ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда РК от 05.08.2005 № А29-3146/05А
<ТАМОЖНЯ ВОЗВРАТИЛА БЕЗ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЕ О ЗАЧЕТЕ ИЗЛИШНЕ УПЛАЧЕННЫХ ЭКСПОРТНЫХ ПОШЛИН НА ОСНОВАНИИ ТОГО, ЧТО ФАКТ ИЗЛИШНЕЙ УПЛАТЫ ОТСУТСТВУЕТ, СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ОСТАВИЛ ЖАЛОБУ ТАМОЖНИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ, ОСНОВЫВАЯСЬ НА ТОМ, ЧТО ЗАЯВЛЕНИЕ О ЗАЧЕТЕ НЕ БЫЛО РАССМОТРЕНО ПО СУЩЕСТВУ, ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ НАРУШЕНИЕМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОБЩЕСТВА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке
законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 5 августа 2005 года Дело № А29-3146/05А
(извлечение)
Арбитражный суд Республики Коми, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сыктывкарской таможни на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15 июня 2005 года, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.,
установил:
Согласно решению Арбитражного суда Республики Коми от 15 июня 2005 года по делу № А29-3146/05А заявление открытого акционерного общества о признании незаконным и об отмене решения Сыктывкарской таможни от 28 января 2005 года было удовлетворено.
Сыктывкарская таможня обратилась с апелляционной жалобой, указав на нарушения норм материального права при принятии обжалуемого решения.
Изучив материалы дела, заслушав представителей обеих сторон, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для удовлетворения поданной жалобы.
При этом суд исходит из следующего.
25 января 2005 года открытое акционерное общество обратилось в Сыктывкарскую таможню с заявлением о зачете излишне уплаченных таможенных экспортных пошлин, внесенных на счет таможенного органа платежным поручением от 14 января 2005 года и исчисленных по грузовым таможенным декларациям.
Сыктывкарская таможня возвратила это заявление без рассмотрения, ссылаясь на то, что Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 790 "О неприменении ставки ввозной таможенной пошлины в отношении бумаги газетной" официально опубликовано 21 декабря 2004 года в газете "Российская газета" № 282, поэтому оно вступило в законную силу с 21 января 2005 года (письмо от 28 января 2005 года).
В связи с этим до 20 января 2005 года, по мнению Сыктывкарской таможни, должна применяться ставка 5% и факт излишней уплаты денежных средств по перечисленным выше грузовым таможенным декларациям отсутствует.
С решением таможенного органа о возвращении заявления о зачете без рассмотрения Общество не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд.
Суд первой инстанции заявленные требования признал обоснованными и удовлетворил.
При этом судом сделан вывод о том, что названное выше Постановление Правительства РФ № 790 вступило в силу с 20 января 2005 года.
Такой вывод суда апелляционная инстанция не может признать правильным, учитывая нижеследующее.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 790 "О неприменении ставки вывозной таможенной пошлины в отношении бумаги газетной" (далее сокращенно - Постановление Правительства РФ № 790) ставка вывозной таможенной пошлины, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1999 года № 1364 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе", не применяется в отношении бумаги газетной в рулонах или листах.
Указанное Постановление должно было вступить в силу по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования (пункт 2 Постановления).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации" (пункт 2).
В силу пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Однако в актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу (пункт 7 Указа).
В данном же случае был установлен иной порядок вступления в силу Постановления Правительства РФ № 790, а именно: по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования.
Статьей 4 Федерального закона РФ от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 октября 1999 года № 185-ФЗ) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных, конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" установлено, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации".
Статьей 7 названного выше Закона предусмотрено, что "Собрание законодательства Российской Федерации" является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Постановление Правительства № 790 опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 20 декабря 2004 года № 51 и "Российской газете" 21 декабря 2004 года.
Поскольку впервые полный текст Постановления Правительства № 790 опубликован в "Собрании законодательства" 20 декабря 2004 года, то начало течения месячного срока со дня официальной публикации следует определять именно с 20 декабря 2004 года, а окончание этого срока - 20 января 2005 года. Поэтому Постановление Правительства № 790 начинает действовать с 21 января 2005 года.
Кроме того, пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса РФ закреплено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Положения, предусмотренные статьей 5 Кодекса, распространяются также на нормативные правовые акты, регулирующие порядок взимания налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации (пункт 5 статьи 5 НК РФ).
Согласно статье 6.1 НК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.
При этом течение срока, исчисляемого годами, месяцами, неделями или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (последний абзац статьи 6.1 НК РФ).
В данном случае событием, которым определено вступление в силу спорного нормативного акта, является истечение месячного срока со дня официальной публикации Постановления Правительства РФ № 790.
Поскольку Постановление Правительства РФ № 790 было впервые опубликовано 20 декабря 2004 года в "Собрании законодательства Российской Федерации", течение месячного срока начинается с 21 декабря 2004 года, то есть со следующего дня.
Истечение этого срока приходится на 21 января 2005 года, поэтому с этой же даты Постановление Правительства № 790 считается вступившим в законную силу.
Таким образом, доводы Сыктывкарской таможни о том, что указанное выше Постановление Правительства РФ № 790 вступило в силу с 21 января 2005 года, являются правильными, поскольку соответствуют пункту 2 Постановления Правительства РФ № 790, а также положениям статей 5 и 6.1 Налогового кодекса РФ.
Вместе с тем апелляционная жалоба Сыктывкарской таможни не может быть удовлетворена, решение суда от 15 июня 2005 года по данному делу подлежит оставлению без изменения, но по иным основаниям.
Как следует из материалов дела, Общество обратилось к ответчику с заявлением о проведении зачета излишне уплаченных платежей в порядке статьи 355 Таможенного кодекса РФ.
В письме от 28 января 2005 года ответчик указал на то, что таможня возвращает "без рассмотрения" заявление Общества о зачете.
Между тем положения статьи 355 Таможенного кодекса РФ не предоставляют таможенному органу права на возвращение "без рассмотрения" поданного налогоплательщиком заявления о зачете.
Руководителем Сыктывкарской таможни решения об отказе в проведении зачета таможенных платежей, излишне уплаченных по грузовым таможенным декларациям, не принималось, а письмо от 28 января 2005 года не содержит сведений (точной формулировки) об отказе истцу в проведении зачета таможенных платежей в сумме 105 297 руб. 15 коп.
Таким образом, ответчиком заявление о зачете не было рассмотрено по существу, что является нарушением прав и законных интересов Общества.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 112, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
постановил:
1. Решение Арбитражного суда Республики Коми от 15 июня 2005 года по делу № А29-3146/05А оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
2. Настоящее Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке.
