<ПИСЬМО> Министерства образования и высшей школы РК от 19.07.2005 № 06-09/306
<О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДОГОВОРА О ПЕРЕДАЧЕ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА ВОСПИТАНИЕ В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПИСЬМО
от 19 июля 2005 г. № 06-09/306
В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Коми от 15 ноября 2001 г. № 62-РЗ "О приемной семье", в целях защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания благоприятных, максимально приближенных к домашним (семейным) условий жизни, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию детей, в Республике Коми создана 41 приемная семья, в которых воспитываются 137 приемных детей.
--> примечание.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.06.2006 № 71-ФЗ в пункт 1 статьи 155 СК РФ, порядок и размер денежных средств, ежемесячно выплачиваемых приемной семье на содержание ребенка, устанавливаются законами субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 155 Семейного кодекса Российской Федерации на содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации. Пунктом 30 Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 829 "О приемной семье", предусматривается, что органы местного самоуправления, исходя из установленных норм материального обеспечения, выделяют на приемного ребенка (детей) денежные средства по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Указанные нормы материального обеспечения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Кроме того, п. 30 вышеуказанного Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 829, предусматривается, что органы местного самоуправления, исходя из принимаемых ими решений, выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания. Аналогичные положения содержатся в ст. 15 Закона Республики Коми от 15.11.2001 № 62-РЗ "О приемной семье". Это означает, что органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о размере денежных средств, выделяемых приемным семьям на содержание ребенка, на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания, что должно найти отражение в договоре между администрацией и приемной семьей. Следовательно, установление какого-либо норматива на уровне субъекта Российской Федерации будет являться вторжением в компетенцию органа местного самоуправления, т.е. противоречить законодательству.
В связи с тем, что органами местного самоуправления не были приняты решения о размере денежных средств, выделяемых приемным семьям, в порядке исключения, Постановлением Правительства Республики Коми от 19 мая 2005 г. № 130 "О размерах денежных средств, выплачиваемых на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми, по основным возрастным группам детей и природно-климатическим зонам Республики Коми на I квартал 2005 года" были рекомендованы размеры денежных средств, выплачиваемых приемным детям-сиротам на I квартал 2005 года.
Так как вопросы материального обеспечения детей, переданных в приемные семьи, находятся в компетенции органов местного самоуправления и осуществляются ими самостоятельно, принятие решения Правительством Республики Коми по указанному вопросу в дальнейшем не требуется.
Следовательно, размер денежных средств, выплачиваемых на детей в приемных семьях, начиная со 2 квартала 2005 г., должен утверждаться на местном уровне в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 409 от 20.06.1992 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". За основу при расчете денежных средств, выплачиваемых приемным детям-сиротам, принимается определенный суточный набор продуктов питания в граммах на ребенка (в зависимости от возраста), одежды (в зависимости от сроков носки и возраста), а также количество каникулярных и выходных дней. В соответствии с действующими нормативными актами в каникулярные и выходные дни стоимость дневной нормы питания увеличивается на 10%. Расчеты рекомендуем осуществлять по ценам, установленным для конкретного региона республики (данные о ценах предоставляются органами статистики).
При условии применения средних цен по Республике Коми полученный размер денежных средств считаем необходимым перераспределить с помощью показателя прожиточного минимума на северную и южную зоны республики (величина прожиточного минимума в среднем на душу населения по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам Республики Коми ежеквартально утверждается постановлением Правительства Республики Коми, ответственный разработчик - Министерство экономики Республики Коми, печатается в газете "Республика").
Размер денежных средств на содержание детей в приемных семьях рассчитывается ежеквартально и утверждается по основным возрастным группам детей.
На основании вышеизложенного, Министерство образования и высшей школы Республики Коми рекомендует главам администраций муниципальных образований Республики Коми принять нормативные акты, регулирующие вопросы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Министр
А.ИЗЪЯНОВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДОГОВОРА О ПЕРЕДАЧЕ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА ВОСПИТАНИЕ
В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ
Порядок оформления
С целью выработки единых подходов к составлению договоров о передаче детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, ГУ "Республиканский центр усыновления, опеки и попечительства" разработал рекомендации в помощь специалистам органов опеки и попечительства.
При подготовке материала использовались:
Гражданский кодекс Российской Федерации
Семейный кодекс Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье"
Закон Республики Коми от 15 ноября 2001 года № 62-РЗ "О приемной семье"
Договор о передаче ребенка
на воспитание в приемную семью заключается
по месту жительства (нахождения) ребенка
По своему содержанию договор о передаче детей на воспитание в приемную семью является гражданско-правовым договором, регулирующие нормы содержатся в главе 37 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).
В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (приемные родители) обязуется выполнить по заданию другой стороны (орган опеки и попечительства) определенную работу (воспитание и содержание приемных детей) и сдать ее результат, а орган опеки и попечительства обязуется принять результат работы и оплатить ее.
Основанием для заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является заявление лиц (лица) с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка (детей). К заявлению прилагаются заключение о возможности быть приемными родителями и необходимые документы, которые действительны в течение года (за исключением медицинского заключения о состоянии здоровья).
В договоре о передаче детей на воспитание в приемную семью необходимо указывать обоих родителей (если родители в браке), подписывают договор также оба родителя.
Запись о времени работы в качестве приемного родителя в трудовую книжку не вносится. Время, в течение которого граждане работали в качестве приемных родителей, зачисляется в общий трудовой стаж, оплата труда по договору включается в заработок для начисления пенсии.
Требования к содержанию договора
Постановлением Правительства Российской Федерации "О приемной семье" рекомендована примерная форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, в которой предусмотрены общие положения, относящиеся к договору подряда.
Российское и региональное законодательство по вопросам, регламентирующим деятельность приемных семей, рекомендует вносить в договор следующие позиции:
- Срок, на который ребенок (дети) помещается в семью
Длительность пребывания ребенка (детей) в приемной семье определяют органы опеки и попечительства по согласованию с приемными родителями, исходя из конкретной ситуации. Например, если родители ребенка находятся в местах лишения свободы или в розыске, то в договоре указывается соответствующий период пребывания ребенка в приемной семье. В большинстве других случаев органы опеки и попечительства заключают договор на период до наступления совершеннолетия ребенка.
Органы опеки и попечительства могут заключать с приемными родителями договор на небольшой период времени (2 - 3 года) с тем, чтобы по истечении действия договора иметь возможность проанализировать вместе с приемными родителями результаты адаптации ребенка в семье, а также состояние самих родителей, итоги их работы и готовность к дальнейшей деятельности.
- Условия содержания, воспитания и образования ребенка
Приемные родители берут обязательство по организации благоприятных условий для воспитания, образования, содержания ребенка. Данная позиция при составлении договора может быть дополнена или изменена с учетом особенностей каждой конкретной приемной семьи и соблюдения интересов ребенка.
- Права и обязанности приемных родителей
Семейный кодекс Российской Федерации указывает на то, что приемные родители (приемный родитель) по отношению к приемному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна. Законом Республики Коми "О приемной семье" предусмотрены также и другие права, которыми наделяются приемные родители:
участвовать в разработке органами опеки и попечительства мероприятий по защите законных прав и интересов приемных детей, проведении этих мероприятий и оценке их результатов;
получать своевременную необходимую информацию о нормативных актах, затрагивающих деятельность приемной семьи;
самостоятельно вести хозяйственные дела приемной семьи;
обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы по вопросам защиты интересов приемных детей, приемной семьи.
Таким образом, при составлении договора следует указывать права, которыми могут пользоваться приемные родители в своей деятельности.
Обязанности приемных родителей - неотъемлемая часть заключаемого договора. Помимо прочих обязанностей, указанных в образце, органы опеки и попечительства вправе обязать приемных родителей предоставлять в конце календарного года:
отчет о результатах выполненной работы;
отчет о расходовании средств, выделяемых на содержание приемных детей.
Данное требование вытекает из ст. 13, 15 вышеуказанного Закона. Данный законодательный акт (ст. 12) также позволяет органам опеки и попечительства включить в обязанности приемных родителей необходимость повышать профессиональный уровень (чтение специальной литературы, обмен опытом, участие в семинарах), совершенствовать приемы и методы воспитания детей с учетом их возрастных и личностных особенностей.
- Обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства
Органы опеки и попечительства в договоре обязуются обеспечивать функционирование приемной семьи.
В связи с этим определяются и вносятся в договор формы оказания помощи приемной семье (организационная, консультативная, методическая, психологическая), периодичность (например, ежеквартально, 1 раз в полгода).
Согласно законодательству органы опеки и попечительства осуществляют регулярный контроль за деятельностью приемной семьи. Данное положение требуется отразить в договоре, то есть указать виды, формы и сроки проведения контрольных мероприятий. Органам опеки и попечительства рекомендуется не ограничиваться только обязательным обследованием семьи 2 раза в год, но и использовать разнообразные виды и формы контроля. Это могут быть: запрос характеристик детей из образовательных учреждений, письменный отчет родителей в конце года, выступление приемных родителей на заседаниях опекунского совета, обсуждение плана работы приемных родителей по реабилитации вновь принятого ребенка, отзыв выпускника приемной семьи о его условиях жизни в ней и другие.
Рекомендуется также внести в договор обязательство органов опеки и попечительства своевременно предоставлять приемным родителям информацию о нормативных актах, касающихся деятельности приемных семей, о проведении семинаров и конференций приемных родителей города (района).
В документе должен быть определен порядок выделения приемной семье денежных средств на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и другое, что в соответствии с п. 36 Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 № 829, решается органами местного самоуправления.
В случае выделения приемной семье жилья, земельных участков, подсобного хозяйства, транспорта, техники и другого оборудования необходимо произвести паспортизацию имущества в целях дальнейшего его использования в интересах приемных детей.
Договор может включать в себя и раздел о возможных формах поощрения приемных родителей за результаты работы: премии, благодарности, грамоты, выдвижение на премию им. А.А.Католикова, материальное вознаграждение и пр.
- Условия и размер заработной платы приемных родителей (родителя)
Труд приемных родителей (родителя) оплачивается. Размер оплаты труда приемных родителей Республики Коми установлен Законом Республики Коми "О приемной семье". Условия и размер заработной платы приемных родителей (родителя) определяются договором в зависимости от количества и состояния здоровья детей, принятых на воспитание. Размер оплаты труда каждого приемного родителя определяется в договоре. Оплата труда приемных родителей производится в установленном законодательством порядке.
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Коми от 15.11.2001 № 62-РЗ "О приемной семье" совокупная оплата труда приемных родителей (единственного приемного родителя) при условии передачи в приемную семью пятерых детей определена в размере двух ставок по четырнадцатому разряду и одной ставки по третьему разряду Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с начислением к заработной плате районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также надбавок за работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Следовательно, оплата труда приемных родителей за одного приемного ребенка будет равняться 20% совокупного фонда оплаты труда.
Формулировки в договоре по оплате труда приемных родителей за 1 приемного ребенка, следовательно, могут быть следующими:
1. оплата производится в размере 20% совокупного фонда оплаты труда, состоящего из двух ставок по четырнадцатому разряду и одной ставки по третьему разряду Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с начислением к заработной плате районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также надбавок за работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
2. оплата производится исходя из совокупного фонда оплаты труда приемным родителям и количества детей, принятых на воспитание.
3. оплата производится (одному родителю) в размере 0,2 ставки по четырнадцатому разряду и 0,2 ставки по третьему разряду ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и (другому родителю) 0,2 ставки по четырнадцатому разряду ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с начислением к заработной плате районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также надбавок за работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
При условии передачи 2, 3, 4, 6, 7 детей оплата производится соответственно в размере 40, 60, 80%, 120%, 140% совокупного фонда оплаты труда (разъяснения Министерства финансов Республики Коми от 11.02.02 № 02-24/889).
Следует оговаривать в договоре также, что за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста либо имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, одному из приемных родителей выплачивается надбавка в размере тарифной ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
- Основания и последствия прекращения договора
В договоре согласно рекомендованной форме следует указывать основания и последствия прекращения договора как со стороны приемных родителей, так и со стороны органов опеки и попечительства. В случае расторжения договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями органы местного самоуправления принимают соответствующее решение в каждой конкретной ситуации. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора - судом в установленном законом порядке.
Договор направляется в Министерство образования
и высшей школы Республики Коми
Финансирование расходов по оплате труда приемных родителей осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. В связи с этим необходимо представить договор о передаче детей (ребенка) на воспитание в приемную семью в Министерство образования и высшей школы Республики Коми. Договор может быть по соглашению сторон дополнен другими взаимными обязательствами.
В связи с тем, что время, в течение которого приемные родители работают по договору подряда, засчитывается в общий трудовой стаж, орган опеки и попечительства по истечении срока действия договора готовит справку с отметкой о выполненной приемными родителями работе. При наступлении у приемного родителя пенсионного возраста приемные родители предоставляют в пенсионные органы копию договора и справку органов опеки и попечительства о выполненной работе.
- Изменение и расторжение договора
Договор о передаче детей на воспитание в приемную семью расторгается по истечении срока его действия при условии выполнения сторонами своих обязательств по договору.
Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе одной из сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств другой стороной. В этом случае возможно применение штрафных санкций (денежные штрафы и др.) к виновной стороне. Размер и формы ответственности виновной стороны целесообразно предусмотреть в договоре.
Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении споров - судом в установленном законом порядке.
При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.
При расторжении договора обязанности сторон прекращаются.
Приложение
ДОГОВОР
ПОДРЯДА С ПРИЕМНЫМИ РОДИТЕЛЯМИ
(примерная форма)
город (район) __________ "___" _______ 200__ г. № ___
Глава администрации МО _______________________________________
(название муниципального образования,
____________________, именуемый в дальнейшем "ЗАКАЗЧИК",
Ф.И.О. руководителя)
действующий на основании ст. 151 Семейного кодекса Российской
Федерации, с одной стороны, и приемные родители __________________
_____________________________, действующие на основании Договора
о передаче детей на воспитание в приемную семью от "___" ______
200__ года, с другой стороны, заключили настоящий договор
о нижеследующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. ЗАКАЗЧИК поручает, а ПРИЕМНЫЕ РОДИТЕЛИ берут на себя
обязанности по воспитанию, содержанию, реабилитации детей: _______
Ф.И.О.
______________________________, согласно Договору о передаче детей
ребенка (детей), дата рождения
на воспитание в приемную семью от "___" _______ 200__ года.
1.2. ПРИЕМНЫЕ РОДИТЕЛИ представляют ЗАКАЗЧИКУ в конце
календарного года отчет о выполнении своих обязанностей
и о расходовании средств, выделенных на содержание приемных детей.
1.3. СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ.
Начало - "___" _______ 200__ года.
Окончание - "___" _______ 200__ года.
1.4. Результаты работы ПРИЕМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ оформляются в виде
педагогического отчета и отчета по приходу и расходу денежных
средств, выделяемых на содержание приемных детей.
2. УСЛОВИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ
2.1. С целью выполнения принятых ПРИЕМНЫМИ РОДИТЕЛЯМИ обязанностей ЗАКАЗЧИК предоставляет приемным родителям заработную плату и обеспечивает денежными средствами, выделяемыми на содержание приемных детей.
2.2. ПРИЕМНЫЕ РОДИТЕЛИ организуют работу по воспитанию, развитию, содержанию приемных детей и несут персональную ответственность за ее результаты.
2.3. ПРИЕМНЫЕ РОДИТЕЛИ представляют ЗАКАЗЧИКУ отчеты о выполнении своих обязанностей и о расходовании средств, выделяемых на содержание приемных детей, в сроки, установленные в Договоре.
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
3.1. В случае невыполнения обязательств каждая из сторон вправе расторгнуть Договор с уведомлением другой стороны за две недели.
3.2. В случае допущения ПРИЕМНЫМИ РОДИТЕЛЯМИ отступлений от условий Договора, ухудшающих состояние воспитания и развития приемных детей, ЗАКАЗЧИК вправе обязать ПРИЕМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ устранить их в месячный срок.
4. ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
4.1. За выполнение работы по настоящему Договору ЗАКАЗЧИК на основании Закона Республики Коми "О приемной семье" от 15 ноября 2001 года № 62-РЗ ежемесячно производит выплату заработной платы, исходя из совокупной оплаты труда ПРИЕМНЫМ РОДИТЕЛЯМ и количества детей, принятых на воспитание.
Финансирование расходов по оплате труда ПРИЕМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Размер оплаты труда ПРИЕМНЫХ РОДИТЕЛЕЙ пересматривается при изменении размера ставки первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы и минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.
4.2. ЗАКАЗЧИК производит выплату денежных средств на содержание приемных детей в соответствии с Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 829, п. 29.
Настоящий договор составлен в ___ экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.
Глава администрации МО Приемные родители
_______________________ ___________________
название муниципального ___________________
образования
_______________________
Ф.И.О. руководителя
