечение и другие ведомства, отвечающие за "счастливое детство", работают разрозненно, в рамках задач своих учреждений. Срочно необходима единая государственная политика в поддержку нормальной семьи, семейного воспитания. Чаще всего не удается успешно адаптироваться к существующей действительности воспитанникам интернатов. Подтверждением этого можно привести лишь один факт: из четырехсот выпускников детдомов в вузы поступают всего пятнадцать. Отсюда следует полагать, что у педагогов на всех детей просто "не хватает рук". А поэтому в обществе все больше и больше надо поднимать вопрос о семейном воспитании детей-сирот, ибо кто же будет оспаривать преимущества здоровых семейных отношений. Однако реальность такова, что только в прошлом году в "полку" сирот прибыло на 1231 обиженного судьбой человечка, а поэтому интернатам пока быть.
Другая не менее важная проблема выпускников школ-интернатов при вхождении в самостоятельную жизнь - это наличие жилья. Конституционное право на жилище является одним из наиболее фундаментальных прав, определяющим возможность реализации иных конституционных и гражданских прав. Проведенный анализ ситуации совместно с администрациями городов и районов с обеспечением жильем детей-сирот в республике показал удручающую картину. Сегодня на учете в льготной очереди в муниципальных образованиях состоит свыше 800 человек данной категории, причем несколько десятков из них имеют на руках судебные решения, обязывающие администрации городов и районов предоставить соответствующее жилье.
Учитывая достаточно серьезную ситуацию в республике по обеспечению жильем детей-сирот, Уполномоченный обратился с письмом к Главе Республики Коми с предложением об увеличении государственной поддержки в виде субсидирования на приобретение жилья для данной категории граждан. Однако меры, принимаемые Правительством РК, содержащиеся в ответе заместителя Главы Республики Коми, министра финансов РК, не удовлетворили Уполномоченного, ибо они не разрешают сложившуюся ситуацию. А именно, в программе "Дети Республики Коми" на 2006 год предусмотрена субвенция на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в сумме 6 миллионов рублей. В соответствии с требованиями федерального законодательства, а также международными нормами Декларации прав ребенка Уполномоченный вынужден был вновь обратиться к Главе республики и к председателям комитетов Государственного Совета Республики Коми рассмотреть вопрос о кардинальном увеличении бюджетных средств на 2006 год для обеспечения детей-сирот благоустроенным жильем или принятии Закона Республики Коми "Об обеспечении жильем детей-сирот", подкрепленного финансированием на ближайший период согласно очередности в муниципальных образованиях. К сожалению, на 2006 год в программе "Дети Республики Коми" субвенция на приобретение жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, осталась на прежнем уровне - 6 миллионов рублей, что крайне недостаточно для решения этой проблемы.
Согласно Федеральному закону № 159-ФЗ от 21.12.1996 дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Поэтому данный вопрос остается под пристальным вниманием и контролем Уполномоченного.
За время своей деятельности Уполномоченный побывал во многих школах-интернатах, детских домах республики и социальных приютах, внимательно контролирует положение дел в этих учреждениях. Редко какая рабочая поездка Уполномоченного в города и районы республики не включает посещение школ-интернатов или детских домов, чтобы лично убедиться о положении дел в этих учреждениях. Во время рабочей поездки в феврале 2005 года в Корткеросский район установлено, что на протяжении последних лет не решается вопрос о надлежащей подаче теплоэнергии в муниципальное учреждение "Социальный приют для детей и подростков" в пос. Усть-Локчим. Тогда же санитарно-эпидемиологическая служба района приостановила деятельность приюта из-за нарушения температурного режима. В личной беседе с Уполномоченным и работниками учреждения глава администрации заверил о решении проблемы путем ремонта теплотрассы и поселковой котельной или установки в здании приюта автономной котельной.
В результате постоянного контроля со стороны Уполномоченного и его аппарата в котельной поселка и на теплотрассе были проведены соответствующие ремонтные работы, и в приюте стало тепло.
Становится очевидным, что в обществе назрела потребность в изменении социальной политики государства, ее переориентации на разработку, моделирование и конструирование межведомственной системы социальной защиты детей, нацеленности на сохранение здоровья, развитие интеллекта и творческого потенциала каждого ребенка. При этом необходимо учитывать, что социальная защита детей не может сводиться лишь к решению проблем материального порядка.
Правительству Республики Коми, муниципальным образованиям необходимо:
- принять конкретные меры по активизации работы с проблемными семьями с целью предупреждения социального сиротства, разработать систему мер по предупреждению социального сиротства;
- создать эффективную целостную структуру по ведению республиканского банка данных о детях, подлежащих устройству в семьи;
- организовать максимально приемлемые условия для создания семейных детских домов;
- разработать программу подготовки будущих приемных родителей к приему ребенка в семью и подготовки ребенка к устройству в приемную семью;
- создать систему социально-психологической адаптации выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- с целью повышения статуса деятельности по опеке и попечительству учредить специальную премию за высокие результаты в деле охраны прав и законных интересов детей, реализацию программ, оказывающих оптимальное влияние на охрану прав и законных интересов детей.
Дети должны быть защищены от всех форм дискриминации, эксплуатации, насилия, жестокости, вовлечения в противоправную деятельность, потребление алкоголя, наркотиков, табака.
IV. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ, ПРОБЛЕМЫ
МИГРАЦИИ И ГРАЖДАНСТВА
4.1. Местные проблемы миграции
Свобода передвижения и выбор места жительства в международном праве рассматриваются как одно из фундаментальных прав человека. Не случайно во "Всеобщей декларации прав человека" констатируется, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства; имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Сегодня в мировой миграционный процесс вовлечены десятки миллионов людей.
Проблемы гражданства и миграции в России и Республике Коми в контексте соблюдения прав и свобод человека, борьбы с проявлениями экстремизма, обеспечения толерантности, необходимой для строительства гражданского общества, на сегодняшний день являются весьма актуальными.
Оценивая миграционную ситуацию в Республике Коми, хотелось бы остановиться на тех проблемах, которые вызывают наибольшую озабоченность, попытаться найти варианты решения накопившихся проблем.
Изменения в политической, экономической и социальных сферах общественной жизни, произошедшие в последнее десятилетие, обострили демографическую ситуацию в Республике Коми. Это обусловлено высоким миграционным оттоком и естественной убылью населения. Быстрыми темпами происходит значительное сокращение численности населения во всех городах и районах Республики Коми. По состоянию на 01.01.2006 по сравнению с 1992 годом республика потеряла 244 тысячи жителей - количество населения, равное числу проживающих в Сыктывкаре на начало 2004 года. За последние 10 лет в другие регионы России выехали более 150 тыс. человек. Наиболее существенный отток населения происходит из северных городов и районов. Численность постоянного населения республики на конец 2005 года составила 986,9 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 9,5 тысяч человек.
Падение рождаемости и рост смертности, безвозвратный массовый выезд за пределы Республики Коми отразились не только на динамике численности, но и составе населения. Статистические данные неумолимо свидетельствуют о том, что население республики стареет. Динамика численности - это индикатор социально-экономических преобразований в обществе, и только повышение качества жизни большей части населения является залогом здорового общества.
Сохраняется тенденция миграции иностранных граждан на территорию Республики Коми и составляет в среднем 550 - 600 человек в год. Многие въехавшие граждане являются высококлассными специалистами, работают в строительной отрасли, промышленности, геологоразведке, а большинство из них занимаются индивидуальной трудовой и коммерческой деятельностью. Наблюдается стремление иностранных граждан получить российское гражданство и обосноваться в Коми. По сведениям Паспортно-визовой службы МВД Республики Коми в 2005 году в республике российские паспорта получили 1093 приезжих из других государств. Желающих поменять гражданство на российское стало в 2,5 раза больше в сравнении с аналогичным показателем прошлого года. В основном обосноваться в Коми предпочитают граждане стран СНГ - Украины, Азербайджана, Казахстана, жителей дальнего зарубежья - единицы. Республику Коми можно считать территорией, перспективной для приема большого количества вынужденных мигрантов.
Местное коренное население без враждебности относится к прибывающим вынужденным переселенцам. Вместе с тем необходимо отметить, что мы не должны пополнять или увеличивать численность населения республики за счет миграции иностранных граждан - это не тот путь, требующий немалых затрат как со стороны государства, так и местных органов власти. Мы вместе, от кого это зависит, обязаны и должны предпринять все, чтобы демографическую ситуацию поправить за счет местного населения путем переселения в южные районы Республики Коми.
Большое количество граждан в республике желают выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. По состоянию на 1 января 2006 года в органах местного самоуправления в Республике Коми этой категории на учете состоит 50282 семьи. Количество граждан, избирающих местом проживания г. Сыктывкар или южные районы Республики Коми, согласно спискам администраций муниципальных образований составляет 1918 семей.
Следует отметить, что Правительством Республики Коми проводится определенная работа по излагаемой проблеме. В 2005 году впервые за счет средств республиканского бюджета Республики Коми начато строительство жилого дома в г. Сыктывкаре для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера в южные районы республики. Сдача объекта в эксплуатацию предусматривается в 1 квартале 2006 года. Однако данные объемы вводимого жилья не решат проблемы желающих переселенцев.
В целях улучшения демографической ситуации в республике считаю необходимым:
- Правительству Республики Коми разработать и претворять в жизнь республиканскую Программу переселения высвобождаемого трудоспособного населения северных городов в южные районы республики с предоставлением жилья и обеспечением рабочими местами;
- Правительству Республики Коми добиваться финансирования мероприятий по переселению в южные районы Республики Коми и за счет бюджета Российской Федерации;
- организовать централизованный учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в южные районы Республики Коми.
4.2. О положении вынужденных переселенцев,
иностранных граждан
Анализ обращений по вопросам гражданства и миграции в 2005 г. показывает, что в основном к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми обращаются за помощью бывшие российские граждане, родившиеся на территории Республики Коми, которые по тем или иным причинам (учеба, работа, брак, служба в армии и т.п.) выезжали за пределы России, проживали в республиках бывшего СССР и в настоящее время вернулись на свою Родину на постоянное место жительства. Они стали иностранными гражданами или лицами без гражданства у себя на Родине в силу действующего в России несовершенного законодательства о гражданстве. Эти люди вынуждены были обивать пороги паспортно-визовых служб, собирая десятки различных справок и униженно ожидая сначала разрешения на временное проживание, затем получения вида на жительство с тем, чтобы наконец-то получить возможность обратиться с заявлением о вступлении в гражданство своей Родины.
Один из примеров, который также подтверждает несовершенство законодательства о гражданстве. В адрес Уполномоченного по правам человека в РК с заявлением обратился гражданин Н., проживающий в Эжвинском районе г. Сыктывкара, который просит содействия в регистрации сына, родившегося 19.01.2005 в России. Мать ребенка - гражданка К., являющаяся уроженкой Узбекистана, и, не имея статуса гражданки России, утеряла паспорт, а восстановление паспорта в данном случае является очень длительным процессом. Отсутствие паспорта гражданки К. становится причиной в отказе регистрации ребенка Управлением ЗАГСа. В правовом государстве каждый человек должен иметь регистрацию, подтвержденную тем или иным документом. Регистрация производится государством, на территории которого проживает гражданин, тем более родившийся в этой стране. Данное требование закреплено рядом международных конвенций, участником которых является Россия. Поэтому отказ в регистрации ребенка являлся неправомерным и ущемляющим права семьи Н. По этому факту потребовалось вмешательство Уполномоченного, и требования обратившегося гражданина соответствующими структурами удовлетворены.
Важно понять, что миграция - объективное явление современного мира, имеющее свои плюсы и минусы. Ключевым принципом миграционной политики на любом уровне - от общегосударственного до местного - должна быть ориентация на максимальное использование выгод миграции и одновременно на минимизацию порожденных ею отрицательных последствий. Считаю, что каждый человек в вопросах миграции и гражданства должен знать, какие права он имеет и как он может отстоять свои права, если они нарушены.
Государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства. Все граждане, состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство. Поэтому считаем целесообразным в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в статью 5 внести дополнения о том, что гражданами Российской Федерации являются лица, родившиеся на территории Российской Федерации в период существования СССР и не утратившие российское гражданство по собственному свободному волеизъявлению или по иным законным основаниям. Уверены, что лишь при столь существенном дополнении действующий Закон о гражданстве будет одинаково справедлив ко всем без исключения как к гражданам России, ставшим таковыми по рождению, так и к тем, кто никогда не состоял в гражданстве России, но стремится его приобрести.
Наиболее сложной проблемой для вынужденных переселенцев является решение жилищного вопроса. Данная категория граждан стоит в очередях на получение муниципального жилья, однако, перспективы на получение муниципального жилья очень малы. На учете на получение жилищной субсидии по состоянию на 01.01.2005 состояло более 40 семей. А из Федеральной миграционной службы было выделено всего 500 тысяч рублей на строительство и приобретение жилья и 400 тысяч рублей на предоставление жилищных субсидий. Общая очередь не продвигается с 1997 года. Ситуация остается неизменной до момента составления настоящего доклада. Нет необходимости подробно разъяснять, каково материальное положение вынужденных переселенцев. Понятно, что оно неудовлетворительное.
В связи с вышеизложенным предлагаю Управлению федеральной миграционной службы России по Республике Коми принять безотлагательные меры через федеральные структуры в части увеличения финансирования для разрешения материальных и жилищных проблем вынужденных переселенцев, ныне проживающих на территории Республики Коми.
V. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ
Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации системы правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, формирования правовой культуры человека. Основой для правовой культуры должны стать уважение человеческого достоинства и ценности человеческой личности, умение защищать свои права и законные интересы, повышение профессионализма государственных и муниципальных служащих, всех тех, кто по роду работы связан с разрешением разнообразных правовых проблем человека и гражданина. И особый упор общество и государственные институты должны сделать на молодежь, ибо наиболее перспективный путь - начинать формировать правовое сознание и культуру смолоду, со школы.
Этой теме в канун Международного дня прав человека была посвящена республиканская конференция "Молодежь, правовое сознание, гражданское общество", проведенная Уполномоченным совместно с Министерством образования и высшей школы Республики Коми.
Советом Европы 2005 год был провозглашен Европейским годом гражданственности через образование под девизом "Жить и учиться демократии", что в целом соответствует национальной доктрине образования в Российской Федерации в качестве приоритетной, а именно: "Система образования призвана обеспечить... воспитание патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности и обладающих высокой нравственностью...".
Участники конференции, а это представители органов государственной власти, правоохранительных органов, науки, общественных организаций, педагоги, студенты и учащиеся, приняли активное участие в обсуждении ситуации в республике по формированию правового сознания, правовой культуры молодого поколения. В принятой резолюции наметили конкретные пути активизации и координации данной деятельности как государственными органами, так и общественностью. Намечено проводить ежегодный творческий конкурс "Правовая культура и гражданское общество" среди республиканских, городских и районных средств массовой информации на лучшее освещение темы прав и свобод человека.
На конференции также были подведены итоги второго этапа Всероссийского конкурса работ учащихся "Права человека глазами ребенка" и Международного конкурса среди студентов юридических факультетов по теме: "Угрозы безопасности в современном мире и права человека", который проводился в рамках "Европейского года гражданственности через образование", объявленного Советом Европы. Было отмечено, что поступило большое количество работ и каждая заслуживает особого внимания. Одно можно сказать, что ребячьими глазами видится соблюдение прав человека как одна из основ счастливого и благополучного детства, которые взрослые подчас не всегда считают важными и актуальными.
Один из ближайших номеров "Информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Республике Коми" будет посвящен освещению проблем, поднятых на республиканской конференции "Молодежь, правовое сознание, гражданское общество". Одним из ключевых моментов в деле правового просвещения - это ежегодные Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, являющиеся мониторингом ситуации по соблюдению прав и свобод граждан, а также Информационные бюллетени Уполномоченного, которые выпущены общим тиражом 1800 экземпляров.
Немаловажное значение в повышении правосознания, привитии правовой культуры населения, особенно подрастающего поколения, имеет лекционная работа, живое общение с аудиторией. Уполномоченный и работники аппарата частые гости в учебных заведениях, на семинарах, "круглых столах" общественных организаций, встречах с различными категориями населения. Так, Уполномоченный в течение года выступил более 50 раз в различных аудиториях республики.
В рамках просветительско-правовой деятельности Уполномоченный принял участие в работе научно-практической конференции "Ислам в решении социальных проблем общества в РК: реалии и перспективы", состоявшейся 26 мая 2005 года в г. Сыктывкаре, где выступил с докладом о необходимости строить межконфессиональные отношения на основе толерантности и уважения достоинств, прав и свобод человека и гражданина.
В мае 2005 года Уполномоченный принял участие в Коми Международной Модели Организация Объединенных Наций - 2005, проводимой региональным отделением Российской ассоциации содействия ООН в Республике Коми, где также выступил с докладом о сотрудничестве ООН и Совета Европы в вопросах реализации общепризнанных принципов и норм международного права граждан стран содружества.
В ноябре 2005 года Уполномоченный был приглашен в качестве регионального эксперта на межсеминарское занятие в "Школу Публичной Политики" региональное отделение Республики Коми, где слушателям были раскрыты основные направления деятельности института Омбудсмена, методы работы и сложности, с которыми приходится сталкиваться.
Большую помощь в работе по правовому просвещению, восстановлению нарушенных прав граждан оказывают общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Статус общественных представителей по предложению Уполномоченного официально закреплен депутатами Государственного Совета Республики Коми в главе IV(1) Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". В городах и районах республики на протяжении трех лет активно работают 41 общественный помощник Уполномоченного. Можно со всей ответственностью заявить, что это состоявшийся институт общественных помощников, очень хорошее подспорье Уполномоченному в восстановлении нарушенных прав граждан. О наших представителях знают в городах и районах, к ним обращаются граждане за помощью. Свыше 1000 обращений граждан рассмотрели общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях за 2005 год. Например, очень активную работу ведут общественные представители в муниципальном образовании "Город Ухта". Только в январе 2005 года по вопросам, касающимся замены льгот денежными компенсациями, обратились за разъяснениями и оказанием помощи 327 человек. По их просьбе были подготовлены обращения в Пенсионный фонд РФ, прокуратуру города, к главе муниципального образования. Широко использует средства массовой информации в своей общественной правозащитной и просветительской деятельности общественный представитель Уполномоченного в муниципальном образовании "Город Воркута" Левшов Валерий Васильевич. Практически можно по всем муниципальным образованиям республики привести подобные примеры целенаправленной активной деятельности общественных представителей.
В целом, анализируя ситуацию, уровень правосознания и правовой культуры жителей Республики Коми, можно сделать вывод, что становление гражданского общества невозможно без развития целостной системы правового просвещения как одной из основных составляющих гражданского образования. Это задача не одного дня, и необходима законодательно закрепленная республиканская программа гражданско-правового образования, где будет скоординирована вся деятельность как государственных органов, так и общественности.
На первом этапе можно выделить следующие приоритетные и перспективные формы работы по правовому просвещению:
- целенаправленная работа с учебными заведениями, направленная на пропаганду прав человека среди участников образовательного процесса;
- организация повышения квалификации учителей и преподавателей обществоведческого и правоведческого цикла по вопросам правового образования в школах и средних специальных и профессиональных заведениях;
- при подготовке специалистов в высших и средних учебных заведениях перераспределить аудиторное время при преподавании "Правоведения" и "Основ права", определенного ГОСТом, таким образом, чтобы основной объем учебного времени отводился освоению наиболее востребованных отраслей и институтов российского законодательства;
- развитие института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса;
- организация и проведение специализированных мероприятий просветительского характера по актуальным проблемам современной правовой защиты;
- реализация системы мероприятий по взаимодействию со средствами массовой информации в целях повышения правовой культуры и правового просвещения населения;
- в целях пропаганды и поощрения учредить в 2006 году конкурс среди журналистов, освещающих вопросы правовой тематики.
VI. НАРКОМАНИЯ - ПРОБЛЕМА ВСЕГО ОБЩЕСТВА
На протяжении последних лет в России идет рост употребления наркотиков. Распространение наркозависимости и наркопреступности приобрело нарастающий эпидемический характер, угрожающий национальной безопасности страны. Сегодня без преувеличения можно сказать, что наркоугроза стоит в одном ряду с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения.
Количество состоящих на учете больных наркоманией в среднем по Российской Федерации выросло за последние 10 лет в 10 раз, а в Республике Коми в 16,5 раза. В республике процент потребления наркотиков составляет около 1% - это почти 10 тысяч наших земляков, причем три четверти из них - молодежь от 14 до 30 лет. По экспертным оценкам, критической отметкой процента потребления наркотиков (от общего числа населения) считается 5%, когда наступает реальная угроза постепенной деградации и вымирания нации. Официальные данные органов здравоохранения (количество лиц, состоящих на учете в наркологических службах) не отражают реальной картины, эту цифру нужно умножить в несколько раз, ибо точной цифры потребителей наркотиков не знает никто!
Наибольшая распространенность наркомании в республике наблюдается в Вуктыльском, Сыктывдинском, Сосногорском районах, в городе Ухте.
В распространении наркозависимости отчетливо выделяются три основные тенденции: общий рост числа наркозависимых; все большее вовлечение в употребление наркотиков девочек и женщин; стремительное омоложение наркозависимых.
Нельзя сбрасывать со счетов и прямую зависимость потребителей инъекционных наркотиков (героин и т.п.) с ростом таких заболеваний, как ВИЧ-инфицированность и вирусные гепатиты B и C.
К сожалению, в республике не осуществляются программы по работе с лицами, не собирающимися отказаться от потребления зелья. Увеличивается также лояльность общества к употреблению наркотиков, именно, в молодежной среде. Светлым пятном в республике выделяется лишь деятельность общественного представителя Уполномоченного в г. Ухте Партной Валентины Даниловны, которая является руководителем общественной организации "Матери против наркотиков". В активе их работы - это антинаркотическая просветительская деятельность в молодежной среде, проведение "круглых столов", активные призывы к властным структурам по созданию реабилитационных центров для наркозависимых как муниципального, так и республиканского уровня.
Одновременно наблюдается либерализация государственной карательной политики в отношении потребителей наркотиков. Так, Постановлением Правительства № 231 от 6 мая 2004 года приобретение, хранение, перевозка и переработка наркотиков в количестве менее 10 доз (0,9 грамма героина!) не является уголовным преступлением. Тем самым разрешается носить при себе наркотик для личного потребления, что является нарушением Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", в частности, статьи 40, которая гласит, что на территории Российской Федерации запрещен прием наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача.
Просветительская и профилактическая антинаркотическая работа, особенно в молодежной среде, является лишь частью того большого комплекса мер, способных победить это зло. К сожалению, и эта профилактическая работа ведется наугад, в лучшем случае со всем массивом молодежи, из молодежной среды не выделяются те, кто еще не потребляет наркотики, кто уже начал их потребление, а кому уже требуется лечение, а не профилактика.
Можно выделить несколько факторов, способствующих увеличению масштабов употребления наркотиков:
- сегодня от встречи с наркотиком не застрахован никто, но риск во многом зависит от макро- и микросреды человека;
- придание наркотикам в молодежной среде статуса особой субкультуры, ибо зачастую наркотические средства и психотропные вещества остаются непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп;
- мифологизация отношения молодежи к наркотикам. Многие молодые люди считают, что от этого увлечения всегда можно отказаться, что наркотики бывают "легкие", что они бывают "всерьез" и "не всерьез".
Наркомания - это, по сути, рыночный феномен, а наркотик с этой точки зрения - очень удобный продукт: он дает большую прибыль за короткий срок, распространяется дальше от покупателя к покупателю, и для него не нужно проводить никаких маркетинговых исследований, он создает сильную зависимость и таким образом привязывает покупателей к себе.
Ясно одно, что в одночасье решить все проблемы общества, в которых кроются корни наркомании, нереально. Но можно уже сейчас сделать многое. Считаю необходимо:
- Государственному Совету Республики Коми выйти с инициативой по отмене Постановления Правительства Российской Федерации № 231 от 06.05.2004 "Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации", которое фактически легализовало мелкооптовую торговлю наркотиками;
- в связи с тем, что распространение и потребление наркотиков происходит в местах отдыха молодежи, целесообразно ввести специальную норму, предусматривающую ответственность руководителей и владельцев, в первую очередь игровых и ночных клубов и других увеселительных учреждений, за попустительство и непринятие должных мер;
- Министерству здравоохранения и социального развития необходимо принять необходимые меры по своевременной диагностике и тестированию несовершеннолетних; открытию реабилитационного центра для лечения наркологических больных;
- в борьбе с наркоманией и в процессе оздоровления общества важно участие всех институтов гражданского общества, деятелей культуры, искусства, физкультуры и спорта, представителей религиозных конфессий.
Наркомания - это проблема всеобъемлющая, и решать ее нужно всем обществом.
VII. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Большое значение Уполномоченный придает сотрудничеству с коллегами - Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Такие взаимоотношения позволяют сообща выработать пути преодоления трудностей формирования института Уполномоченных в России, объединить усилия по решению общероссийских проблем, обмениваться опытом работы как в сфере рассмотрения жалоб граждан, восстановления их нарушенных прав, взаимодействия с различными структурами, так и в области правового образования и просвещения.
В марте 2005 года под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации совместно с экспертным советом для проведения религиоведческой экспертизы при Минюсте России, Международной академией свободы вероисповедания в Санкт-Петербурге состоялся международный семинар "Свобода совести, религии и церкви на постсоветском пространстве". На семинаре выступил с докладом Уполномоченный по правам человека в Республике Коми о практике деятельности и вопросам обеспечения и защиты прав человека на свободу совести и деятельности религиозных объединений в республике. На семинаре была рассмотрена практика деятельности государственных и общественных организаций в России и странах ближнего зарубежья по утверждению принципов толерантности в сфере государственно-церковных отношений, в межнациональном и межконфессиональном диалоге, обобщен опыт реализации и совершенствования национального законодательства о свободе совести.
Как бы в продолжение этой темы Уполномоченный по правам человека в Республике Коми принял участие в Международной конференции "Толерантность - как фактор устойчивого развития современной цивилизации", которая состоялась в Казани в июне 2005 года. Состав участников конференции был достаточно представительным. В ее работе приняли участие Президент Европейского института омбудсмена Маркус Кэш, а также исполнительный директор этого института Николаус Шварцлер. На конференцию прибыли омбудсмены из Швейцарии, Австрии, Германии, Италии, Венгрии, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии, Нидерландов, Румынии, Литвы, Азербайджана, Швеции, все Уполномоченные по правам человека субъектов России, а также в ее работе принял участие Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Петрович Лукин.
Тема конференции затрагивала настолько широкие и многоплановые аспекты жизни и деятельности человека, что представляла собой неисчерпаемое поле как для исследований, так и решения практических вопросов защиты прав человека и устойчивого развития современной цивилизации в целом. Слово "толерантность" звучит практически одинаково во многих языках и обозначает одно и то же: терпимость к чужим мнениям, верованиям; уважение и правильное понимание богатого разнообразия культур нашего мира и способов проявления человеческой индивидуальности.
В ходе выступлений, дискуссий участники конференции подтвердили решимость сделать все возможное для утверждения принципов толерантности как необходимого условия мира, стабильности и социально-экономического развития всех народов. Технический прогресс и развитие цивилизации, к сожалению, не сняли с повестки дня проблему повышенной конфликтности и социальной напряженности во всем мире. И международный терроризм, и бытовая агрессия - всего лишь следствия человеческой нетерпимости по отношению к ближнему, отсутствия толерантности. Воспитание толерантности должно стать межнациональной идеей землян в XXI веке.
Насыщенным и полезным в теоретическом и практическом плане оказался визит Уполномоченного по правам человека в РК в г. Портланд, штат Орегона, США, который состоялся по приглашению Совета по Международным Исследованиям и Обменам (IREX) в рамках программы "Сотрудничество профессиональных объединений". Сама тема стажировки "Закон и общество", обмен опытом, мнениями, встреча с руководителями исполнительных и законодательных органов на уровне города, штата, изучение практики защиты прав граждан США носила чисто профессиональную подготовку и направлена на решение актуальных для России социальных проблем.
В 2005 году Уполномоченный по правам человека в Республике Коми участвовал во всех заседаниях Координационного совета региональных Уполномоченных Российской Федерации. На заседаниях Координационного совета обсуждались самые злободневные вопросы защиты прав человека. Принимались соответствующие решения и резолюции.
Так, в ноябре 2005 года в Москве Уполномоченный принял участие в консультационной встрече, организованной Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукиным по вопросу "Развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации". Было отмечено, что становление и развитие института уполномоченных по правам человека в субъектах является одной из важных предпосылок формирования гражданского общества. Сегодня данный институт существует в 31 субъекте РФ. За время работы правозащитный государственный орган показал свою полезность и эффективность, вместе с тем отмечаются и отдельные недостатки существующего правового регулирования деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Они существуют как на уровне законодательства субъектов, так и на уровне федерального законодательства.
В целях придания системности взаимоотношениям федерального Уполномоченного с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, предоставления уполномоченным ряда процессуальных прав в гражданском и уголовном судопроизводстве, учреждения института уполномоченного по правам человека во всех регионах России, в аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, совместно с региональными уполномоченными, были разработаны законопроекты:
- Проект Федерального конституционного закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";
- Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Данные законопроекты стали предметом обсуждения в Комитете Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, где под руководством председателя Комитета Владимира Плигина и Уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина прошел "круглый стол" на тему "Развитие института уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации". В работе "круглого стола" приняли участие первый заместитель Председателя Государственной Думы Любовь Слиска, заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Бабурин, депутаты Госдумы, заместитель Генерального прокурора РФ Владимир Колесников, представители неправительственных правозащитных организаций.
Вот лишь некоторые высказывания участников "круглого стола". Например, Л.Слиска напомнила, что "Конституция РФ устанавливает высокие стандарты по защите прав и свобод граждан", однако сотни тысяч обращений, поступающих в разные инстанции с жалобами на несоблюдение этих прав, говорят о том, что "само по себе наличие конституционных гарантий не дает значительного улучшения положения". Причина этого, по мнению Л.Слиски, кроется в несовершенстве существующих механизмов обеспечения гарантий прав и отсутствии должного контроля за их соблюдением.
Заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Бабурин поддержал концепцию разработанных законопроектов и подчеркнул, что "без наделения института региональных уполномоченных реальных прав влиять на ситуацию, его существование останется только лозунгом" и "если прокуратура является оком государства, то уполномоченный - око общества".
Заместитель Генерального прокурора РФ Владимир Колесников призвал руководителей регионов, где еще не действуют институты уполномоченных по правам человека, "повернуться к этой проблеме лицом". Затягивание его создания является "неоправданным". Заместитель Генерального прокурора также подчеркнул необходимость наделения как федерального уполномоченного, так и региональных уполномоченных правом законодательной инициативы. Он также высказался за необходимость внесения поправок в действующее законодательство, в первую очередь - предоставление уполномоченным процессуальных прав в гражданском и уголовном судопроизводстве.
Участники "круглого стола" поддержали необходимость внесения изменений в федеральное законодательство и в целом одобрили представленные законопроекты. Так, предлагается внести изменения в базовый закон об Уполномоченном по правам человека в части закрепления единой системы государственной внесудебной защиты прав и свобод россиян, включающей в себя уполномоченных на федеральном и региональном уровнях с четким распределением полномочий, расширить права Федерального Уполномоченного, касающиеся назначения региональных уполномоченных.
В середине ноября 2005 года по приглашению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Уполномоченный принял участие в конференции "100-летие российского парламентаризма: права женщин". В ходе конференции обсуждалась история и современная направленность в парламентской деятельности Российской Федерации, обеспечение прав и равных возможностей мужчин и женщин. Также в работе конференции приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, представители женских общественных организаций.
Анализируя итоги взаимодействия Уполномоченного на российском и международном уровне, можно отметить, что данные контакты принесли большую пользу работе, дали свежие идеи и бесценный опыт в различных сферах деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный намерен и далее активно развивать межрегиональное и международное сотрудничество, искать новые способы и формы взаимодействия в защите и восстановлении прав граждан, в правовом образовании и просвещении.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Права человека в настоящее время являются одним из важнейших императивов как международной, так и внутригосударственной политики. Их соблюдение и защита является своеобразным критерием, который показывает "зрелость" государства в отношении демократических и гуманитарных ценностей.
Соблюдение прав и свобод человека не только способствует раскрытию потенциала личности, ее самосовершенствованию, но и, в конечном итоге, укреплению государства. Партнерские отношения общества и власти, развитые институты гражданского общества являются непременными условиями цивилизованного разрешения политических и социальных конфликтов с учетом противоречивых и разнонаправленных групповых интересов, достижения и поддержания гражданского мира и социального согласия в обществе.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина - высшая ценность демократического правового государства. Права и свободы человека являются естественным общественным регулятором государственных интересов, они должны определять настоящую и перспективную государственную политику всех субъектов Российской Федерации, в том числе и Республики Коми.
Очень многое зависит от персональной ответственности каждого должностного лица за порученный участок государственной и муниципальной службы, потому что только в этом случае декларативные нормы Конституции могут быть реалиями, а наши граждане получат возможность более полно реализовать свои конституционные права и свободы.
Надо отметить, что Уполномоченный, как посредник между властью и обществом, имеет возможность объективно оценить ситуацию с правами человека в республике. Во всех предшествующих докладах, как и в настоящем, старался максимально объективно изложить ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, учитывая экономические, правовые, социальные реалии. В своих оценках Уполномоченный всегда исходил из объективных и субъективных причин нарушения прав граждан. При этом критериями разносторонней и сложной деятельности Уполномоченного служили принципы гуманности, справедливости, законности.
Защита прав человека требует больших усилий, зачастую невозможно помочь человеку только силами Уполномоченного по правам человека, необходимо задействовать целый круг органов государственной и муниципальной власти. Поэтому выражаю признательность всем, благодаря кому восстановлены права наших граждан.
В своей будущей работе Уполномоченный рассчитывает на тесное сотрудничество и взаимодействие с Главой Республики Коми В.А.Торлоповым, с другими высшими должностными лицами республики, депутатами Госсовета республики, главами органов местного самоуправления, руководителями структурных подразделений федеральных органов, действующих на территории республики.
Только совместными усилиями мы сможем приблизить построение правового государства, обеспечить надежную защиту прав человека и добиться торжества законности и правопорядка на территории Республики Коми.
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Коми
Л.ВОКУЕВ
