ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы МО "Усть-Цилемский район" от 05.10.2005 № 625
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ МО "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ РАЙОН" В РАБОТЕ С СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления главы МО муниципального района "Усть-Цилемский" от 29.12.2007 № 1496.
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2005 г. № 625
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ МО "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ РАЙОН" В РАБОТЕ С СЕМЬЯМИ,
НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
В целях усиления контроля за реализацией Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Усть-Цилемском районе постановляю:
1. Утвердить Положение о взаимодействии органов и учреждений муниципального образования "Усть-Цилемский район" с семьями, находящимися в социально опасном положении (приложение).
2. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации МО "Усть-Цилемский район" Хозяинову Н.Г.
Глава
С.ЧЕЧЕТКИН
Приложение
к Постановлению
главы МО "Усть-Цилемский район"
от 5 октября 2005 г. № 625
ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ
МО "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ РАЙОН" В РАБОТЕ С СЕМЬЯМИ,
НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, нормативными актами.
1.2. Настоящее Положение определяет полномочия и принципы взаимодействия учреждений в работе с семьей, находящейся в социально опасном положении.
1.3. Учреждениями, осуществляющими работу с семьей, находящейся в социально опасном положении, являются:
- территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО "Усть-Цилемский район" (далее - КпДН);
- отдел образования администрации МО "Усть-Цилемский район", муниципальные образовательные учреждения;
- управление по социальным вопросам администрации МО "Усть-Цилемский район" (далее - УВС);
- районный отдел внутренних дел (далее - РОВД);
- отдел физкультуры, спорта и туризма администрации МО "Усть-Цилемский район";
- ГУ "Усть-Цилемский Центр занятости населения" (далее - ЦЗН);
- МУ "Усть-Цилемская центральная районная больница" (далее - ЦРБ);
- МУ "Служба заказчика" (далее - "Служба заказчика").
1.4. Целью работы учреждений с семьей, находящейся в социально опасном положении, является реализация государственной семейной и детской политики на территории муниципального образования "Усть-Цилемский район", направленной и предназначенной для комплексного обслуживания семей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной помощи различных видов:
- социально-экономической;
- психолого-педагогической;
- медико-социальной;
- реабилитационной;
- правовой;
- иной.
II. Понятия, применяемые в настоящем Положении
2.1. Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
2.2. Подросток с девиантным поведением - подросток, система поступков и отдельные проступки которого противоречат правовым нормам.
2.3. Педагогически запущенный ребенок - ребенок психически нормальный и физически здоровый, но не обладающий знаниями и умениями, необходимыми для нормальной жизнедеятельности.
2.4. Безнадзорный ребенок - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей.
2.5. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.
2.6. Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
2.7. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном порядке.
2.8. Социальная реабилитация - восстановление утраченных или ранее невостребованных социально значимых качеств личности.
2.9. Опека и попечительство - форма устройств детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов: опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18.
2.10. Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).
III. Полномочия органов и учреждений,
осуществляющих работу с семьей, находящейся
в социально опасном положении
3.1. КпДН МО "Усть-Цилемский район":
- Ведение банка данных о несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и семьях, находящихся в социально опасном положении.
- Анализ прогнозирования ситуации по вопросам, касающимся подростковой среды, и выработка конкретных мер, направленных на стабилизацию положения.
- Координация работы органов и учреждений по вопросам профилактики и предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также защите и охране их прав.
- Разработка плана профилактической работы органов и учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и контроль за его выполнением.
- Контроль за деятельностью предприятий, учреждений, организаций по обучению, содержанию и воспитанию несовершеннолетних и принятие мер, в пределах своей компетенции, к устранению нарушений в соответствии с действующим законодательством.
- Применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
- Выявление и постановка на учет семей, находящихся в социально опасном положении, при рассмотрении дел о правонарушениях несовершеннолетних.
- Разработка районного плана по совместной работе КпДН со всеми субъектами профилактики и контроль за его выполнением.
- Составление полугодовых отчетов о деятельности комиссии и предоставление их в Департамент комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Министерство образования и высшей школы Республики Коми.
- Решение вопроса о снятии с учета семей, находящихся в социально опасном положении.
- Подготовка документов в суд.
3.2. Отдел образования администрации МО "Усть-Цилемский район". Образовательные учреждения всех типов и видов:
а) отдел образования администрации МО "Усть-Цилемский район":
- Осуществление контроля за созданием условий для получения основного общего образования детьми и подростками из семей, находящихся в социально опасном положении.
- Выявление семей, находящихся в социально опасном положении.
- Организация деятельности учреждений дополнительного образования, занятия с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении, и семей социального риска с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
- Оказание социально-педагогической, психологической помощи детям и подросткам с девиантным поведением, детям и подросткам с педагогической запущенностью, а также их родителям с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
- Оказание методической и консультативной помощи образовательным учреждениям в организации профилактической работы с детьми и родителями.
- Контроль за реализацией программы "Дети Усть-Цилемского района".
- Участие в работе КпДН.
- Осуществление защиты имущественных и личных прав и интересов несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении и семей социального риска.
- Направление сообщений в КпДН.
- Подготовка заключений в суд на лишение родительских прав, ограничение родительских прав, подача исковых заявлений, выступление в суде с исковыми требованиями по защите прав и интересов несовершеннолетних при рассмотрении вопросов о лишении родительских прав, ограничении родительских прав.
б) образовательные учреждения (в том числе МДОУ):
- Раннее выявление семей, находящихся в социально опасном положении, и семей социального риска и предоставление информации в отдел образования.
- Проведение обследования материально-бытовых условий семей, находящихся в социально опасном положении, и семей социального риска совместно с участковым инспектором РОВД.
- Создание условий для получения общего образования детьми и подростками из семей, находящихся в социально опасном положении, и семей социального риска.
- Проведение профилактической работы с детьми, подростками и их родителями с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
- Организация социально-культурной среды (кружки, секции, клубы и др.) для детей и подростков из семей, находящихся в социально опасном положении, и семей социального риска с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
- Организация работы совета профилактики школы, дошкольного учреждения.
- Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении.
- Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принятие мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования.
3.3. Управление по социальным вопросам администрации МО "Усть-Цилемский район":
- Формирование банка данных семей, находящихся в социально опасном положении.
- Обобщение и анализ банка данных по семьям, находящимся в социально опасном положении в районе.
- Координация деятельности общественных организаций по вопросам семьи, материнства и детства путем совместных совещаний, "круглых столов", учебы специалистов по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении.
- Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении, и семей социального риска.
- Контроль за реализацией программы "Дети Усть-Цилемского района" (подпрограммы "Дети-инвалиды").
- Осуществление приема и консультирование граждан по проблемам семейных отношений.
- Участие в работе КпДН.
- Определение, изучение, анализ развития семейной и демографической политики в районе с целью предупреждения тенденции роста количества семей, находящихся в социально опасном положении.
- Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, в ходе социального патронажа.
- Контроль за деятельностью МУ "Социальный приют для детей и подростков Усть-Цилемского района".
3.4. Районный отдел внутренних дел (РОВД):
а) Группа по делам несовершеннолетних (ГпДН):
- Выявление и постановка на учет семей, находящихся в социально опасном положении.
- Осуществление профилактического контроля за семьями, находящимися в социально опасном положении, в которых проживают несовершеннолетние, склонные к совершению правонарушений.
- Проведение обследования жилищно-бытовых условий семей, находящихся в социально опасном положении, совместно со специалистами отдела образования, КпДН, здравоохранения.
- Участие в заседаниях совета профилактики учебных учреждений.
- Оформление пакета документов для внесения представлений в КпДН, а также для решения вопроса о лишении родительских прав в том случае, если в семье, находящейся в социально опасном положении, и семье социального риска проживает несовершеннолетний, состоящий на учете в ГпДН, КпДН.
- Выступление в средствах массовой информации по проблемам семей, находящихся в социально опасном положении, и семей социального риска и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Проведение профилактической работы с учащимися образовательных учреждений района.
б) Участковые уполномоченные инспекторы РОВД:
- Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, имеющих несовершеннолетних детей.
- Участие в обследовании жилищно-бытовых условий семей, находящихся в социально опасном положении, совместно с инспектором ГпДН, представителями учреждений по социальным вопросам, образовательных учреждений, здравоохранения, МУ "Служба заказчика".
- Осуществление контроля за семьей, находящейся в социально опасном положении, с целью профилактики криминогенной ситуации.
- Проведение профилактической работы с учащимися образовательных учреждений района.
3.5. Отдел физической культуры, спорта и туризма администрации МО "Усть-Цилемский район" и ДЮКФП:
- Привлечение детей, подростков из семей, находящихся в социально опасном положении, к занятиям физической культурой, спортом и туризмом через деятельность спортивных секций.
- Предоставление на льготных условиях либо бесплатно физкультурно-оздоровительных услуг детям до 12 лет, в том числе из семей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных спортивно-оздоровительных учреждениях района.
3.6. ГУ "Усть-Цилемский центр занятости населения":
- Трудоустройство граждан согласно постановлению главы МО "Усть-Цилемский район" о квотировании рабочих мест.
- Содействие гражданам, в том числе из семей, находящихся в социально опасном положении, в поиске подходящей работы.
- Организация социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости.
- Оказание материальной помощи безработным гражданам и членам семей, находящимся на их содержании, в пределах лимитов бюджетных обязательств.
3.7. МУ "Служба заказчика":
- Предоставление информации в КпДН о задолженности по уплате за жилье и коммунальные услуги семей, имеющих несовершеннолетних детей.
- Участие в комиссии по проверке паспортного режима.
- Осуществление контроля за жильем, в котором проживают семьи, находящиеся в социально опасном положении, с целью профилактики криминогенной ситуации совместно с участковым инспектором РОВД.
3.8. МУ "Усть-Цилемская ЦРБ":
- Распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также пропаганда здорового образа жизни.
- Медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо изъятых из семьи и направляемых в специализированные учреждения для несовершеннолетних, и подготовка рекомендаций по их устройству с учетом состояния их здоровья.
- Круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до 4-х лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.
- Предоставление в 10-дневный срок справки о состоянии здоровья детей из семей, находящихся в социально опасном положении, по запросу отдела образования, управления по социальным вопросам.
- Выхаживание и воспитание детей в возрасте до 4-х лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних.
- Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, и предоставление информации в отдел образования, управление по социальным вопросам в случае обнаружения детей до 10-ти лет в условиях и состоянии, угрожающих их здоровью, с целью принятия срочных мер по оказанию помощи и проведения совместного патронажа.
- Оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или иным законным представителям несовершеннолетних.
- Круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера.
- Выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних, связанных с этим нарушений в их поведении.
- Выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями.
IV. Принципы работы органов и учреждений с семьями,
находящимися в социально опасном положении
Основными принципами работы органов и учреждений с семьей, находящейся в социально опасном положении, являются: взаимодействие, адресность, гласность, законность и комплексность.
4.1. Взаимодействие - основополагающее начало работы учреждений с семьей, находящейся в социально опасном положении, предусматривающее их воздействие друг на друга и взаимную связь.
- В результате взаимодействия органы и учреждения образуют систему, в основе которой лежит координация деятельности посредством согласования.
- Объединяющим фактором данной системы являются общие интересы, направленные на снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении, и улучшение социального фона администрации МО "Усть-Цилемский район".
- Принцип взаимодействия, лежащий в основе работы органов и учреждений с семьей, находящейся в социально опасном положении, определяет порядок формирования отношений между ними, который не позволяет отклоняться от заданных целей, формирует заинтересованность в конечных результатах работы.
4.2. Принцип адресности предполагает выделение конкретных исполнителей и закрепление за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей.
4.3. Принцип гласности предполагает своевременно широкое и регулярное информирование граждан через средства массовой информации о работе органов и учреждений с семьями, находящимися в социально опасном положении, с целью формирования общественного мнения, профилактики роста семей данной категории.
4.4. Принцип законности предусматривает исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении.
4.5. Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, и взаимодействие на нее с учетом всех аспектов: экономических, социальных, духовных, психологических.
V. Основные этапы работы органов и учреждений с семьей,
находящейся в социально опасном положении
5.1. Выявление и постановка на учет семей, находящихся в социально опасном положении.
5.1.1. Выявление и постановка на учет семей, находящихся в социально опасном положении, проводятся с целью определения оснований, в соответствии с которыми семья признается семьей, находящейся в социально опасном положении, направлений и форм работы с конкретной семьей и установления контроля над ней.
5.1.2. В выявлении принимают участие:
- Управление по социальным вопросам, отдел образования, ЦРБ - при обращениях граждан;
- ГпДН и участковые инспекторы РОВД в результате наблюдений и в ходе воспитательной работы с учащимися и их родителями;
- КпДН - в ходе рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних.
5.1.3. В их обязанности входит:
- Обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семьях, состоящих на учете как семьи, находящиеся в социально опасном положении, с целью выявления условий жизни несовершеннолетних членов семьи и определения направлений работы с ней.
- По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семьях, находящихся в социально опасном положении, и семьях социального риска в соответствии с установленной формой.
- Акт подписывается всеми представителями субъектов профилактики, принимающими участие в обследовании.
5.2. Непосредственная работа с семьей, находящейся в социально опасном положении, по определенным направлениям и использование определенных форм проводится с целью нормализации ситуации, сложившейся в конкретной семье.
5.3. Анализ и прогнозирование ситуации с семьей, находящейся в социально опасном положении.
5.3.1. КпДН проводит анализ работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, и ежеквартально передает информацию в управление по социальным вопросам в соответствии с установленной формой.
5.4. Профилактическая работа по предупреждению роста количества семей, находящихся в социально опасном положении, с целью стабилизации внутрисемейных отношений на ранних стадиях семейного неблагополучия, предупреждение перехода семей в разряд неблагополучных, снижение количества семей данной категории на территории администрации МО "Усть-Цилемский район".
5.4.1. Профилактическая работа по предупреждению роста количества семей, находящихся в социально опасном положении, и семей социального риска ведется по следующим направлениям:
- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- профилактика на ранних стадиях семейного неблагополучия;
- профилактика социального сиротства;
- профилактика раннего материнства.
5.4.2. Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает:
- оказание медико-социальной, педагогической, психологической, правовой помощи несовершеннолетним и их родителям (УСВ, отдел образования, образовательные учреждения всех типов и видов, МУ "Усть-Цилемская ЦРБ", отдел физической культуры, туризма и спорта);
- установление профилактического контроля за несовершеннолетними членами семей, находящихся в социально опасном положении (ГпДН, участковые инспекторы);
- организация работы советов профилактики учебных заведений (отдел образования, образовательные учреждения);
- проведение родительских собраний, конференций, недель правовых знаний, рейдов, акций, профилактических бесед и других форм профилактической работы;
- организация досуга несовершеннолетних членов семей, находящихся в социально опасном положении, и содействие им в поиске работы (ЦЗН, отдел образования, отдел физической культуры, спорта и туризма, отдел культуры, отдел молодежи).
5.4.3. Профилактическая работа на ранних стадиях семейного благополучия предусматривает:
- оказание своевременной педагогической, психологической, правовой помощи семьям в разрешении конфликтных ситуаций (образовательные учреждения);
- оказание медико-социальной помощи (ЦРБ, УСВ);
- установление социального патронажа семей (УСВ);
- оказание различных видов материально-бытовой помощи малообеспеченным семьям (УСВ).
5.4.4. Профилактическая работа по предупреждению социального сиротства имеет целью сохранение семейных связей между детьми и родителями и предотвращение тенденции роста количества безнадзорных и беспризорных детей.
Формами профилактической работы по предупреждению социального сиротства являются:
- временное отобрание ребенка из семьи, находящейся в социально опасном положении, и помещение его в МУ "Социальный приют для детей и подростков Усть-Цилемского района";
- коррекция поведения родителей (УСВ, КпДН, ЦРБ).
5.4.5. Профилактическая работа по предупреждению раннего материнства проводится с целью воспитания ответственного отношения к воспитанию ребенка и укрепления семьи как социального института.
Основным направлением профилактической работы по предупреждению раннего материнства является просвещение подростков по вопросам полового воспитания и семейных отношений (ЦРБ, УСВ, отдел образования).
5.5. В целях профилактики роста количества семей административные структуры района предоставляют материалы для средств массовой информации.
VI. Заключительные положения
6.1. Работа органов и учреждений администрации МО "Усть-Цилемский район" с семьей, находящейся в социально опасном положении, основывается на координации посредством согласования и единого документооборота.
6.2. Сроки и формы предоставления информации устанавливаются настоящим Положением.
