ОПРЕДЕЛЕНИЕ Верховного суда РК от 23.06.2004 № 3-23/04
<О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ В ЧАСТИ ПРИЗНАНИЯ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ, НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ ПУНКТА 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ 15 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА № 270 "О РЕГИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ НА 2004 ГОД">
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 02.11.2004, № 202
Определением Верховного Суда РФ от 15.09.2004 № 3-ГО4-9 данное определение оставлено без изменения.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2004 г. № 3-23/04
Верховный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Белова Н.Е.
при секретаре Старцевой Е.В.
с участием прокурора Юдина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре, суде, 23 июня 2004 года, дело по заявлению Кузнецовой Веры Антоновны о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" (в редакции Постановления Правительства РК от 24 февраля 2004 года № 28) в части утверждения регионального стандарта уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам услуг в размере 100 процентов их стоимости, регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 15 процентов и в части рекомендации органам местного самоуправления исходить при установлении цен на жилищно-коммунальные услуги из 100% возмещения их стоимости,
установил:
Кузнецова В.А. обратилась в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" (в редакции Постановления Правительства РК от 24 февраля 2004 года № 28) в части утверждения на 2004 год регионального стандарта уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам услуг в размере 100 процентов их стоимости и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 15 процентов, а также в части рекомендации органам местного самоуправления исходить при установлении цен на жилищно-коммунальные услуги в 2004 году из 100% возмещения их стоимости гражданами и в обоснование требований указала, что на 2004 год федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги установлен в размере 90%, федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 22%.
В судебном заседании Кузнецова В.А. на заявлении настаивала и дала соответствующие пояснения.
Представители Правительства Республики Коми Логинова М.А., Туркина В.И. и Сорокина Н.М. с заявлением не согласны и заявили ходатайство о прекращении производства по делу в части требований Кузнецовой В.А. о признании противоречащим, недействующим и не подлежащим применению п. 2 Постановления Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 (в редакции Постановления Правительства от 24.02.2004 № 28), указывая, что региональные стандарты, соответственно 100 и 15 процентов, установлены для межбюджетных отношений между республиканским и местным бюджетом для определения размера финансовой помощи, оказываемой местным бюджетом из средств республиканского бюджета Республики Коми, и не затрагивают права и интересы заявителя, так как граждане не могут являться участниками межбюджетных отношений.
Заслушав Кузнецову В.А. и представителей Правительства Республики Коми Логинову М.А., Туркину В.И. и Сорокину Н.М., заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что в удовлетворении заявления Кузнецовой В.А. следует отказать, исследовав материалы дела, суд в соответствии с п. 1 ст. 220 ГПК РФ находит ходатайство обоснованным и дело подлежащим прекращению в части оспариваемой заявителем нормы пункта 2 Постановления Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 (в редакции Постановления Правительства РК от 24.02.2004 № 28).
Оценив фактические данные по делу в их взаимосвязи с предметом обжалования и нормами федерального законодательства, суд приходит к выводу, что заявление Кузнецовой В.А. в части оспариваемого пункта 2 Постановления Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 (в редакции Постановления Правительства РК от 24.02.2004 № 28) не подлежит рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства по следующим основаниям.
Судом установлено, что Постановлением Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 (в редакции от 24.02.2004 № 28) "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" утверждены следующие региональные стандарты на 2004 год:
региональный стандарт стоимости представляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц в среднем по республике - в размере 38,6 рубля, по муниципальным образованиям - в размерах согласно приложению № 1 (п. 1 Постановления);
региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц в среднем по республике - в размере 2,4 рубля, по муниципальным образованиям - в размерах согласно приложению № 2 (п. 1 Постановления);
региональный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам услуг в размере 100% (п. 2 Постановления);
региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 15 процентов (п. 2 Постановления).
Анализ пункта 2 Постановления Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" (в редакции Постановления Правительства РК от 24.02.2004 № 28) показывает, что оспариваемая норма устанавливает региональные стандарты для расчетов при определении размеров финансовой помощи, оказываемой местным бюджетам из средств республиканского бюджета Республики Коми на 2004 год, расходы на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг исходя из региональных стандартов, установленных пунктом 1 Постановления, регионального стандарта уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам услуг в размере 100 процентов их стоимости и регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 15 процентов.
Согласно разъяснению пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" по общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов (исключение составляют случаи, когда граждане или организации вправе в соответствии с федеральным законом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц).
Исходя из этого заявления граждан и организаций, оспаривающих нормативные правовые акты, не затрагивающие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием об оспаривании нормативных правовых актов, не должны приниматься к производству судов. В принятии таких заявлений, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, следует отказывать на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы заявителя.
Согласно ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом установления региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, применяемых, в частности, для расчета объема финансовой помощи, передаваемой из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в межбюджетных отношениях.
Согласно ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Анализ пункта 2 Постановления Правительства РК от 15.12.2003 № 270 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" (в редакции Постановления Правительства РК от 24.02.2004 № 28) позволяет суду сделать вывод, что перечисленные в названном пункте региональные стандарты применяются исключительно для целей расчета объема финансовой помощи, передаваемой из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений, что соответствует ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и Указу Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425, а также принципам бюджетной системы Российской Федерации, закрепленным в бюджетном законодательстве.
Участниками межбюджетных отношений в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ граждане (физические лица) не являются, поэтому региональные стандарты, установленные пунктом 2 Постановления Правительства РК от 15 декабря 2003 г. № 270 (в редакции Постановления Правительства РК от 24.02.2004 № 28), по мнению суда, не затрагивают права и интересы конкретного гражданина, в данном случае заявителя Кузнецовой В.А.
Согласно ст. 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года № 4218-1 (в редакции Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ) органами местного самоуправления, органами государственной власти города федерального значения Москвы и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.
Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 89.
На основании изложенного, поскольку к производству суда принято заявление Кузнецовой В.А. об оспаривании пункта 2 Постановления Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" (в редакции Постановления Правительства РК от 24.02.2004 № 28), которая регулирует межбюджетные отношения между республиканским и местными бюджетами и не затрагивает права, свободы и интересы заявителя, то есть заявление, которое не подлежит рассмотрению в суде, поэтому производство по делу в указанной части требований следует прекратить.
Руководствуясь пунктом 1 ст. 220 ГПК РФ, суд
определил:
Прекратить производство по делу в части заявленных Кузнецовой Верой Антоновной требований о признании противоречащим, недействующим и не подлежащим применению пункта 2 Постановления Правительства Республики Коми от 15 декабря 2003 года № 270 "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год" (в редакции Постановления Правительства РК от 24.02.2004 № 28).
Определение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.
