РЕШЕНИЕ Сыктывкарского городского суда РК от 27.10.2004 № 2-3970/04
<О ПРИЗНАНИИ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ЗАКОНУ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ РЕШЕНИЯ СОВЕТА МО "ГОРОД СЫКТЫВКАР" № 10/03-132 ОТ 22.03.2004 В ЧАСТИ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ЖКУ, ОКАЗЫВАЕМЫХ НАСЕЛЕНИЮ, ИСХОДЯ ИЗ ПОЛНОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ ЗАТРАТ ОРГАНИЗАЦИЙ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
СЫКТЫВКАРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 27 октября 2004 г. № 2-3970/04
Сыктывкарский городской суд
в составе председательствующего судьи Ланшакова С.В.
при секретаре Гусейновой Г.И.,
рассмотрев в судебном заседании 27 октября 2004 года дело по заявлению Щербакова Михаила Дмитриевича о признании решения Совета МО "Город Сыктывкар" противоречащим закону и не подлежащим применению, и суд
установил:
Щербаков М.Д. обращался в Сыктывкарский суд с заявлением о признании решения Совета МО "Город Сыктывкар" № 10/03-132 от 22 марта 2004 года противоречащим закону и не подлежащим применению. Решением суда от 5 июля 2004 года, вступившим в законную силу, были признаны противоречащими закону и не подлежащими применению подраздел 1.1 приложения № 1 позиция 1.1.1, позиция 1.2.4 приложения № 1 подраздела 1.2 и приложения 2 и 7 решения Совета МО "Город Сыктывкар", а в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону п. 2 решения Совета МО "Город Сыктывкар" от 22 марта 2004 года за № 10/03-132 было отказано. Было отменено определение суда от 5 июля 2004 года о прекращении производства по делу в части требований Щербакова М.Д. о признании противоречащим закону и не подлежащим применению решения Совета МО "Город Сыктывкар" от 22 марта 2004 года в части требования в отношении тарифов, установленных: подразделом 1.1 приложения № 1 позицией 1.1.2 "Благоустроенные жилые дома с износом 60 процентов и более" и позицией 1.1.3 "То же, неблагоустроенные жилые дома"; подразделом 1.2 приложения № 1 позицией 1.2.1 "Уборка лестничных клеток", позицией 1.2.2 "Уборка мусоропроводов", позицией 1.2.3 с подпозициями 1.2.3 "а" и 1.2.3 "б" "Содержание и ремонт лифтов", позицией 1.2.5 "Вывоз жидких бытовых отходов" и приложениями № 3, 4, 5, 6 и 8, и дело в этой части было направлено на новое рассмотрение.
В судебном заседании Щербаков М.Д. на своих требованиях настаивал, считал, что нарушен порядок принятия решения, так как не было проведено экономическое обоснование цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством. Представители Совета МО "Город Сыктывкар" и администрации МО "Город Сыктывкар" с требованиями Щербакова М.Д. также были не согласны. В дело также были привлечены представитель Управления ЖКХ "Служба Заказчика", Тарифного комитета РК, которые считали, что оснований для удовлетворения заявления Щербакова М.Д. не имеется.
Заслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление Щербакова М.Д. подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.
Судом установлено, что 22 марта 2004 года Советом МО "Город Сыктывкар" было принято решение "Об утверждении размера оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению" за № 10/03-132 и согласно п. 1 этого решения с 1 апреля 2004 года на территории муниципального образования МО "Город Сыктывкар" были утверждены цены и тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению, исходя из полного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению. В судебном заседании представители МО "Город Сыктывкар" и Совета МО "Город Сыктывкар" пояснили, что Щербаков М.Д. не вправе обжаловать позиции 1.1.2 и 1.1.3 подраздела 1.1 приложения 1 и подраздел 1.2 приложения № 1, позиции 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, 1.2.5 приложения № 1, также приложения № 3, 4, 5, 6 и 8, так как они не затрагивают его права, поскольку он не пользуется мусоропроводом, лифтом и не имеет отношения к тарифам на услуги ТСЖ, ЖСК, поселкам. В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, он вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Щербаков М.Д. является участником регулирования отношений в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг, производит оплату за жилищно-коммунальные услуги, и он может ставить вопрос о проверке законности решения Совета МО "Город Сыктывкар" от 22 марта 2004 года в полном объеме.
Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года за № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (редакция от 06.05.03), оплата жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления. Органами местного самоуправления, органами государственной власти города федерального значения Москвы и органами государственной власти федерального значения Санкт-Петербурга в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг. Пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления, органами государственной власти города федерального значения Москвы и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год, нормативные правовые акты о бюджетах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на текущий финансовый год. Действительно, в соответствии с действующим законодательством Совет МО "Город Сыктывкар" вправе устанавливать новые ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Вместе с тем в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации за № 887 от 2 августа 1999 года "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", пунктом 8 предусмотрено, что органами местного самоуправления утверждаются: нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.
Суд считает, что при принятии решения 22 марта 2004 года Совет МО "Город Сыктывкар" не располагал данными независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг. На необходимость проведения экспертизы перед принятием решения о пересмотре ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги прямо указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года за № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", аналогичный вывод следует из нормы ст. 15 Закона "Об основах федеральной жилищной политики".
В судебном заседании представители Совета МО "Город Сыктывкар" и администрации МО "Город Сыктывкар" ссылались на то, что в настоящее время п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации за № 887 от 2 августа 1999 года отменен в связи с выходом Постановления Правительства РФ от 30 июля за № 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", но на момент принятия решения Советом МО "Город Сыктывкар" Постановление № 887 действовало. Представителем Совета МО "Город Сыктывкар" представлены дополнения к экспертизам по ценам и тарифам на жилищно-коммунальные, но в них также идет речь об удельных затратах предприятий на оказание услуг, экономической обоснованности услуг. Также суд не может согласиться с тем, что существующие цены и тарифы установлены на основании заключения ГУ РК "Коми республиканский Центр по информации и индексации в строительстве", так как указанный центр выполнял расчеты затрат на услуги, определяя размер удельных затрат предприятий жилищно-коммунальной сферы на эти услуги, и делал вывод об их экономической обоснованности и возмещении затрат предприятий. Доказательств того, что центр проводил экспертизу экономической обоснованности вводимых муниципальным образованием тарифов, не имеется. Также нет оснований для признания проведенных расчетов размера удельных затрат экспертизой экономической обоснованности тарифов не имеется.
При таких обстоятельствах суд считает, что решение Совета МО "Город Сыктывкар" от 22 марта 2004 года при отсутствии экономического обоснования существующих цен и тарифов принято с нарушением ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", п. 8 Постановления № 887 от 2 августа 1999 года Правительства Российской Федерации, прав Щербакова М.Д., и следует признать противоречащим закону и не подлежащим применению решение Совета МО "Город Сыктывкар" № 10/03-132 от 22 марта 2004 года в части утверждения с 1 апреля 2004 года на территории МО "Город Сыктывкар" цен и тарифов на ЖКУ, оказываемые населению, исходя из полного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на представление ЖКУ населению, согласно:
Подразделу 1.1 Приложения № 1 позиции 1.1.2 "Благоустроенные жилые дома с износом 60 процентов и более", позиции 1.1.3 "То же, неблагоустроенные жилые дома"
Подразделу 1.2 Приложения № 1 позиции 1.2.1 "Уборка лестничных клеток", позиции 1.2.2 "Уборка мусоропроводов", позиции 1.2.3 с подпозициями 1.2.3"а" и 1.2.3"б" "Содержание и ремонт лифтов", позиция 1.2.5 "Вывоз жидких бытовых отходов"
Разделу № 3 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является ОАО "Совхоз Пригородный"
Разделу № 4 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является ОАО "АЭК "Комиэнерго"
Разделу № 5 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является СМУП "Управление ЖКХ"
Разделу № 6 "Тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в домах муниципального жилищного фонда г. Сыктывкара (с поселками) г. Сыктывкара"
Разделу № 8 "Тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является МУП "Сыктывкарский Водоканал".
Также следует обязать Совет МО "Город Сыктывкар" опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать противоречащим закону и не подлежащим применению решение Совета МО "Город Сыктывкар" № 10/03-132 от 22 марта 2004 года в части утверждения с 1 апреля 2004 года на территории МО "Город Сыктывкар" цен и тарифов на ЖКУ, оказываемые населению, исходя из полного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление ЖКУ населению согласно:
Подразделу 1.1 Приложения № 1 позиции 1.1.2 "Благоустроенные жилые дома с износом 60 процентов и более", позиции 1.1.3 "То же, неблагоустроенные жилые дома"
Подразделу 1.2 Приложения 1 позиции 1.2.1 "Уборка лестничных клеток", позиции 1.2.2 "Уборка мусоропроводов", позиции 1.2.3 с подпозициями 1.2.3 "а" и 1.2.3 "б" "Содержание и ремонт лифтов", позиции 1.2.5 "Вывоз жидких бытовых отходов"
Разделу № 3 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является ОАО "Совхоз "Пригородный"
Разделу № 4 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является ОАО "Комиэнерго"
Разделу № 5 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является СМУП "Управление ЖКХ"
Разделу № 6 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах муниципального жилищного фонда поселков г. Сыктывкара"
Разделу № 8 "Тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является МУП "Сыктывкарский Водоканал".
Обязать Совет МО "Город Сыктывкар" опубликовать решение суда о признании противоречащим закону и не подлежащим применению решения Совета МО "Город Сыктывкар" № 10/03 от 22 марта 2004 года в части утверждения с 1 апреля 2004 года на территории МО "Город Сыктывкар" цен и тарифов на ЖКУ, оказываемые населению, исходя из полного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление ЖКУ населению, согласно:
Подразделу 1.1 Приложения № 1 позиции 1.1.2 "Благоустроенные жилые дома с износом 60 процентов и более" и позиции 1.1.3 "То же, неблагоустроенные жилые дома"
Подразделу 1.2 Приложения № 1 позиции 1.2.1 "Уборка лестничных клеток", позиции 1.2.2 "Уборка мусоропроводов", позиции 1.2.3 с подпозициями 1.2.3 "а" и 1.2.3 "б" "Содержание и ремонт лифтов", позиции 1.2.5 "Вывоз жидких бытовых отходов"
Разделу № 2 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах муниципального жилищного фонда г. Сыктывкара (без поселков)"
Разделу № 3 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является ОАО "Совхоз "Пригородный"
Разделу № 4 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является ОАО "АЭК "Комиэнерго"
Разделу № 5 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиками которых является СМУП "Управление ЖКХ"
Разделу № 6 "Тарифы на услуги по центральному отоплению и горячему водоснабжению для населения, проживающего в домах муниципального жилищного фонда поселков г. Сыктывкара"
Разделу № 8 "Тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению для населения, проживающего в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и кондоминиумов, поставщиком которых является МУП "Сыктывкарский Водоканал".
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вынесения решения через Сыктывкарский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2004 года.
